把百姓事兒放心上

政之所行 ，民生為先。保障和改善民生，是經濟社會發展的根本目的和首要出發點。

走基層的這一站，我們來到了山西霍州。這里曾經是個守舊的資源型城市，當地干部重塑民生為先的理念，處處把百姓事兒放心上，通過開門接辦信訪，完善保救助、障體系；通過大氣魄治污、大手筆發展、大動作建設，還百姓一個舒適的生活環境。

在這里，我們看到了一個拔地而起的新霍州，感受到人們藏于心間露于笑臉的溫暖，更處處體會到了霍州百姓的幸福指數在不斷攀升。——編者

“當官不為民做主，不如回家賣紅薯?！泵恳环剿辽系陌傩斩伎释苡龅綖樽约鹤鲋?、為大家排憂的好干部。

在汾水之濱、霍山腳下，就有這樣的一群山西漢子。為了讓老百姓在這一方水土扎下根、過得好，他們把空中的煤灰吹散了，把城里的街道拓寬了，把群眾的事兒記下了，也讓老百姓心里敞亮了。

從前的霍州城區整體呈東高西低地勢，南北由兩山擠成一條窄窄的“長廊”。建市20多年，霍州沒有自己的綜合文化廣場，沒有大型的公園，甚至沒有高樓大廈。由于面積有限，人多擁擠，學校、醫院、商鋪、住房等都交織在一起。

如今的新霍州，且不說這工業大道的寬廣，也不說那中鎮廣場的熱鬧。為官一時，如何造福一方，關鍵要想百姓之所想，急民生之所急，把百姓事兒放心上。一路走來，我們看到的，是百姓生活的可喜變化；聽到的，是這一方人民“誰不說咱霍州好”的由衷贊美。

“他就是想跟你們說說政府好”

我們趕到霍州市社會福利中心的時候已經快到正午。剛走進福利中心大廳，一位老人就上前握住了我們的手。

“歡迎，歡迎，聽說今天會來記者，我們早早就在這等你們了?！备＠行闹魅芜B忙為我們介紹面前的這位老人，老人名叫李學祥，今年已經96歲了，但依然精神矍鑠，滿臉笑容。

“老人家住過來多久了？”記者問。

“大半年了，還是共產黨好啊。”大伙一聽都笑了。

一旁的老太插話解釋：“他就是想跟你們說說政府好，我們是經歷過三個時期的人，什么都經歷過。沒有政府、沒有黨，我們老了就沒人管?！闭f話的這位正是李學祥的老伴兒王玉梅。

恰好中心食堂即將開飯，老人們都已經下樓來，和我們閑聊的隊伍“壯大”了起來。

“能來環境這么好的養老院生活，是大伙之前想都不敢想的事?！?/p>

“再也不用靠鄰居親戚接濟了，每個月還發一百多塊的‘零花錢’?！?/p>

“吃得好、住得好、穿得好，有黨和政府做靠山，我們這晚年生活比蜜甜??！”

2010年10月，霍州被列為全國新型農村養老保險試點縣市?，F在，全市有1.6萬名60周歲以上農民享受到每月至少55元的基礎養老金，每10人中就有一人享受到養老保險；1.5萬困難群眾享受到了最低生活保障；19萬人參加了新型農村合作醫療，參合率達到90%以上。僅新農合一項，這個縣級市的財政每年就要拿出500余萬元給予補貼。

感受到幸福的老人并不只在社會福利中心。2010年，霍州市共投資1200萬元新建了1個社會福利中心和6所鄉鎮敬老院，對全市農村五保對象、城市“三無”人員、孤老優撫對象進行集中供養和服務。全市集中供養率已達到70%以上，提前5年實現了省定標準。

跟著大伙，我們走到了食堂，“這兒每天的食譜都不同，有葷有素。工作人員還為我們理發、教我們下棋……這跟城里沒區別吧？”說話間大伙都樂了。 看到老人們就餐了，我們也該離開了，李學祥和他的老伴兒卻執意要送出來。車子開動，我們相互揮手依依惜別，老人的身影漸行漸遠……

“這是我們先前聽說的霍州嗎？”

“3年前來過霍州的人不敢相信自己的眼睛。”

離開敬老院繼續往市區走，霍州市宣傳部部長黃曉君一路為我們介紹，霍州作為資源型城市，多年來，主要靠以煤輻射的洗煤、燒焦、煉鐵等相關產業發展。在經濟得到發展的同時，這里也付出了很大的代價——環境污染嚴重。

2006年的時候，霍州市區全年空氣污染指數二級（良）以上的天數不超過26天。據幾位當地人回憶：“這里的天永遠都是灰色的，太陽光的強度穿不透彌漫在空中的灰塵。”“天從來沒有藍過，地上的揚塵永遠是黑黑的煤灰。本來帥氣的小伙，只要出門呆一會兒，就好像幾天沒有洗臉；漂亮的姑娘穿的衣服永遠是深色的。”

秋日暖陽中，我們站在霍州城區北側的生態公園仰望天空，藍天白云，“現在的每一天，都是我們曾經努力的目標?！?/p>

“為了取締200多家工藝落后的焦化、洗煤等中小企業，市政府拿出了壯士斷腕的勇氣，說掀起了一場環境整治風暴并不夸張?！?/p>

“投資1.7億元新建了污水處理廠和垃圾處理場，大規模實施綠化造林，為的就是一舉摘掉環境污染全省倒數的‘帽子’，還霍州百姓碧水藍天。”

去年，霍州市區空氣污染指數二級以上的天數為335天，是2006年的13倍之多。近年來，該市又被評為全省藍天碧水先進市、中國綠色名市，并連續兩年成功創建省級衛生城市。

“環境改善了，霍州招商情況也更好了吧？”我們問。

霍州市社會福利中心的小花園里，96歲的老人李學祥帶著老伴兒和記者聊著自己的幸福生活。圖/潘陽

“是啊，3年前來過霍州的外地人不敢相信自己的眼睛?！闭f到這些，當地干部有種自豪的情緒。

“我們有一個‘工業新型化、農業現代化’的戰略思路，工業上先后實施了國電‘上大壓小’、兆光發電二期、化工公司節能技改等一批重點項目，引進了香港華潤、中石油昆侖能源兩大世界500強和山西焦煤、國新能源兩個全省十大能源企業。一個縣級市能有如此強大的吸引力，是不多見的。”

荒山被綠化了，道路被硬化了，廣場、茶莊、觀賞亭、管理用房、健身區在霍州應有盡有。2008年以來，迎賓大道、霍東大道和108國道改線工程相繼完成，中鎮廣場和永和公園結束了霍州建市20年沒有綜合文化廣場、沒有生態休閑公園的歷史。整個霍州城區面積新增6.3平方公里。

生態公園里，喬、灌、藤、花各種植物相接、相依、相嵌；橋、亭、堡、塔和主題雕塑、文化景墻疏密有間，富有層次。重要的是，這些都不是為像我們這樣的游客設置的，而是為生活在這里的霍州百姓。

“撂下鋤頭就跳舞”

晚上七點，夜色漸濃，在霍州中鎮文化廣場，燈光溫暖，歌聲悠揚。廣場上的人群，有的悠閑散步、有的歡歌載舞，人們用笑容向記者們昭示著自己的幸福生活。

霍州群眾喜歡文化活動本來就有著歷史傳統，這幾年霍州市委宣傳部又大力提倡，鄉親們更來勁兒了，好多人是“撂下鋤頭就跳舞”。

走進廣場跳舞的大部隊，錄音機的聲音吵得記者連想問幾句話都聽不清。

“哎——開心的鑼鼓敲出年年的喜慶 ，好看的舞蹈送來天天的歡騰，陽光的油彩涂紅了今天的日子喲 ，生活的花朵是我們的笑容 ……”大姐、大嫂們的動作比不上專業演員，可那神態、那認真勁兒，一點不含糊。

如何才能實現經濟社會全面協調可持續發展？圍繞民生，走轉型發展之路！霍州的決策者將工作的重心傾斜在了“民生”上。

“大姐，這是什么舞？”

“三步踩?！?/p>

說話間，我們的一個記者就情不自禁地跟著扭了起來，旁邊的大姐說：“這可不是單演給你們看的，天天晚上都有人在這排練?！?/p>

“哈哈，知道！知道！比咱城里強，我想跳還沒有地兒啊，你們多好！”記者說。

“那是！這屆政府領導好……”

往廣場北邊走， LED大液晶屏上，我們看到了一段回放影音：大雨滂沱中，幾千名干部、群眾、學生或打著雨傘或披著雨衣，時間顯示8月19日上午，中鎮文化廣場舉行的是霍州市2011年度四類家庭學生救助暨 “愛心助學”大會，和對四類貧困家庭學生捐款獻愛心活動。

只見在《愛的奉獻》歌聲中，助學金發放儀式開始。貧困學子向臺上臺下深深鞠躬。一位考入山西大學的小姑娘，抑制不住內心的感激抽泣地說：“是黨和政府幫我圓了大學夢，我一定要更加努力學習，回報社會?！?/p>

原來，2011年6月11日，霍州市市委書記陳綱在霍州市第六次黨代會上響亮提出：“‘十一五’時期，我們實現了有飯吃、有醫看、有學上、有事干、有人管的‘五有’標準。‘十二五’時期，我們要將標準提升為實現吃好飯、看好醫、上好學、就好業、居好家的‘五好’目標，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?！?/p>

中鎮文化廣場一隅。

人們不會忘記，作為一個資源型城市，5年前的霍州曾面臨著環境污染嚴重、城建欠賬較大、基礎設施有待加強等一系列問題。

如何才能實現經濟社會全面協調可持續發展？圍繞民生，走轉型發展之路！霍州的決策者將 工作的重心傾斜在了“民生”上。

為此，霍州市還大力開展了城鄉勞動力職業技能培訓和創業培訓，開展了“春風行動”、“再就業援助活動”和“民營企業招聘周”等活動，為市民開辟就業創業綠色通道。

2010年，該市全年培訓勞動力7000余人次，新增就業崗位5400余個，安置下崗職工再就業和困難人員就業800余人，一次性購買公益性崗位400個，安置環衛工人200人，有效解決了下崗職工就業難的問題。

“朱勃陶新春快樂、早日康復”

霍州行的第二天，我們來到了受助兒童朱勃陶的家中，一提起兒子患病的事，朱文華便熱淚盈眶，“我兒是301醫院有史以來診斷出的第二例病歷?！?/p>

朱文華說的病是罕見的布加氏綜合癥（脾腫大，血管堵塞，肝硬化）。2009年9月，還在藍天學校上初中二年級的朱勃陶突然腹部疼痛難忍，送往霍州和太原的醫院后都無法確診，后被北京301醫院確診為布加氏綜合癥。

“診斷一出，得馬上手術治療，預計治療費用20多萬元。當時我們已是一貧如洗，連4萬元的押金都交不起?！?/p>

話題一下沉重了起來。

“我就抱著試試看的心態找陳綱書記救救我們。沒想到他那么重視，當天就為我們召開了一個專題辦公會，募集捐款，我兒子才順利入院接受治療。所以我們一家人都永遠感激他，感激政府。”淚水沖出了朱文華的眼眶。

“勃陶，還在上學嗎？”

“上呢，在職業高中學計算機?！比缃窠涍^兩年多的治療，跟我們一起坐在炕頭的朱勃陶已經康復，說完話便羞澀地一笑。

朱勃陶家的土胚墻上，掛著一副泛黃的賀聯，上面寫著:“朱勃陶新春快樂、早日康復。”這是霍州市委書記陳剛兔年春節來看望他時掛在一個水果籃上的，朱勃陶把它取下掛在墻上用來激勵自己，“要好好讀書，以后回報社會?！?/p>

“朱勃陶只是個例，如何解決困難群眾點多、面廣的問題？”記者問道。

“從2009年，市里已制定出臺了《四類困難家庭學生和農村80歲以上老人固定救助方案》，即對城鄉雙親亡故、單親亡故、個人重大殘疾、父母一方重病臥床的四類困難學生和農村80歲以上老人實施固定救助，救助標準每月66元至150元不等。”同行的民政局干部解釋道。據說這在全省開了先河，兩年來，已有1550余名學生和323名老人接受了救助。

“要讓不幸成為你走向成功的墊腳石！”

看完朱勃陶，我們又來到霍州市三教鄉庫拔村西邊的一處農家小院。遠遠地我們就看見楊云飛在門口等候了，他把來的人逐個打量了一番，眼神稍微有點低落，大概是又想他的陳叔叔了，可惜今天他的陳叔叔因為工作原因并沒有過來。

同行的霍州干部透露：“現在霍州有干部調動，書記先不問你辦公室搬沒搬，工作交接沒交接，而是問你包聯的那個孩子，還繼續包不包？不包了，有的是人包?！?/p>

原來在霍州，每位市級領導都包聯一名特別困難的孤兒或孤寡老人，用霍州市市委書記陳綱的話說：“我們不僅要讓貧困學生上得起學，還要讓他們上得完學！”三教鄉庫拔村雙親亡故的孤兒楊云飛，就是在陳綱書記長達兩年多的包聯關懷下重新鼓起了學習和生活的勇氣。

記者們在受助孤兒楊云飛家走訪。圖/潘陽

楊云飛是個不幸的男孩。1998年生于霍州三教鄉一個名叫楊節的偏僻小山村。母親在他出生三個月后病逝，父親在他五歲時病逝。云飛自小和年老多病的爺爺奶奶相依為命，生活異常困難，后為上學，遷居庫拔村。

楊云飛也是個幸福的男孩。幸福源于霍州市委市政府對困難群體的熱忱關注。2009年以來，為了讓所有困難群眾都“有學上，有醫看，有房住，有飯吃，有活干”，霍州市推出了一系列救助困難群眾、改善百姓生活的“民生套餐”。

陳剛書記包聯楊云飛后，原本性格內向、少言寡語的云飛，變得開朗起來，積極參與各種課外活動，學習成績也在不斷進步。

在大家的鼓勵下，楊云飛從炕頭站來氣，朗誦了自己在霍州市中小學生演講比賽中獲得了二等獎的作文《我的母親》。

在楊云飛的書桌上擺著一本字典，“是陳綱書記送給我的”。翻開字典的扉頁，“要讓不幸成為你走向成功的墊腳石！”楊云飛說，陳叔叔這句贈言會一直激勵著他。

包聯之后，楊云飛和陳剛開始成為彼此時刻掛念的親人。“快過年的時候，陳叔叔把我接到城里理發、洗澡、買新衣服……”

楊云飛的爺爺說：“要不是陳書記，這娃根本沒人管，我們也沒有本事撫養他，現在他能念成書了，學費也交得起了，性格也好了。”

臨走的時候，我們發現楊云飛家的院子里還有個菜園，數了數，園中種了十多種蔬菜。

楊爺爺說：“自己吃著方便，也為了給孫子做個自食其力的榜樣?！蔽覀冃闹胁挥傻觅潎@。

“干的好是應該的，干不好是不允許的”

對于不少領導干部來說，信訪工作是個老大難。但在霍州市委書記陳剛的眼里，信訪工作卻是個和風細雨的工作，不過陳剛笑言：“和風不能我一個人吹，細雨也不能我一個人下，需要大家共同創造霍州信訪工作的晴空麗日。”

我們來到了市信訪接待中心，中心內滾動的LED顯示器上，第一條就是市委常委的聯系方式?！笆謾C常開，讓群眾找得到；門要敞開，讓群眾見得到?！被糁菔形瘯涥惥V的手機經常保持24小時開機，越是陌生號碼越及時接聽，保證群眾的問題能及時得到反映。陳綱說：“群眾工作干得好是應該的，干不好是不允許的。重視信訪就是關注民生，群眾找干部反映問題是權力，干部為群眾解決難題是責任和義務?！?/p>

正是基于這種親民為民的責任意識，2009年，霍州在臨汾市首家建立了市、鄉、村三級網絡和市信訪服務中心；2011年4月，又開通了信訪熱線和電子信箱；市財政每年拿出100萬元設立信訪專項處置資金；市級領導每周固定接訪，市委書記每周一接訪雷打不動。

霍州市因推行“三四五”信訪工作法而備受各界關注，也因此得到了山西省信訪局的肯定。他們編寫了信訪服務三字歌，總結了望、聞、問、切“四診”法，推行了直通式、聯通式、網通式、變通式、互通式“五通”工作法。

長效機制的建立，換來的是沿路暢通、矛盾的及時化解、困難的合理解決，一改往日“霍州人愛告狀”的信訪局面，扎實細致的信訪工作如春風化雨。當一件件糾紛被化解，一個個難題被突破，一顆顆民心也被溫暖，黨和政府“立黨為公、執政為民”的公信力也在這和諧春風中更加牢固地樹立起來……

中鎮文化廣場的建成，一改霍州市20年沒有綜合文化廣場的歷史。

后記

一枝一葉總關情，民生建設無小事。當民生話題放在家庭層面時，也許就是一袋面、一壺油的問題。但從政府層面講，它是執政之本，是發展之基，是和諧之根。

從鞏固“有飯吃、有醫看、有學上、有事干、有人管”的“五有”標準，提升到實現“吃好飯、看好醫、上好學、就好業、居好家”的“五好”目標，“保障和改善民生”不僅是一句口號，也不僅是一種理念，而是要實實在在讓百姓得到真金白銀的實惠。

固定救助、開門接訪、多重保險等一系列細化量化的舉措讓我們切實看到，在以人為本的執政理念指引下，霍州市傾心傾力實施民生幸福工程，切實為百姓構筑起了遮風擋雨的“幸福大廈”。

每個人的幸福需求各不一樣，對幸福的解釋也不盡相同。如今，霍州百姓用發自肺腑的“誰不說咱霍州好！”，把真切的幸福感覺表露無疑。這幸福就是身邊秀美宜居的生態，自強創業的激情，濃郁深厚的人情味，可望可及的樓房，充滿關愛的民情。

濃濃的實干精神與多情的山水交相輝映，構筑著、凝聚著、吟唱著霍州美好的明天。

（孫美琴、張吉林、趙潤偉、王翠對此組報道亦有貢獻。）

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 閻 瑾

把百姓事兒放心上

□ 本刊記者 蔣秀生 潘陽