幼兒園“分級”之外還需標準

日前，廈門參與分級收費管理的民辦幼兒園名單均已公布。本學年，廈門市有近八成民辦幼兒園愿意接受政府分級收費管理，即保教費實行最高限價。據廈門市教育局透露，這些參加限價的民辦園將于11月10日前收到該市、區財政70%的財政補助款。

廈門對民辦幼兒園分級管理，本質是一種限價措施，但這種限價措施又非強硬的行政手段，而是采取自愿加補助的形式，讓幼兒園自覺降低費用，減少幼兒家庭承擔的費用。

具體來講，就是將幼兒園分為4個等級，保教費最高限價分別為每生每月500元、400元、300元、250元，對幼兒園分別給予每生每月補助350元、250元、150元、100元。四個等級的幼兒園，都采取“高要降、低不提”的原則，比如一級幼兒園，原先每月收費850元，現在家長只承擔500元；原來月收費1000元的，最高只能收850元，只要幼兒園想參加分級管理，就得將價格降下來。

從運行幾個月的狀況來看，政策很受歡迎：全市參加定級評估的幼兒園中，88%的幼兒園和政府簽訂了協議。可見，分級收費管理對幼兒園和民眾來講，是雙贏的事。

當下國內一些地方都在實行幼兒園分級管理，比如河南、北京等，但像廈門這樣的補助式限價，尚屬首次。我國入園難、入園貴的問題非常突出，一些幼兒園收費比上大學還要高。因此，通過政策將費用降到普通家庭能承受的水平，又能促進幼兒園質量提高，既是民生吁求，也實屬必要。

“分級加補貼”降低了幼兒園費用，但如何使幼兒園不再產生亂漲價亂收費的沖動呢？這需要將分級管理嚴格化、制度化，并輔之以其他政策措施。首先，要形成良好的價格協商制度，比如，今后將幼兒園價格的增減納入價格聽證。或者，由家長和幼兒園共同組成委員會協商決定，等等。

通過政策將費用降到普通家庭能承受的水平，同時促進幼兒園質量提高，既是民生吁求，也實屬必要。

其次，要對幼兒園制訂等級標準，這既是分級的基礎，也是價格管理的依據。所謂制訂標準，就是一定等級的幼兒園應當具有什么樣的設施。教學、娛樂、生活設施以及校舍面積、床位、教師數量、教師資歷學歷等，都要進行嚴格規定。只有達到某一等級標準，才能適用高等級的收費。

此外，對于幼兒園運營成本，要定期評估，以確定收費依據。為了遏制幼兒園隨意收費的沖動，應明確規定，幼兒園不得隨意派生收費項目，否則就是違規，要進行懲罰。幼兒園要想收取更高的費用，得到更多的財政補助，必須提高辦學、服務質量。以此引導其向教育機構的本質靠攏，而不是只考慮賺錢問題。

在實行分級管理的同時，對于不愿參與分級管理的幼兒園，可以允許其依據市場規律發展，收費方面隨行就市。但同時，這類幼兒園也要適用辦園等級標準，進行成本評估，定期向社會公布。為了引導這類幼兒園合理發展，還要用好政策工具，比如政府出臺的教育補貼、免稅項目等。應規定這類幼兒園不得享受，同時制訂相應的稅收政策，抑制其“貴族化”傾向。當然，稅收政策通常需要國家層面才能做出，這就要求國家在制訂幼兒園發展政策時，不光要鼓勵，還要抑制。所謂抑制，就是通過國家政策，抑制幼兒園的高收費傾向。

通過分級收費管理，可以促進幼兒園的普惠性。“分級”、“限價”和“補助”的目的，就是要通過扶持政策讓幼兒園合乎民眾需求，增強幼兒園的教育特性和服務功能，遏制幼兒園的牟利化沖動。國內其他地方的幼兒園管理可以借鑒廈門經驗，并設計出良好的政策，促使幼兒園更好地服務大眾。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾

幼兒園“分級”之外還需標準

□ 瞿方業