堅定推進審批制度改革

文/王聞丹

應從著力減少前置審批、逐步取消市級審核權以及降低建設項目收費標準三方面著手，推進投資項目審批制度改革

最近，從某房企負責成本測算的人員中了解到，當前政府規費及中介服務費用約占到房產建設項目總成本的8%。如果說房地產企業對政府審批及中介費用略有微詞，工業企業則對漫長的審批顯得更為頭痛，不少企業主無奈抱怨，“現如今的行情，不差錢，差時間！”

這自然不是一句玩笑話。據了解，一些項目從立項到竣工驗收約需3年時間，有些更是長達4-5年。審批和中介服務時間過長有以下原因：中介市場競爭不充分，導致部分中介服務時間較長；縣（市、區）級部門初審、市級部門上報（審核）沒有明確時間限制；項目申報材料一次受理成功率約為40%-50%，省級部門則更低。這既有省級審批部門出于嚴格把關的考慮，也有工作流程和編制標準要求導致文本編制需時較長的因素。然而，對于企業來說，時間就是金錢，長時間的審批有可能隨時丟失搶占市場的先發優勢。除了耗時長外，在項目審批中還存在著“進的門多、蓋的章多、花的錢多”等問題，亟待改革。

——進的門多。企業在審批中要跟發改、環保、水利、國土等10多個部門打交道。多級審批制的實施，使業主不僅需要跑橫向10多個部門，還需要縣、市、省一級級地跑，一定程度地形成了最了解情況的部門（項目所在地的部門）無權審批，最不了解情況的部門（主要是省級部門）出于負責審慎的態度而不敢輕易審批。

——蓋的章多。據業內人士披露，一個房產項目從備案到初始登記共需蓋51個公章。為了蓋一個公章而先蓋其他幾個公章的現象十分常見，一定程度反映了當前“大審批套中審批、中審批套小審批”的現實。“章中有章”實際上是把部分申報材料升級為需要審批的事項。

——花的錢多。當前一些企業“不差錢”，但審批花費成本還是比較高。以房地產項目為例，收費事項有33項，其中政府規費13項、公用事業支出5項、中介費用15項。如一建設面積近18萬平方米、投資9億多元的房產項目，審批及中介費用

達7600萬元，占到項目總成本的8%左右。其中部分收費明顯不合理，屬審批部門“搭車收費”，如計劃生育費、工傷保險費、地方高等教育費等，而在爆破、人防、環評等審批環節，中介服務機構與政府職能部門之間存有“千絲萬縷”的關系，有行業壟斷之嫌。

如何進一步深化投資項目審批改革，筆者認為，可以從著力減少前置審批、逐步取消市級審核權以及降低建設項目收費標準三方面著手：一是著力減少前置審批。從清理入手削減明顯不合理的前置條件，同時建立和完善跨部門的統一互聯的電子政務平臺，實現縱向、橫向多部門的數據共享，有效解決1/3重復申報前置材料的問題。

二是逐步取消市級審核權。對于必須由省級部門實施的，逐步取消市級審批權，直接由縣級審批部門初審后，報省級政府有關部門審批。

三是降低建設項目收費標準。國家發改委已公布了《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》。降低和規范的建設項目收費包括施工圖審查、部分行業環境影響評價收費和招標代理服務費等收費標準和行為。在執行國家規定以外，浙江可進一步降低水土保持、防雷、人防以及爆破等行業收費標準。

此外，探索取消預審環節，逐步建立輕審批、重監管的模式是推進投資項目審批制度改革的重要手段。

（供稿：浙江省發展和改革研究所）