推進甬臺溫沿海鐵路貨運專線建設(shè)

文/胡旭輝

近些年來，國家明顯加快了沿海改革開放的步伐，從以前的深圳、汕頭、珠海、廈門，經(jīng)上海浦東、天津濱海，到如今的廣西北部灣、福建海峽西岸、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、海南旅游島以及長三角兩省一市，國家開放、開發(fā)戰(zhàn)略實現(xiàn)了由“點”到“帶”的轉(zhuǎn)變。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃已上升為國家層面的規(guī)劃，作為浙江三大產(chǎn)業(yè)帶之一的溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶，是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶的重要組成部分，必須按國家級經(jīng)濟帶的水平進行謀劃、布局、開發(fā)。我們提出，要盡快推進甬臺溫鐵路貨運專線項目前期工作，并力爭在“十二五”開工建設(shè)。

2008年，鐵道部根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對原通過的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃做出了調(diào)整，加大了客運專線的建設(shè)力度，擬逐步對客貨流密集地區(qū)實行客貨分線運行。在調(diào)整的中長期鐵路規(guī)劃中，涉及東部地區(qū)的一條重要鐵路就是沿海鐵路貨運專線。這條鐵路在東南沿海由兩部分組成，一段是福建境內(nèi)的沿海貨運鐵路，它自福鼎經(jīng)寧德、福州、莆田、泉州、漳州至詔安，全長約640公里，擬按時速160公里、雙線電氣化標準設(shè)計建設(shè)，計劃2012年開工。應(yīng)該說，這段鐵路的建設(shè)規(guī)劃得益于國家層面的海西經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的批準實施。另一段是浙江境內(nèi)的沿海貨運鐵路，它起自寧波，經(jīng)臺州、溫州到福鼎，總長約350公里，按國鐵Ⅰ級建設(shè)。這段鐵路在鐵道部的規(guī)劃里是研究建設(shè)的，也就是說在“十二五”期間主要進行研究論證工作。

開展這條線的前期研究、項目報批并建設(shè)是非常迫切而必要的。首先是加快溫臺沿海經(jīng)濟發(fā)展的需要。自從省政府2004年批準實施溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃以來，溫臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局開始向沿海地區(qū)傾斜、轉(zhuǎn)移，如溫州民營經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)基地、溫州濱海工業(yè)園區(qū)、臺州濱海工業(yè)園區(qū)等等都布置在沿海地區(qū)，加上溫臺沿海規(guī)劃布局的大小港口，溫臺各地的東部沿海地區(qū)必將成為物流繁忙的地帶。單靠公路運輸顯然無法滿足，而且公路運輸?shù)某杀疽蚕鄬^高；靠2009年建成的甬臺溫鐵路也不是長久之計，因為其本身的定位就是一條以客運為主的鐵路，而且也遠離建設(shè)中的沿海產(chǎn)業(yè)帶。作為甬溫臺地區(qū)乃至浙江省來說，沿海貨運鐵路顯然是越早啟動越好。沿海貨運鐵路的建設(shè)運營，將為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶的開發(fā)，為浙江經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的支撐。

其次是綜合規(guī)劃減少重復(fù)投資的需要。一方面可降低各地規(guī)劃建設(shè)鐵路專線的投資。如為促進沿海地區(qū)開發(fā)，臺州規(guī)劃了四條鐵路專用線。這些鐵路專線，從現(xiàn)在的甬臺溫鐵路客運線接出，線路長，投資巨大，相比規(guī)劃中的貨運專線來說，綜合效益也不高。而沿海鐵路貨運專線直接就經(jīng)過沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其綜合效益無疑是最高的。另一方面可減少依托原甬臺溫鐵路建設(shè)的各類物流園區(qū)的投資。各地為了發(fā)揮鐵路對地方經(jīng)濟的拉動，在甬臺溫鐵路沿線規(guī)劃了不少物流園區(qū)，這些物流園規(guī)模大，投資多，現(xiàn)在依托以客運為主的鐵路布置，到貨運專線啟動時就成了擺設(shè)。再則可減少當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)的投資。高速公路、一級公路占地多，投資大，而且基本上是省里或當(dāng)?shù)厥锌h投資。而作為國鐵貨運專線，不但占地少、效率高，就建設(shè)資金來說，國家占了很大的比例。

再次是進行線位控制保證項目落地的需要。盡管這條線在鐵道部的規(guī)劃里有，但從了解的情況看，浙江省及沿線當(dāng)?shù)剡€未注意和重視這條鐵路線的規(guī)劃建設(shè)。在各地編制的綜合交通規(guī)劃中也大多沒有體現(xiàn)，那么，今后若規(guī)劃該線就必然會與當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃造成沖突，對項目來說，也增加了征地拆遷的成本。

筆者建議：一是要從帶動浙江海洋經(jīng)濟帶開發(fā)，促進浙江經(jīng)濟發(fā)展角度看待這條線。二是盡快成立機構(gòu)，落實人員開展這條線的前期研究。三是線位建議盡量往沿海靠，可降低成本，提高效益。