警惕干部培訓奢侈化傾向

警惕干部培訓奢侈化傾向

自從上世紀80年代以來，隨著全球化思潮和新公共管理運動的興起，提高公共部門的組織績效就成為“國家競爭力”的一個基本內容。追求公共部門的“廉潔、廉價、效率、效益”成為新公共管理改革的核心價值，與之相聯系，提高公務員的能力與素質就成為實現組織目標和價值的“關鍵因素”。因而，從世界范圍來看，公務員培訓就成為新公共管理運動的一部分，是政府組織重構和改善組織績效的重要內容，受到各國政府的重視。

我國的改革開放與西方的新公共管理運動正好在時間上同步，為了適應建立社會主義市場經濟體制的要求，我國干部培訓也進入一個新階段。

但是，也不可否認，近些年來，我國干部培訓模式，從培訓機構、培訓內容、方式方法和培訓目的等方面出現了與經濟社會發展及干部實際需求不相適應的狀況。特別是2000年以后，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，改革的重心逐步由經濟體制改革向社會體制改革的方向轉化，干部培訓的重點也由觀念轉變和知識更新，向確立核心價值觀和社會治理與社會政策培訓的方向轉化。換句話說，培訓由“新公共管理模式”在向“社會治理模式”轉變。與新公共管理模式的核心價值不同，在社會治理模式中，政府與社會之間的關系、政府與利益相關者之間的互動與對話、政府以合作伙伴和服務為導向的價值定位、政府的社會責任、政府以公共精神為指導的公共政策制定、政府的談判技能等等，是治理模式的核心價值，也是新時期、新階段干部培訓的主要內容。但是，從目前的干部培訓狀況來看，符合我國干部實際需求和經濟社會發展要求的、以社會治理模式為核心價值取向的培訓模式似乎并沒有確立，培訓的目的性不強，效果不佳。

目前，我國干部培訓產業化趨勢非常明顯，政府投入非常大。雖然沒有具體數字，但據資料顯示，我國縣以上正規公共機構設立干部培訓單位或中心的達4600多家，從科級單位一直到部級單位都有，僅這些機構的維持費用就不是一個小數。

與干部培訓政府投入和一個機構培訓效果難以量化考評相聯系，個別正規培訓機構的“官僚化”現象較之大學要嚴重的多，用辦機關的辦法辦培訓幾乎是培訓機構的常態。“官本位”思想滲透到培訓機構的方方面面，不僅是教學管理部門，就是學術評議機構也被“領導”占據，而教授則被邊緣化或者利用權力把“領導制造成教授”。在這種情況下，培訓機構本身人心浮躁就是必然的，教學內容設計不當也是必然的。

在這種情況下，由于培訓目的不明確，對中央新時期的改革精神、社會經濟發展狀況、中國特色的社會主義、干部的需求和心理結構吃不透，甚至沒有研究，這就必然會出現為培訓而培訓，并逐步出現“干部培訓福利化奢侈化傾向”。與之相聯系，干部培訓過程就必然會導致基本價值空洞化、基本內容庸俗化或娛樂化、培訓方式西方化；培訓全過程休閑化的現象。

（文／竹立家據《人民論壇》）