后ECFA時代海峽兩岸經濟效益分析

王 靜

(浙江工商大學經濟學院，浙江 杭州310018)

大陸與臺灣雖說都是WTO的成員，但由于歷史的原因，彼此之間的經貿往來始終有許多限制。自大陸改革開放以來，海峽兩岸經貿交流合作發展十分迅速。建立兩岸經濟合作機制對其進行協調，以保障兩岸經貿交流活動正常進行非常必要。而兩岸經濟一體化趨勢加速則使得建立“兩岸經濟合作機制”的必要性和重要性越來越突出。

一、ECFA簡介及特點

ECFA是“海峽兩岸經濟合作框架協議”的英文縮寫，是指在簽訂正式協議之前所擬訂的綱目，先確定范圍和整體目標，具體內容則留待以后談判協商。由于CECA(“綜合性經濟合作協議”的英文簡稱)是一個全面性的經濟合作協議，將其覆蓋的所有項目談妥將會耗費很長時日，為了使兩岸的經貿關系盡快正常化，ECFA作為兩岸經濟合作的框架協議便正式登場。

ECFA與其他區域經濟合作協議相比，具有以下幾個特點:

第一，框架協議是具有鮮明的兩岸特色的經濟合作協議。雙方既著眼于兩岸全局利益，又著眼于兩岸發展的需要，充分考慮了彼此關切，在擱置爭議、求同存異、務實協商、合理安排的基礎上達成了一個規模大、覆蓋面廣的早期收獲計劃，使得兩岸人民得以享受貿易自由化帶來的利益。

第二，框架協議是開放、漸進的經濟合作協議。框架協議規定，兩岸將在框架協議生效后繼續商簽貨物貿易、服務貿易、投資等多個單項協議，逐步推進兩岸間的進一步開放，最大限度實現兩岸經濟優勢互補，互利雙贏。

第三，框架協議是全面、綜合的經濟合作協議。框架協議的內容涵蓋了兩岸間的主要經濟活動，確定了未來兩岸經濟合作的基本結構和發展規劃。框架協議既關注協議簽署后帶來的即時的經濟效益，更關注兩岸經濟的長遠發展，關注兩岸人民的利益。

ECFA不僅可以降低兩岸的關稅，促進商品貿易的增長，而且還是雙方經貿關系走向正常化的契機。ECFA的簽署將為兩岸經貿合作搭建制度化的平臺，并建立具有兩岸特色的經濟合作機制，對增進雙方的貿易與投資關系、擴大經濟合作領域都將發揮積極有效的作用。

二、ECFA演變進程

(一)醞釀階段

1980年初，香港學者黃枝連提出，要在兩岸四地建立“中國人共同體”，20世紀80年代中后期，“中國人共同體”成為海內外華人華僑討論的焦點。

近三年來，江蘇省企業遭遇的涉外知識產權糾紛平均每年100起左右，絕大部分涉及專利、商標侵權。這表明知識產權已經成為發達國家跨國公司打壓江蘇省企業的重要工具，直接影響江蘇省企業“走出去”，影響江蘇省外向型經濟發展。而江蘇省目前政府或維權機構對于涉知識產權海外糾紛企業的支持不能滿足其需求，無論是資金支持還是智力支持都無法匹配此階段江蘇省知識產權發展水平。

1992年1月，廈門大學臺灣研究所倡議，由臺灣、香港、廣東省、海南省和福建省共同建立華南經濟協作區，這是大陸研究機構首次公開提出建立兩岸三地經濟合作機制。

1994年，在世界銀行及國際貨幣基金組織的研究報告中，把大陸、臺灣、香港視為一個整體的分析單元，并且稱之為“華人經濟區”。

2000年11月12日，國民黨副主席、前“行政院長”蕭萬長在臺北舉行的“迎接21世紀——全球華人團結自強論壇”上第一次提出兩岸共同市場的構想，并在2001年3月26日，發起籌組的、資金規模達到新臺幣1億元的兩岸共同市場基金會成立。

2002年1月24日，國務院副總理錢其琛在紀念江澤民關于祖國統一的重要講話發表七周年座談會上明確指出，在區域經濟一體化不斷突出的今天，應將兩岸經濟關系推升到一個新的水平。對此，臺灣各界人士積極回應，表達了相同的愿望。

2003年11月，中國商務部國際司處長李強表示，希望和臺灣建立類似大陸和香港建立的CEPA的安排。同年11月12日國臺辦發言人李維一也表示，愿以CEPA的模式，促進兩岸經濟的進一步合作。但隨后臺灣“陸委會”發言人陳明通表示“CEPA是一國兩制下的產物，不適用兩岸關系”。臺灣當局認為這是大陸對臺灣以商圍政的新攻勢，兩岸簽訂“類似CEPA協議”的政治內涵被臺灣當局無限地夸大，導致其經濟內涵被完全遮蔽。

2005年5月12日，在“胡宋會”后發表的《會談公報》中，提出了建立“兩岸自由貿易區”的構想，隨后，親民黨方面在同年9月15日的“兩岸民間菁英論壇”中，提出了以金門、馬祖、澎湖作為‘自由貿易特區’試辦點的主張。

2008年海峽兩岸關系實現歷史轉折后，臺灣方面提出希望簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》。

(二)談判階段

2010年1月26日《海峽兩岸經濟合作框架協議》第一次海峽兩岸關系協會和財團法人海峽交流基金會專家工作協商在北京舉行。海峽兩岸就《海峽兩岸經濟合作框架協議》的名稱、基本結構、建立協商工作機制等問題交換了意見。在隨后的5個月里(2010年2月—2010年6月)，海峽兩岸關系協會和財團法人海峽交流基金會又分別在臺灣省桃園縣和北京舉行了兩次專家工作協商，逐漸敲定《海峽兩岸經濟合作框架協議》文本構成、早期收獲計劃等重要內容。

2010年4月25日，馬英九與民進黨主席蔡英文就簽訂ECFA進行電視辯論。馬英九表示，簽署兩岸經濟合作框架協議(ECFA)對臺灣有利。商簽ECFA是兩岸間特殊的經濟合作安排，是一個經濟協議，商簽該協議是為了適應兩岸推進經濟往來正常化、制度化、機制化的客觀需要，是為了實現兩岸經濟的互利共贏。

(三)簽訂及實施階段

2010年6月29日海峽兩岸關系協會和財團法人海峽交流基金會領導人第五次會談在重慶舉行。海峽兩岸關系協會會長陳云林和財團法人海峽交流基金會董事長江丙坤分別在《海峽兩岸經濟合作框架協議》和《海峽兩岸知識產權保護協議》上簽字，隨后互換文本。ECFA的簽訂標志著海峽兩岸經濟合作從此開啟新篇章。

2010年9月11日海峽兩岸關系協會和財團法人海峽交流基金會完成換文程序，同意《海峽兩岸經濟合作框架協議》和《海峽兩岸知識產權保護合作協議》于2010年9月12日實施。

三、經濟效益分析

(一)貿易創造效應

本文借助于 Baldwin，Morray(1977)，Cline(1978)，Laird，YeatS(1990)關于貿易創造的模型表達式，估算兩岸簽訂ECFA后的貿易創造效應。模型公式為:

TCAB表示AB建立FTA后，A國(或地區)從B國(或地區)進口的增加;MAB0表示AB建立FTA之前，A國(或地區)從B國(或地區)的初始進口量;εd表示A國(或地區)的進口需求彈性;Δt表示AB建立FTA后的關稅削減;t0表示AB建立FTA之前的初始關稅。

由此計算簽訂ECFA后兩岸在對方市場的貿易創造效應。在此，A表示大陸，B表示臺灣。并估算出大陸和臺灣的進口需求彈性為2.260。根據ECFA規定，兩岸最終實現零關稅，因此以2009年臺灣出口大陸和大陸出口臺灣的數據為依據，計算得到雙方在對方市場的貿易創造如表1:

表1 ECFA簽訂后兩岸的貿易創造效應

可以看出，臺灣在大陸市場上將實現貿易創造額1683177萬美元，同時大陸也將實現在臺灣市場上173472萬美元的貿易創造額。由此可見，ECFA的簽訂對兩岸均帶來了福利，尤其給臺灣帶來了很大的經濟效益。

(二)貿易轉移效應

TDAC表示A國從C國進口的減少，MAC0表示A國從C國的初始進口量，VA0表示AB簽訂ECFA之前，A國的國內產量。

表2 ECFA簽訂后兩岸的貿易轉移效應

通過模型計算可知，當ECFA簽訂后，大陸方面將產生貿易轉移310723萬美元，意味著其他國家對大陸出口額減少310723萬美元。同理，臺灣將產生貿易轉移70357萬美元，意味著其他國家對臺灣出口額減少70357萬美元。

總結以上的計算分析可以看出，臺灣在大陸市場上的貿易創造額1683177萬美元，遠高于因簽訂ECFA導致的貿易轉移額70357萬美元，而大陸在臺灣市場上的貿易創造額173472萬美元卻低于其貿易轉移額310723萬美元。這也就是說，ECFA的簽訂對臺灣的福利有很大的提高，但對大陸的福利其實有降低的作用。

以上的計算結果是單單就貨物貿易而言的計算，事實上，ECFA的簽訂，不僅僅是貨物貿易方面的利得。臺灣在若干產業的技術與管理上領先于大陸，而大陸在生產與市場規模上則是實力雄厚。ECFA簽訂后，臺灣在享受塑膠化工、機械、紡織、石油、煤制品及鋼鐵等產業受惠的同時，還可充分發揮在服務業的管理優勢，投資大陸服務業。大陸也可在相互貿易、投資中學習先進經驗，實現產業升級，尤其是提升自己服務業的管理水平。而且，兩岸間通過更多的經濟整合可以讓大陸獲得臺灣的技術移轉，加速大陸制造業生產技術水平的提升。通過ECFA的簽訂，兩岸將形成經濟互補，提高產業競爭力，共同迎接全球化的挑戰。

四、結論及政策建議

ECFA對于兩岸關系發展是有利的，同時亦會帶來一些不利影響。整體來說，簽署ECFA對于兩岸而言，不但是兩岸關系朝向正常穩定發展最關鍵的突破，而且是面對未來兩岸經濟落實交流合作最重要的挑戰，是機會同時也是風險。

(一)臺灣應要進一步放寬大陸投資限制

臺灣方面要科學評估大陸企業對臺灣經濟可能帶來的正面影響，進一步開放大陸投資領域，推動雙向投資健康有序發展，使大陸投資成為拉動臺灣經濟和就業成長的新動力;對大陸企業而言，赴臺投資要善用ECFA的原則和優惠條例，處理好出口零部件和原材料與享受所在地的稅收優惠以及原產地規則之間的關系。

(二)創新經濟合作模式和機制

兩岸應探索在ECFA框架下，不斷創新合作模式，推動兩地產業分工從垂直分工向水平分工方向發展，形成既有同一產品在價值鏈不同環節上的垂直分工，也有按不同型號不同品牌分別在兩地生產的水平分工;推動兩岸資本以臺商向大陸投資為主轉變為雙向有序的共同投資模式發展。創新合作機制，建立包括經貿雙向交流機制、政策支持機制、資本開發機制、民間交流機制、勞務合作機制等在內的廣泛、多元的交流合作機制，真正形成兩岸大開放、大交流、大合作的格局。

(三)建立爭端解決機制

ECFA為建立兩岸爭端解決機制創造了條件。根據ECFA第十一條規定，雙方成立“兩岸經濟合作委員會”。委員會由雙方指定代表組成，負責處理與本協議相關的事宜。這不僅有利于兩岸在更大范圍內、更寬領域里整合力量和資源，而且為解決可能發生的爭端創建了平臺，也將有利于為兩岸經濟合作創造更公開、平等的合作環境，達到合作雙贏的目的。

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