我國中藥產業園區化發展趨勢

江蘇省南京同仁醫院（211102）馬靜

我國中藥產業正面臨著不斷擴大的市場需求，產業園區化的發展有機遇也有風險。本文對其發展趨勢進行了研究。

1 我國中藥產業政策

1.1 政策扶持力度大

1.1.1 基本藥物目錄中藥比重較大 2009年8月國家發布了基本藥物目錄，其中，中藥品種有102種，占了整個目錄的三分之一，中藥飲片也首次進入，對中藥企業來說是一次較大的發展機遇，而此次醫保目錄中成藥品種又增長近20%，這說明國家重視中醫藥的發展，對中藥產業的發展起到了推動作用。

1.1.2 新版醫保目錄中藥擴容 2009年11月底，人力資源和社會保障部發布了新版“國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄”，其中“國家基本藥物目錄”內的治療性藥品已全部列入“藥品目錄”甲類藥品，統籌地區對于甲類藥品，要按照基本醫療保險的規定全額給付，不得再另行設定個人自付比例。新版目錄分為西藥、中成藥和中藥飲片三個部分，其中，成藥987個、民族藥45個。與2004年版“醫保目錄”相比，中藥產品數目提升19.9%。對進入“醫保目錄”的中藥企業來講，將意味著市場容量的迅速擴張。

1.1.3 現代中藥產業發展專項 2009年12月，國家發改委、國家中醫藥管理局下發的“關于組織實施現代中藥產業發展專項的通知”，基于2009～2011年聯合組織實施現代中藥高技術產業發展專項，推動了中藥產業結構優化升級和提高中藥產業競爭力，保障了中藥產業的可持續發展。①中藥成果產業化，特別是創新藥物品種的產業化，即具有自主知識產權、療效確切、制造技術先進、市場潛力大的創新中成藥產品，使更多的療效確切、可供臨床選擇的中藥新產品走向市場。②優勢中藥企業垂直一體化。政策引導中藥大企業以其優勢產品為核心，建立大規模栽培或養殖原料藥材規范化生產（GAP）基地，促進中藥產業鏈的協調、健康發展。③中藥產業標準化。政策鼓勵中藥產業整體提升中藥產業的技術水平和技術含量，將高新技術和傳統技術相結合的優質特色中成藥生產和過程質量控制技術標準化，以保障飲片、成藥的質量達到穩定可控，保障用藥的安全、有效。④中藥產業集群化。政策引導形成一批合作關系清晰、合作實體明確、合作任務落實的產學研合作項目，充分發揮我國已有的中藥研究公共技術平臺的技術創新優勢，推動建立技術開發合作機制，促進中藥產業技術聯盟的形成，帶動中藥產業集群化發展。

1.2 政策發展趨勢

1.2.1 扶持優勢區域發展。通過布局調整，促進藥材生產基地向優勢區域集中，實現由零星分散的粗放型經營向區域化、規模化的集約型經營轉變，充分利用區域資源優勢實現差異化發展，形成一大批各具特色的道地藥材優勢生產區域。

1.2.2 加強質量監控。隨著農業生產中土地、勞動等生產要素機會成本的逐漸提高，我國中醫藥產品現有的生產成本優勢將難以長期維持。要實現中藥材產業增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變，通過提高產品質量擴大市場份額，加快由世界藥材大國向強國邁進的步伐，其根本出路在于提高中藥材產業的科技水平。

1.2.3 鼓勵產業園區建設。通過培育壯大一批現代中醫藥龍頭企業、引導和培育農民合作經濟組織、加快市場網絡建設等措施，強力推進中藥材產業化經營的發展進程，延長產業鏈，形成貿工農、產加銷一體化的中藥材經營體系，使產供銷各個環節協調發展，促進我國中藥材產業與經濟全球化的對接。

2 我國中藥產業園區分析

2.1 運營模式 從國內運作較成功的產業園區看，其發生、發展都沒有一個統一的模式，因而各種模式也無所謂優劣之分。每個產業園區選擇的模式最終都是根據所在地的社會、政治、經濟制度和文化傳統與園區本身的內外部系統環境和發展階段所決定的，產業園區建設要高水平發展就需選擇適合自身發展的模式。

2.1.1 我國產業園區以政府主導或市場主導來分，發展模式大致有3種：政府推動的外生型發展模式，以市場為主導的內生型發展模式，政府推動與市場主導互動的即內生與外生相結合的混合式發展模式。

2.1.2 我國產業園區按照其資金來源，其發展模式大體有以下3種：自主發展模式、合作發展模式、獨資發展模式[1]。

2.2 現狀

2.2.1 拓展型中藥產業園區。優勢企業利用本身雄厚的資金實力建造園區，以提高市場份額，提升盈利能力。如神威藥業投資40億元的“現代中藥產業園”，廠房由德國專業設計院按照FDA cGMP、歐盟GMP以及中國GMP標準設計，配備了中藥生產全過程質控檢測設備，是目前國內最大的現代中藥生產基地。

2.2.2 扶持型中藥產業園區。企業本身具備較強的實力，在政府的扶持下謀求更大的發展。如中新藥業在天津經濟技術開發區建設占地24萬平方米、總建筑面積6.2萬平方米，以現代中藥研發、提取和制劑為核心的現代中藥產業園，被列入天津市重大高新技術產業化項目計劃。

2.2.3 資源型中藥產業園區。地區內利用本身的中藥材資源優勢，通過招商引資建成園區，以求科技經濟一體化發展。如漢中作為被國家批準的中藥現代化中藥材基地重點地區，陜南現代中藥產業園規劃面積2千平方米，開發區依托漢中資源優勢，通過資源整合，加速實現中藥資源研發與中試商品化、產業化、國際化，建成富有特色的陜南現代中藥產業園區，形成漢中中藥發展品牌。

2.3 SWOT分析

2.3.1 優勢 ①充分利用原有的產業基礎：我國河南、甘肅等多省不但中藥資源豐富，道地藥材種類多，而且藥材的規范化種植已經形成一定規模，這為中藥現代化科技產業園區的發展奠定了資源基礎。但這些地區也存在一定的問題，導致難以形成各省中藥材的品牌[2]。建成產業園區后，則可以充分利用原有的資源基礎，以園區的標準化管理，對中藥材種植基地進行科學規劃，重視道地中藥材質量標準研究和種植技術規范的研究與推廣，提高中藥材的品質和效益，保持中藥資源的比較優勢，重點塑造區域中藥材品牌。園區內實現中藥材GAP標準種植、GMP標準生產、GSP標準流通等一系列環節一體化并規范化。②提升醫藥產業研發能力和產業化能力：產業園區內利于集成創新優勢，研究與引進中藥新技術、新工藝、新制劑、新劑型，完善與新藥研制有關的實驗室、工程中心等創新平臺建設。在政府支持下，園區內企業在稅收、人才引進等方面的優惠政策將會吸引到各方資源，實現人才、資金和設備的有效整合，以大品種的開發帶動大企業的形成，以大企業的培育推進中藥產業的整體發展，大幅度提高中藥產業的競爭力[3]。

2.3.2 劣勢 園區建設需要大量資金投入，資金來源往往是園區項目的瓶頸。對于中藥行業來說，發展園區建設是一個長期投資項目，很難實現在短期內得到利益回報。

2.4 機會 ①市場需求迅速增長。隨著中國加入WTO、21世紀生命科學的發展和“回歸自然”潮流的興起，以及H1N1甲型流感中中藥的異軍突起，中藥越來越受到世人的關注，無論是國際市場還是國內市場，對中藥的需求都呈現出上升趨勢[4]。見附表。②政策扶持力度不斷增大。

附表 歷年中藥銷售額（億元）

2.5 風險 對中藥產業園區來說，最大的影響就是來自于行業內部其他園區的競爭。包括兩個方面：各個中藥產業園區之間的特色之爭，同質化將導致園區建設淪為量變而無法達到質的飛躍；來自西藥園區的競爭壓力。

3 結論

中藥產業面對不斷擴大的市場需求，要把握政策機遇，改變以往小、散、亂、不規范、不標準的行業形象，而向規?；?、集中化、秩序化、規范化和標準化的產業園區模式發展，才能使我國中藥產業迅速強大起來。