引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)

文/吳傳根

引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)

文/吳傳根

隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、外出務(wù)工人員增多，欠發(fā)達(dá)縣市人口進(jìn)一步向城市集聚，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象越來越多，拋荒面積越來越大。如何引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，破解現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入不足、政府扶農(nóng)支農(nóng)財力有限等突出問題，從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重大課題。

近年來，我國市場化、國際化進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放力度進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)政策環(huán)境更加寬松。同時，經(jīng)過30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，浙江已經(jīng)率先向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，綠色有機(jī)食品、生態(tài)無污染產(chǎn)品、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)等行業(yè)取得了良好的發(fā)展態(tài)勢，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段。這些都為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了空間和保障。

目前投資欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各類資本投資主體有民營企業(yè)、工商企業(yè)、境外個人、個體工商戶等，投資主體廣泛，呈多元化投資態(tài)勢。如：在青田，近3年共有100多名華僑將資本要素集中投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成“華僑農(nóng)業(yè)”投資主體；在溫州，2009年共有500多名各行業(yè)溫商實行“產(chǎn)業(yè)投資大轉(zhuǎn)移”，把60億元資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；在慶元，由526家民營企業(yè)、個體工商業(yè)主和民間組織等組成的投資隊伍，開發(fā)農(nóng)業(yè)的總額已達(dá)3.2億多元。

隨著工商業(yè)等資本對農(nóng)業(yè)投入日益增多，投資領(lǐng)域日益廣泛，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目、農(nóng)產(chǎn)品深加工、種養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)都有涉獵。畜牧大縣龍游擁有養(yǎng)豬場7000多家，隨之而來的是畜禽排物污染問題。一批工商企業(yè)投入資本，開展“三沼”綜合利用服務(wù)，以市場化運(yùn)作方式推廣“豬—沼—茶（作物）”模式解決沼氣工程肥料處理問題，形成生態(tài)循環(huán)特色農(nóng)業(yè)。在慶元，工商資本投資高山冷水蔬菜、水果、茶葉、高山中藥材等具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品牌”，“一村一特色”的農(nóng)業(yè)投資發(fā)展格局。

工商投資農(nóng)業(yè)的方式也多種多樣。主要有：基地建設(shè)開發(fā)型：杭州惠松公司投資上千萬元在慶元縣建起500多畝珍稀中藥材種植基地；杭州西湖莼菜發(fā)展有限公司在該縣落嶺村建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化西湖莼菜基地100多畝。租賃經(jīng)營型：浙江百興食品公司通過流轉(zhuǎn)租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地，建立標(biāo)準(zhǔn)的香菇生產(chǎn)基地。契約訂單型：麗水地區(qū)一些合作社采取與農(nóng)民簽訂種植訂單協(xié)議，發(fā)展高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)。

實踐證明，將工商資本引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不但可以解決農(nóng)業(yè)投入不足問題，而且可以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，增加農(nóng)民收入。但是，工商資本投資農(nóng)業(yè)目前還存在一些問題，表現(xiàn)為：缺乏龍頭企業(yè)帶動，資本投入相對零散，無法真正提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，制約了投資的總體經(jīng)濟(jì)效益；土地流轉(zhuǎn)機(jī)體制不健全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)業(yè)加工集約化程度不高，專業(yè)園區(qū)缺少，投資硬環(huán)境不理想；區(qū)域特色品牌缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等。農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境一時難以改善，影響了工商企業(yè)投資的積極性。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高對工商資本進(jìn)農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識，研究出臺鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)的扶持政策，在用地用電、金融信貸、項目立項、開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等方面給予扶持，優(yōu)化工商資本投資農(nóng)業(yè)的軟、硬環(huán)境，激發(fā)工商資本投資農(nóng)業(yè)的熱情。要突破瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效率，圍繞優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、實施規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮資源效能、提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的思路，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走規(guī)模化、集約化、節(jié)約化之路，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。要通過創(chuàng)新發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地道路設(shè)施建設(shè)，積極落實農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，加快先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備推廣，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施全程機(jī)械化，建設(shè)一些設(shè)施化水平較高的標(biāo)準(zhǔn)化基地，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效率，做好農(nóng)業(yè)與文化的融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（作者為慶元縣人民政府副縣長）