謀劃跨越式發展

文/衢州市發展和改革委員會主任傅炎康

謀劃跨越式發展

文/衢州市發展和改革委員會主任傅炎康

衢州處于工業化中期發展階段的黃金期，謀劃并推進重大項目建設是發改工作的重中之重

今 年是“十二五”規劃開局之年，是衢州工業化中期發展階段的黃金期，是項目工作的關鍵期。如何搶抓新一輪科學發展機遇，謀劃和推進重大項目建設是發改工作的重中之重。

圍繞“四大千億”產業集群，謀劃產業類項目，推進轉型升級。衢州“十二五”產業發展目標是打造以氟硅為代表的新材料，以工程機械為主的裝備制造業，以太陽能為主的新能源，以電子信息、特種紙、食品加工為主的特色優勢產業“四大千億”產業板塊。

良好的外部環境和宏觀經濟背景為衢州重大產業項目提供了機會：從區位看，獨特的區位優勢加速內陸新興市場區的形成；從產業基礎看，與國家優先扶持的戰略性新興產業相吻合；從要素稟賦看，空間及水資源優勢明顯，頗受大企業大項目青睞；從市場布局看，擴內需政策使許多出口型企業由沿海轉向內陸市場，而衢州作為長三角連接海西區，浙江沿海連接中西部的紐帶，將成為首選地區。同時，國際產業轉移、民間資本積累雄厚、新興消費市場的培育與形成等無不說明謀劃大產業大項目大企業時代的來臨。

近年來，衢州積累了豐富的思路方法和體制優勢，為謀劃重大產業項目提供了環境條件。下步要注重產業規劃引領，對重點產業要制訂產業集群規劃，對新興產業尤其要統籌規劃，并注重引進相關生產性服務業。

圍繞四省邊際中心城定位，謀劃基礎設施類項目，完善城市功能。“十二五”也是衢州基礎設施建設高峰期，要抓住歷史機遇，積極謀劃和推進重大基礎設施類項目建設。

做好前期謀劃和實施推進。圍繞產業轉型升級、基礎設施網絡化和民生改善的目標，著力實施以“三大千億”（千億產業提升、千億基礎設施網絡化、千億惠民安康）工程為主體的重大建設項目，重點推進杭長客專、衢寧鐵路、九景衢鐵路、衢建鐵路、機場遷建、衢江航運開發、龍游核電、風電、西氣東輸等重大基礎項目和一大批涉及民生、新農村的社會事業類項目建設。

做好銜接和項目爭取工作。做好重大項目布局與綜合的銜接，防止相互矛盾而失去機會，尤其是交通類項目應科學銜接。充分發揮政府、主管部門、項目業主單位以及各種資源的優勢，形成合力。

積極探索推動投資管理體制創新。進一步研究投資項目的決策咨詢機制、組織協調機制、項目落地機制、問題協調解決機制，加快前期工作推進和報批手續的辦理。加強省重點建設項目建設組織管理，確保投資計劃和投產項目全面完成，加強市重點建設項目形象進度計劃的實施項目，分解工作任務，確保工作落實。

圍繞公共服務均等化，謀劃民生類項目，滿足人民物質文化需求。謀劃重大民生類項目是“十二五”項目的新亮點。民生類項目謀劃要善于從社會型態變化中謀劃項目，如老齡產業；善于從三農發展趨勢中找項目，如農業專業化分工合作項目；善于從體制改革中謀劃項目，如醫改、衛生設施項目；善于從空間體系變化中謀劃項目，如空間路網建設帶動集鎮發展；善于從城鄉一體變化中謀劃項目，如城鄉基礎設施一體化；善于從新型業態變化中謀劃項目，如現代服務業項目。

在原則上要注重四個互動：一是城市化和新農村建設互動，要以規劃為龍頭，全方位優化整合資源要素，培育區域增長點。以中心城區為主體，加快基礎設施建設，增強中心城市的區域競爭力和核心作用，培育輻射周邊地區的極點；以集鎮為紐帶，大力發展中心鎮，培育聯系城鄉的節點；以中心村為基點，扎實開展美麗鄉村建設。要加快縣域中心城市發展，逐步建立“一個中心、四個縣城”為主體的浙西城市群形態。二是制造業和服務業互動。要完善實施生產性服務業集聚區規劃，提供制造業與服務業剝離的良好條件，推動主導產業所需的共性服務業培育壯大，重點抓好氟硅研究院建設、企業上市輔導，投資融資保障、工業會展、勞務市場、物流建設、職業教育、開發區內服務業培育等。三是經濟發展與生態建設互動。做好投入退出文章、加法與減法的文章、發展與控制文章、增量與淘汰文章，使生態資源成為經濟資源，使經濟發展和環境保護良性互動。四是經濟增長和完善收入分配制度互動，提高工薪人員工資，努力實現工資增長與G D P增長同步，提高居民消費能力。