浙江蠶桑產業“十二五”發展對策研究

周 勤，吳海平

(浙江省農業廳 經濟作物管理局，杭州 310020)

浙江蠶桑產業“十二五”發展對策研究

周 勤，吳海平

(浙江省農業廳 經濟作物管理局，杭州 310020)

通過對“十一五”浙江蠶桑產業發展現狀的分析，提出了“十二五”浙江蠶桑產業發展的指導思想、主要目標任務，以及對策措施。

蠶桑產業；發展對策；浙江

“十一五”期間，浙江蠶桑生產出現了下降的態勢(表1)。2009年全省桑園面積71 918 hm2，比2005年減少3 386 hm2，減幅4.5 %；2009年蠶繭產量68 296 t，比2005年減少17 068 t，減幅20.0 %。當前，浙江經濟快速發展，農村勞動力大量轉移、蠶桑生產風險加大和比較效益下降等問題嚴重影響著蠶桑產業的穩定發展。因此，必須探求蠶桑產業在“十二五”期間穩定發展的對策，推進持續健康發展。

表1 2005―2009年浙江省蠶桑生產基本情況Tab.1 Basic information of sericulture production from 2005 to 2009 in Zhejiang province

1 “十一五”浙江蠶桑發展現狀

1.1 主要成效

近年來，浙江省蠶桑產業圍繞打造優質繭生產基地的戰略目標，在調整產區布局、加強基礎建設、創新體制機制、拓展資源循環利用等方面取得了顯著成效。

1.1.1 建成了優質繭生產新基地

2003年以來，通過大力實施蠶桑西進工程，實現了蠶桑生產區域布局的調整。淳安縣、臨安市、桐廬縣、建德市、縉云縣、開化縣、武義縣、蘭溪市等浙西8縣(市)蠶桑生產穩定發展，2009年桑園面積達到19 872 hm2，蠶繭產量19 454 t，占全省比重由2005年的22.7 %提高到28.7 %，成為浙江優質蠶繭的主要生產基地，有效減緩了浙江蠶桑的下降速度，為蠶繭產業化及體制機制創新提供了樣板。

1.1.2 加快了蠶桑新品種推廣步伐

2009年，全省繁育農桑系列、強桑1號等新品種桑苗8.5億株，全省桑園優良桑樹新品種覆蓋率達68.2 %，比2005年提高了27個百分點。大力推廣菁松×皓月、秋豐×白玉等優質蠶品種，比重達到80 %以上；以雄蠶、明豐×春玉、春華×秋實為代表的新一代蠶品種推廣步伐加快，2009年雄蠶推廣量達到10萬張。優新品種的繁育與推廣為浙江蠶桑產質量提高注入了持久動力。

1.1.3 建設了一批規模化園區

2009年，全省連片3.3 hm2以上規模小區面積29 495 hm2，占全省桑園總面積的41.0 %，比2005年提高了14個百分點，其中集中連片66.7 hm2以上園區達到64個，面積7 290 hm2。規模化園區的建設明顯增強了穩產高產能力，提高了蠶繭產質量水平，穩定了浙江蠶桑基礎。

1.1.4 創新了蠶繭收購體制機制

在多年調查研究的基礎上，2009年浙江省人民政府辦公廳出臺了《關于促進蠶桑產業健康發展的若干意見》，并召開了蠶桑產業提升改造現場會，明確提出了積極培育多元化的蠶繭收購主體、大力發展蠶桑專業合作社、推進以訂單為紐帶的產業化經營的改革方向，政策上突破了長期以來蠶繭收購的壟斷格局，為蠶桑向規模化、產業化邁進提供了有力的體制支撐。

1.1.5 拓展了資源的循環利用

近年來，蠶桑資源循環利用取得了實質性進展，既有效利用了資源，拓展了產業功能，又增加了蠶農的收益。2009年，全省利用桑枝條發展食用菌1 700萬棒，桑園套種套養面積達到10 367 hm2，果桑1 345 hm2，蠶桑資源綜合利用產值達到2.9億元。蠶桑與食用菌、蔬菜、畜牧和木材加工等產業形成了良性互動和資源循環利用模式，提高了蠶桑產業附加值，為蠶桑效益提升和生態循環農業發展找到了一條新的路子。

1.2 存在問題

1.2.1 體制機制滯后

浙江蠶繭加工能力較大，蠶繭供應缺口達一半以上，特別是在繭絲行情高漲、蠶繭質量較好時，蠶繭無證收購猖獗，市場監管缺失。部分地區蠶繭收購準入單渠道格局仍然沒有取得突破，不利于調動用繭企業的積極性和蠶農合作經濟組織的發展。蠶繭收購優質優價、劣質低價的機制尚未建立，嚴重影響了蠶農提高蠶繭質量的積極性和自覺性，致使傳統的質量優勢得不到發揮。

1.2.2 生產基礎薄弱

全省有1/3面積的低產桑園零星分散，樹齡老化，水利設施不配套，抗災能力弱，農藥面源污染嚴重。蠶種生產基礎脆弱，設施陳舊，設備簡陋，技術力量不足。近年來，生產量明顯減少，遭遇自然災害及繭絲行情快速回升時，蠶種供應即出現缺口。

1.2.3 科技進步緩慢

主推蠶品種應用時間長，部分經濟性狀已有所退化。農戶經營規模較小，長期以來保持著傳統的家庭生產方式，以手工操作技術為主，規模化、機械化、設施化生產技術滯后，勞動生產率得不到提高；從業人員嚴重老齡化，新科技接受能力弱。對重大桑、蠶病蟲害缺乏有效的新藥劑和防控技術；蠶繭質量快速檢測缺少實用方法；蠶桑資源高效利用技術有待開發。

1.2.4 風險大效益低

近年來，國家加大了對繭絲市場行情的調控，繭絲市場價格波動幅度雖有所減緩，但蠶繭收購價格大幅波動的格局仍然沒有得到根本性改觀(表2)。從表2可以看出，2008年中秋繭收購價格628元/50 kg，2010年晚秋繭達1 866元/50 kg，相差1 238元/50 kg，相差近2倍。蠶農難以根據市場行情適時安排生產，特別是在行情低迷及農村勞動力就業容易的雙重因素作用下，轉移就業增加，影響蠶桑生產的恢復。同時，中秋蠶生產由于容易遭遇農藥中毒和高溫天氣的影響，生產穩定性差。蠶農經濟效益總體偏低(表3)，即使在蠶繭收購價格較高的2006年每畝現金收益2 696元，蠶農每工工價僅51元，2009年僅24元。

表2 2005―2009年浙江省各季蠶繭收購價格Tab.2 Purchase prices of the silk cocoons for different seasons from 2005 to 2009 in Zhejiang province Yuan/50 kg

表3 2005―2009年浙江省養蠶收益調查表Tab.3 Survey on sericulture income from 2005 to 2009 in Zhejiang province

2 “十二五”浙江桑蠶發展指導思想與主要目標

2.1 指導思想

圍繞“打造優質繭生產基地[1]”的戰略目標，以現代蠶桑園區建設為抓手，以創新體制機制、改造傳統生產方式為重點，優化發展兩大產區，實施五大工程，促進蠶桑產業轉型升級，保持在全國前列的地位。

2.2 主要目標

到2015年，全省桑園面積穩定在6.67萬hm2，規模園區達到60 %，蠶繭產量8萬t，優質繭率80 %，蠶桑綜合產值30億元。

3.3 主要任務

“十二五”期間，浙江蠶桑要以科學發展觀為指導，著力轉變產業發展方式，實施基地提升、主體培育、種業創新、科技突破和服務優化五大工程，推進蠶桑產業從數量型向質量效益型轉變，由傳統產業向現代蠶業轉變。

3.3.1 基地提升工程

一是進一步優化區域布局。調優嘉湖蠶區(桐鄉市、海寧市、海鹽縣、秀洲區、南湖區、南潯區、吳興區、德清縣、長興縣和安吉縣)，發展浙西蠶區(淳安縣、臨安市、桐廬縣、建德市、縉云縣、開化縣、武義縣、蘭溪市、磐安縣和永康市)，改造浙中蠶區(嵊州市、新昌縣、上虞市、諸暨市、余杭區和富陽市)，形成以嘉湖、浙西兩大蠶區為主，浙中蠶區為輔的產業格局。穩定、鞏固500 t以上的重點基地縣(市)24個，產量占全省的95 %以上，其中2 500 t以上8個，5 000 t以上4個。二是提升基地園區化水平。按照現代農業園區建設要求，加快老桑園、低產園更新改造，建設一批高標準現代蠶桑園區。計劃新建現代蠶桑示范園區(包括綜合區)30個，面積6 667 hm2以上；蠶桑精品園30個，面積667 hm2以上，使全省園區面積達到60 %。三是調優桑樹品種結構。桑樹品種從以早、晚生桑為主向早、中、晚生桑合理搭配轉變，力爭全省早中生桑品種比例達到50∶30∶20。四是擴大蠶桑資源循環利用。綜合利用基地面積從1萬hm2提高到2萬hm2。

3.3.2 主體培育工程

一是大力發展蠶桑專業合作社。通過合作社建設，強化產前、產中、產后服務，做大做強，提高帶動能力。全省蠶桑專業合作社數量從現有的120家增加到200家，社員占總農戶的比重由9 %增加到30 %，輻射帶動農戶數達到50 %以上。推進合作社在組織、合作機制、服務、管理等方面的建設，規范化合作社從現有的30 %提高到80 %。二是培育和扶持龍頭企業。在繭絲加工、蠶繭收購、種業和綜合利用等領域，大力培育和扶持農業龍頭企業，省市縣各級龍頭企業數量從23家增加到50家，年銷售額億元以上企業達到10家，5 000萬元以上企業20家。充分發揮龍頭企業帶動作用，大力推廣以訂單為紐帶的“公司＋合作社＋基地＋農戶”的生產經營模式，通過建基地、簽訂單，實行“保護價收購、二次返利”等政策，訂單農戶數從現有農戶數的10 %增加到30 %。鼓勵企業建立蠶繭收購風險金，穩定蠶繭價格，保護農民生產積極性。

3.3.3 種業創新工程

一是加快蠶桑新品種研發。建設桑、蠶種質資源庫，抓好種質資源保護，并加以整理與利用。改良和保護現行推廣的當家蠶品種，以優質高產強健為目標，組織聯合攻關，爭取到2015年選育出2～3對符合產業要求的新品種應用于生產。同時，加快雄蠶和多用途蠶品種開發，桑品種重點選育抗凍、抗病桑樹新品種。二是開展標準化種業基地建設。全省重點扶持2～3個原種、8～10個雜交種生產基地，改善生產條件，進一步提高蠶種質量；探索建立蠶桑良種補貼制度，完善蠶種儲備制度，加強蠶種檢疫和質量檢驗體系建設。加強海寧、桐鄉兩大桑苗產區的基地建設，優質桑苗率達到90 %以上，市場占有率達到80 %，進一步發揮全省蠶桑種業優勢。三是大力推廣蠶桑新品種。優良蠶品種覆蓋率達到100 %，其中明豐×春玉、春華×秋實等蠶新品種占50 %以上，雄蠶品種達到10 %以上。桑樹農桑系列、育71-1、強桑1號等新品種推廣比例上升到90 %以上，進一步優化蠶桑品種結構。

3.3.4 科技突破工程

一是加快科技研發。圍繞產業發展急需解決的共性技術難題，加大研發力度，突破技術瓶頸。首先是規模化種養技術開發。重點引進應用機械、設施及家蠶人工飼料等省力化先進適用技術，解決蠶桑勞動生產率低和集約化規模化生產的問題，改善蠶農的生產生活條件。其次是蠶桑重大病蟲防控與安全生產技術研發。重點解決桑、蠶重大病蟲害嚴重，有害物質污染、中毒多發，以及蠶藥、桑樹用農藥研發等問題。再次是蠶繭質量快速檢測技術。重點解決蠶繭質量檢測難、速度慢等問題。第四是蠶桑資源循環利用和深度開發技術研究。重點解決桑枝、蠶沙、蠶蛹和蠶蛾等蠶桑資源利用率低的問題，進一步開發蠶桑在食品、化妝品、保健、醫藥醫用、生物材料等領域的應用。二是加強技術推廣應用。繼續擴大推廣小蠶共育、大蠶少回育、方格蔟等成熟適用的先進技術。小蠶共育、大蠶少回育技術應用達到80 %以上，方格蔟、塑料折蔟等優良蔟具使用率達到70 %。積極拓展蠶桑新模式，推廣桑枝食用菌、桑園養雞、桑園套種、桑枝地板等蠶桑種養、加工利用模式。大力發展蠶絲被服加工業，打響浙江蠶絲被品牌；培育發展果桑產業，開發果汁、果酒系列飲品，挖掘蠶桑生態、休閑、文化功能。

3.3.5 服務優化工程

一是大力推行社會化服務。在現代園區實行“四統一”(統一蠶桑品種、統一種養技術、統一蠶繭收烘、統一品牌銷售)服務，提高標準化水平。現代蠶桑園區良種覆蓋率達到100 %，統一訂種率達到90 %以上，病蟲統防統治率80 %。二是提高科技種養水平。蠶農參訓率從40 %提高到80 %，加大蠶農和規模養殖戶的培養，逐步提高規模種養大戶比重。三是完善農技推廣體系。基層農技推廣網絡健全，首席專家、農技指導員和責任農技員配備到位，形成“專家團隊＋農技人員＋科技示范戶”推廣體系。農技人員培訓率達到100 %。

4 對策措施

4.1 加強組織領導，精心組織實施

推進蠶桑產業轉型升級是今后一個時期引領蠶桑產業發展的重要任務。蠶桑、繭絲綢產業鏈長，各級政府及農業主管部門要切實加強領導，加強組織協調，統籌謀劃，健全上下聯動、部門協調的工作機制。各地要深入基層調查研究，制訂切合當地“十二五”蠶桑產業轉型升級的方案；要積極爭取當地財政、科技、經濟信息等有關部門的支持，致力于破解制約當地產業發展的瓶頸難題，解決當地蠶農急需解決的實際問題；要加強宣傳引導，依托龍頭企業和蠶農合作社，精心謀劃、精心組織、精心實施，合力推進全省蠶桑產業轉型升級。

4.2 加大政策扶持，完善投入機制

要積極爭取出臺推進蠶桑專業轉型升級的政策措施。省級可依托現代農業綜合園區、主導產業示范區、特色精品園、蠶桑優化改造、科技項目等，加大對蠶桑產業轉型升級的投入。各地要建立多元化的投入機制，依據蠶桑產業在農業中的地位和作用，出臺細化的扶持政策，特別是要根據蠶桑產業對生態的貢獻，逐步建立對蠶桑產業的補償機制，出臺對連片基地、蠶種飼養、統防統治、合作社發展等的扶持政策；探索建立蠶桑政策性保險和蠶桑專業合作社互助合作保險等，化解蠶農養蠶風險；積極引導繭絲龍頭企業和蠶桑專業合作社等加大對基地的投入，同時與蠶農建立穩定的銷售關系和聯接機制，促進蠶桑產業的穩定發展；加強對蠶藥等投入品的質量監管，保障蠶農的合法權益。

4.3 強化項目帶動，做好典型引路

各地要根據當地政府的規劃，積極申報省級現代農業園區建設項目。充分運用現代的發展理念、經營主體、科學技術、設施裝備和體制機制改造傳統蠶桑產業，擴大新品種、新技術、新設施的推廣應用，提高產業的區域化、規模化、組織化、產業化水平，把省級現代蠶桑園區建設成為當地蠶桑產業基地提升、產品提升、主體提升、科技提升和效益提升的示范區，提供給當地蠶農可學、可看、可用的樣板區。要加強宣傳發動，組織開展形式多樣的現場培訓、觀摩考察等活動，以點帶面引領當地蠶桑的發展。

4.4 突破瓶頸制約，提升產業發展水平

“十二五”是浙江蠶桑產業發展的關鍵時期，國內蠶區之間、產業之間的競爭將加劇，但同時產業之間循環和融合步伐也將加快。因此，要審時度勢，充分分析產業發展面臨的宏觀形勢、有利和不利因素，揚長避短，積極探索，重點解決制約產業發展的瓶頸問題。如：制約產業發展的規模問題，可通過土地流轉、合作社發展和物質裝備等途徑解決；蠶繭收購優質優價機制建立問題，可通過蠶繭質量快速檢測技術的開發和健全合作社、龍頭企業的與蠶農連接的機制等途徑加以解決；科技制約問題，可通過加大科技投入、開展產學研協作攻關、運用現代科學技術等途徑解決；效益問題，可通過蠶桑資源的綜合利用等途徑解決。通過突出解決制約產業發展的瓶頸問題，提升產業發展水平，推進蠶桑產業的持續健康協調發展，為經濟社會發展作出新的貢獻。

4.5 采取有力調控措施，穩定優質蠶絲價格

華東三省是中國傳統的優質蠶繭產區。經歷了2008―2009年低迷的繭絲行情，產業內部進行了新的調整，桑園面積進一步縮減。同時，由于東部沿海勞動力成本較高，如果優質蠶繭不能維持適當的價格水平，產區將面臨進一步的萎縮。從2009年浙江省調查情況看，優質蠶繭至少維持在1 200元/50 kg以上的價格水平，蠶農才有生產的積極性。否則，蠶桑產業將面臨激烈的產業競爭。從前兩年浙江蠶農毀桑改種情況看，部分農戶主要改種水稻和葡萄等口糧或經濟效益相對較高作物。特別是水稻，由于國家多項優惠政策措施的導向，全省部分蠶區前幾年發展的連片基地將再次面臨扦花、分散的境地，蠶桑安全生產將面臨更大的威脅。建議國家開展對5A以上優質蠶絲的儲備，并維持合理的價格水平，以保護中國優質蠶繭產區的穩定發展，滿足不同市場的需求。

5 結 語

經過“十一五”的發展，浙江蠶桑產業取得了明顯的成效，但是存在制約產業健康發展的瓶頸問題。因此，在“十二五”期間，必須繼續圍繞“打造優質繭生產基地”的戰略目標，采取有力措施，著力推進基地、主體、種業、科技和服務等的提升改造，促進蠶桑產業轉型升級，為蠶農增收、環境改善、絲綢發展作出新的貢獻。

[1]周勤.浙江蠶桑產業現狀和“十一五”發展對策[J].絲綢，2007(11)：1-4.

Study on development countermeasure of Zhejiang sericulture industry during the 12thfi ve-year plan

ZHOU Qin, WU Hai-ping
(Cash Crop Bureau, Zhejiang Provincial Department of Agriculture, Hangzhou 310020, China)

Based on the analysis of the actuality of Zhejiang sericulture's development during the 11thFiveyear Plan, This paper proposes guiding ideology, key objectives and tasks, and countermeasures of Zhejiang sericulture industry development during the 12thFive-year Plan.

Sericulture industry; Development countermeasure; Zhejiang

F426.81(255)

B

1001-7003(2011)02-0062-04

2010-12-20

周勤(1965― )，女，高級農藝師，主要從事蠶桑技術推廣管理工作。