中小學教學儀器設備資產管理現狀與對策

徐學鵬

北京市朝陽區教育委員會教學設備中心 北京 100062

中小學教學儀器設備資產管理現狀與對策

徐學鵬

北京市朝陽區教育委員會教學設備中心 北京 100062

隨著我國市場經濟的快速發展和教育體制改革的不斷深化，政府及教育主管部門對中小學校的硬件建設投資日益增大，特別是近年來北京市初中校建設工程、小學規范化建設工程以及高中課改等項目的實施，使北京市中小學校辦學條件實現了跨越式的發展，為此加強中小學校儀器設備資產管理，合理配置與維護，充分發揮設備使用效益，實現資源共享，成為擺在設備管理部門面前急需研究和解決的問題。

目前，我國中小學校儀器設備資產上報數據基本實現了“統一領導，分級管理，責任到戶”（如圖1）。

圖1 我國中小學校儀器設備資產上報數據分級管理圖

從結構圖看資產的管理層次較為明晰，但實際管理功能相差較大，主要是市區與郊縣的差異化，發達地區與邊遠地區的差異化等，基層資產管理部門負責日常性資產管理使用、維護、保養，報廢、歷年基礎數據的維護上報，上一級資產部門負責監督管理與區域統計，資產清查，設備調劑、報廢核銷審批流程等，教育部設備職能部門根據全國數據上報情況宏觀分析中小學辦學條件的整體狀況和地域差異，制定總體發展目標和均衡調整方案。圖1除基層使用部門外各級資產管理部門不同程度地擔負著教學儀器設備的購置執行、質量檢測、配備管理等工作，并開展對區域內教學儀器設備配置使用情況的分析統計，動態管理。

一、在教育系統儀器設備固定資產管理中，容易出現的問題

1.管理部門內部崗位間，職能相互交叉

(1)設備的基礎數據存在多頭輸入，資產錄入軟件與實際管理脫節，出現后期人工多頭核實賬物。各區域性教學儀器設備的定額批量采購大多由設備中心或區財部門執行，而采購后的設備數據信息由各學校通過軟件輸入，年末反饋到上級主管部門匯總核實。根據管理流程，采購部門采購的設備分配到學校前，應把采購設備信息和分配數量輸入到本級別管理系統中，其中一份設備送貨憑單隨儀器設備分發到學校，學校根據發放的設備憑單跟實物進行核實初驗。把初驗核實情況與設備憑單一同簽字蓋章后反饋到上級管理部門。

(2)各學校零散采購的儀器設備，經上一職能部門組織驗收后，按規定輸入到軟件中，上報主管部門即可。

2.學校現有的儀器設備，很多沒有采用一物一卡管理，只是建立資產臺賬，這樣給最基層實物管理人員增加了管理難度。

3.學校提交的采購計劃與采購職能部門的調研實測有差距，出現重復或定位不準，不能提供原始的數據支撐。

4.采購的資產，沒有施行條形碼管理，即沒有完全做到賬物卡一一對應。現有的錄入管理軟件只能滿足上報匯總需要，不能滿足學校基層單位資產日常管理的實際需要。

5.現有管理軟件提供的功能，在計劃采購財務核賬銷賬和日常資產管理中有待完善提高。

6.區域內各學校資產管理不同程度存在一些問題：

(1)儀器設備存在流失現象。中小學儀器管理中存在著儀器設備流失的現象。原因是學校的某些部門甚至個人將部分儀器設備占為己有；個別管理人員將儀器隨意借出，以至無法追回；在學校實驗室新建或改建過程中將儀器設備隨意放置，或在搬遷過程中沒有認真管理，造成儀器設備的丟失、損壞、被盜。

(2)儀器設備閑置、重置，管理人員更換頻繁。造成上述現象的原因有：

①學校領導重視不夠。許多學校的領導不夠重視儀器設備的管理工作，他們在檢查時應付了事，檢查過去了，管理也就放松了。

②人員配備不到位。目前各學校的資產管理人員配備并不十分理想：中小學資產管理人員基本都是兼職管理，有的甚至是任課教師代為管理；學校實驗室管理員經常更換；有的學校對此也有錯誤認識，將教課的稱為一線教師，管理人員稱為二線人員，這直接影響了教師從事實驗管理的積極性。

③實驗儀器人為閑置，學生分組動手實驗變演示實驗。有的學校以資金不足、實驗藥品或實驗輔助材料缺乏為理由，不按照實驗教學要求進行學生分組實驗，簡化實驗程序，甚至有些學校變分組實驗為演示實驗，這樣不僅造成了分組實驗儀器設備的閑置，也使學生的動手能力沒有得到鍛煉。

④擅自占用實驗教室。實驗教室是專門進行學生實驗的地方，而有的學校則以種種理由占用實驗教室，使學生的分組實驗或教師的演示實驗沒有地方進行，儀器設備也被閑置多年。

⑤設備購置不配套。有的學校不經過教學儀器管理部門審核同意，擅自購置不符合國家教育部門下發的教學儀器配備目錄標準內的儀器，致使購置的儀器設備與教材要求不配套，無法在課堂上使用，造成了儀器的閑置和資金的浪費。

⑥教材更新，儀器配備目錄變化后置。中小學教材的變化，也會帶來學生實驗內容變化，如今年列入教材的實驗明年可能就取消了，或者實驗教學教材更改已久。實驗設備目錄還未出臺，這些變化也難免會造成儀器設備的閑置和浪費。

二、針對如此現狀，應該采取以下對策

1.建立健全管理制度

建立健全中小學教育系統固定資產管理辦法，固定資產是國有資產，其產權為國家所有，單位享有代為國家保護、管理、使用的權利。明確教育裝備部門代表教委行使對固定資產的具體管理職能及主要職責。從固定資產的范圍、分類、計價，賬務處理，資產的購置和驗收，處置和調配等方面提出具體要求；規定各單位必須成立由“一把手”任組長的固定資產領導小組，統一領導。真正把固定資產管理工作落到實處；制定并完善固定資產入賬、報損、報廢制度；規定儀器設備使用年限、報損、報廢的原則，實行資產報損、報廢責任追究制度、專項督察制度；定期做好固定資產的清查、核對工作，并出臺規范的設備驗收流程。學校所有資產都要求由資產管理人員、采購人、設備使用人、財務人員、技術專家等相關人員共同驗收，明確各自的責任，杜絕以次充好，嚴把質量關。當固定資產管理人員工作調整或退休離崗時，學校必須堅持嚴格的交接制度。在主管領導監督下做好交接工作，完成交接手續。為加強國有資產管理，提高固定資產使用效率。確保各項固定資產的安全與完整，設備管理部門應組織成立固定資產領導小組，根據全區教育系統固定資產管理現狀，組織專業人員對各單位進行了相關培訓，建立固定資產實物明細賬卡，完成各單位固定資產總賬、明細賬和卡片賬的登記造冊工作。根據“誰使用、誰負責”，制度健全，定職定崗。要切實注重過程管理，做到實物有登錄、使用有記載、借用辦手續、損壞有賠償、不足有補充。技術設備的使用說明書、保修單等相關資料要整體歸檔。嚴格執行保養步驟，千方百計避免故障。以預防故障為主、維修為輔，避免違反操作、維護、檢修規程造成的非正常故障。在“使用率”方面，要有按學期、學科開設實驗的通知單、實驗教學計劃、學生分組實驗登記表、上機通知單、機房使用登記表等。通過這些要求來跟蹤檢查教學器材的使用情況。

2.分級負責，責任到人

固定資產的管理原則是：統一領導、歸口管理、分級負責。設備中心要秉承這一原則，把資產管理作為一項長期工作，使之制度化、規范化、科學化。為了加強固定資產管理，明確各級管理職責，落實崗位責任制，設備管理部門相關科室進行教育系統固定資產管理的清查、登記、統計、維護使用、匯總、監督等工作，及時深入到各單位進行管理指導。明確規定財會人員與資產管理員的分工，財會人員負責資產的總賬和明細賬，專職資產管理員負責固定資產的實物卡片賬和“北京市中小學校辦學條件管理系統”軟件的錄入操作和統計，各種資產設備由保管員管理。各單位在固定資產領導小組的組織領導下，設定各類管理員。管理責任落實到人，建立嚴格的責任體系，切實做到領導落實、組織落實、人員落實。

3.規范管理，表彰先進

為了使各項規章制度落到實處，確保固定資產管理的時效性。設備管理部門每年要對全系統所屬單位進行固定資產管理工作的大檢查。方法是：通過聽取學校工作情況介紹，查閱學校在固定資產管理工作中形成的規章制度、自查報告、管理員交接手續等文件資料，對固定資產總賬、明細賬、固定資產實物卡片賬、實物管理、報損報廢手續等逐項進行檢查；檢查時堅持橫向到邊、縱向到底的要求，采取查賬簿、查檔案與實地盤點相結合，全面拉網，不漏掉一件資產，不重復登記一件設備，真正使檢查工作做到“見物做點、以物對賬、以賬查物、是賬就清、不重不漏、不掩不蓋、不留死角”，確保資產清查結果的真實可靠、信息的準確全面。檢查結束后，當場對學校固定資產管理工作情況進行全面客觀的評價與反饋，并對成績突出的單位給予表彰，以其達到固定資產管理工作現代化、制度化、規范化管理的要求。

4.強化教育裝備隊伍建設

加強教育技術裝備管理隊伍的建設，提高他們的整體素質，是搞好裝備工作、實施教育現代化的關鍵。教育技術裝備管理人員應學習掌握計算機的使用知識和進行教育技術裝備管理軟件的培訓，盡快掌握教育技術裝備管理軟件的操作技術。通過參加各種培訓班、聽專題講座、外出參觀學習等形式，強化現代教育技術裝備知識，及時掌握新儀器的操作技能：通過學習先進的管理方式，提高管理水平。鼓勵管理人員總結經驗。不斷提高業務能力。積極引進有專業特長的管理人員充實裝備隊伍。不斷提高裝備隊伍整體水平。按照“分批培訓，分層指導，定期考核，逐級提高”的原則。可以根據信息技術的發展情況，定期對教師提出新的考核要求。以使教師牢固樹立終身學習的理念，切實滿足信息技術不斷發展的需要，從而確保現代教育技術的可持續發展。

總之，設備部門要堅持“以科學的管理思想為先導，以現代信息技術為保障”，實現對全系統固定資產管理工作的統一管理。管理部門在教育系統各單位推廣使用“北京市中小學校辦學條件管理系統”基礎上，根據管理要求和管理流程，提出進行軟件的修改更新的需求，通過完善軟件功能，實現本單位的資產錄入、報損以及教學活動管理、統計分析等工作，同時定期組織資產管理員進行科學知識技能競賽活動；提高計算機管理能力 使管理軟件成為各校設備購置、調配、處置等工作的“得力助手”。為教委領導及時拿出準確、真實數據，為中小學辦學條件達標工作起到保駕護航的作用。

固定資產規范化管理是一項長期的工作，是學校正常開展教育教學工作的物質基礎和保證，事關學校的生存與發展，事關師生的切身利益。因此在今后的工作中，要一如既往地加大管理力度，與時俱進，加強對固定資產的規范化、過程化管理，為教育教學服務。

徐學鵬，北京市朝陽區教育委員會教學設備中心主任。