現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部原則的新思考

寇大軍

現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的一項(xiàng)基本制度，是經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重大變革和客觀事實(shí)，其構(gòu)成了一切政治制度生成的外在空間。黨管干部是我們黨歷來堅(jiān)持的一條重要原則，它在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展，并伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而賦予了它新的內(nèi)容。本文通過對現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)與政黨目標(biāo)追求的差異及契合的分析，經(jīng)由企業(yè)內(nèi)外部黨組織的人事權(quán)力與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的人事權(quán)力的關(guān)系問題、黨管干部的客觀要求和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐四個(gè)層面，對現(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部原則做出了新的思考。

現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨的工作不僅是一個(gè)理論創(chuàng)新問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題，需要進(jìn)行深入的理論思考和實(shí)踐探索。就其具體的追求目標(biāo)而言，在一般意義上，企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤最大化，政黨追求的目標(biāo)是長期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。就其基本關(guān)聯(lián)而言，作為追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，它按照資本原則組成管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行即可，其內(nèi)部似乎不需要政黨組織來領(lǐng)導(dǎo)。從政黨的角度看，政黨與經(jīng)濟(jì)組織似乎沒有直接關(guān)系。就其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作而言，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，內(nèi)在要求減少組織層次，精簡組織人員，收縮不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的組織行為。政黨作為政治組織，要擴(kuò)大組織隊(duì)伍，吸收新成員，開展政治活動，實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)。即無論是基本關(guān)聯(lián)還是現(xiàn)實(shí)運(yùn)作層面，經(jīng)濟(jì)組織和政黨組織的連接都存在著目標(biāo)和實(shí)踐的差異。

問題在于，在中國這樣一個(gè)具體的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)組織和政黨組織的關(guān)系受到歷史和現(xiàn)實(shí)的具體制約。共產(chǎn)黨是代表人民掌握國家政權(quán)執(zhí)政的黨，我國的經(jīng)濟(jì)體系是以公有制為主體的，黨的執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)存在于企業(yè)和社會之中，離開了這些基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政地位便不復(fù)存在。從這個(gè)意義上而言，黨的組織和原則在企業(yè)中的存在和實(shí)踐就不僅僅是一種客觀，而是一種必然。事實(shí)上，在國有控股企業(yè)或改制企業(yè)，黨組織還承擔(dān)著保障國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。因此企業(yè)黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱。這就構(gòu)成事實(shí)上的企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與政黨基層組織在同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)共存，并且其目標(biāo)取向的差異構(gòu)成在現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)運(yùn)行和管理中的一對矛盾。企業(yè)黨建所遇到的問題歸根到底都是由這對矛盾派生出來的。應(yīng)該說，這是思考黨管干部原則的外部環(huán)境。問題在于，我們黨內(nèi)相當(dāng)一部分人中卻無視這種變化，仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式理解黨管干部的原則，片面認(rèn)為只有黨委討論任免干部才順理成章，而董事會（董事長、總經(jīng)理）討論任免干部則名不正言不順。實(shí)際上，黨管干部固然要管重要干部的任免，但這只是一方面內(nèi)容，管好黨的干部路線和政策，指導(dǎo)監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)按照黨的用人標(biāo)準(zhǔn)和原則任用干部，也應(yīng)是黨管干部原則應(yīng)有內(nèi)涵。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)行，黨管干部原則已發(fā)生了一系列的新變化。《公司法》及企業(yè)有關(guān)章程對于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的人事權(quán)力做了明確的規(guī)定。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)所具有的人事權(quán)力是與它們所承擔(dān)的基本職責(zé)相對應(yīng)的。這就是說，法人治理結(jié)構(gòu)所具有的人事權(quán)力具有不可分離性。就以往的基本做法看，企業(yè)內(nèi)黨組織堅(jiān)持黨管干部原則就要參與企業(yè)的人事管理活動。企業(yè)黨組織如果不參與企業(yè)的人事管理活動，其政治核心作用的發(fā)揮將受到影響。然而，企業(yè)黨組織參與公司制企業(yè)的人事管理活動，實(shí)際就增加了一個(gè)管理主體，多了一個(gè)層次，客觀上分解了法人治理結(jié)構(gòu)的人事權(quán)力。這種現(xiàn)象反映了企業(yè)內(nèi)部用人權(quán)具體配置上的矛盾。能否解決好這一矛盾，是涉及能否落實(shí)黨管干部原則的關(guān)鍵。本文試圖從以下幾個(gè)層面上做出思考。

首先，要解決好企業(yè)外部黨組織的人事權(quán)力與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的人事權(quán)力的關(guān)系問題。企業(yè)外部黨組織指的是中央和地方黨組織（政府黨組）以及國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)黨組織。這些黨組織在貫徹黨管干部原則方面負(fù)有重要責(zé)任。按照對黨管干部原則的以往理解和傳統(tǒng)做法，這些黨的組織都可以而且必須對企業(yè)人事活動進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。特別是涉及到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題，黨組織起決定性作用。國企改制后，按照《公司法》的規(guī)定，企業(yè)董事會、監(jiān)事會如何組成，權(quán)力在企業(yè)內(nèi)部，而不是企業(yè)外部。這種情況下，堅(jiān)持黨管干部原則，中央和地方黨組織負(fù)有什么職責(zé)，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的黨組織應(yīng)具有哪些干部人事權(quán)力，這些都是亟待明確和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

其次，應(yīng)解決好企業(yè)內(nèi)黨組織人事權(quán)力與法人治理結(jié)構(gòu)的人事權(quán)力的關(guān)系問題，落實(shí)黨管干部的原則。黨的十六大對原黨章第三十二條進(jìn)行了修改，將“全民所有制企業(yè)中黨的基層組織”改為“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織”，并把黨的十五屆四中全會對于國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的新要求充實(shí)進(jìn)去，作為對國有企業(yè)和與之性質(zhì)相近的集體企業(yè)黨組織的基本要求，把黨組織“支持廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)”改為“支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)”，并明確提出了國有企業(yè)和集體企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)。這些構(gòu)成了黨管干部的基本邏輯。從這個(gè)基本邏輯出發(fā)，我們首先必須明晰黨管干部原則的重大導(dǎo)向變化：國有企業(yè)黨組織的職能從全面性向政治性轉(zhuǎn)變；國有企業(yè)黨組織的工作手段從直接性向間接性轉(zhuǎn)變；企業(yè)黨組織的工作方法從單一性向靈活性轉(zhuǎn)變；企業(yè)黨組織的運(yùn)行機(jī)制從人治向法治轉(zhuǎn)變。

再次，我們應(yīng)該看到，黨管干部是黨對加強(qiáng)干部工作的一個(gè)總的概括，而不是單指哪一個(gè)具體人或具體部門去負(fù)責(zé)干部工作而言，它體現(xiàn)了黨對干部的選拔、教育、培養(yǎng)、使用等全面管理的職能作用。具體到負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人，他都代表一級黨組織和班子整體的意圖，是通過發(fā)揮一級黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的作用和智慧去管，是從政治方向、路線上去管。或者說，黨管干部并不是讓誰去管的問題，而是靠什么管，怎么管的問題。所以黨管干部是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是有原則、范圍和約束的。黨管干部的關(guān)鍵在于選用那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線的人，模范遵守黨紀(jì)國法的人，全心全意為人民服務(wù)、甘當(dāng)人民公仆的人。真正把那些貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有突出政績的人選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。就其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和要求，黨管干部概括起來主要有以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)條件，堅(jiān)持任人唯賢，反對任人唯親，防止用人上的不正之風(fēng)；堅(jiān)持貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行黨的干部四化方針；堅(jiān)持公開透明，公平競爭，走群眾路線；堅(jiān)持對干部的全面培訓(xùn)、教育考核，監(jiān)督檢查；堅(jiān)持對中層以上干部的任免，須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的程序。當(dāng)然，上述兩個(gè)層面只是給予了一種大的方向性思考，在具體的企業(yè)內(nèi)部黨管干部的實(shí)踐上，要靠不斷深化干部人事制度的改革，研究探討新的管理辦法和制度來實(shí)現(xiàn)黨管干部原則落實(shí)的不走樣。為此，要努力做到：其一、制訂新型的黨管干部的規(guī)章制度。建立干部考核體系、培訓(xùn)體系，制訂不同層次不同崗位的任職條件和考核標(biāo)準(zhǔn)、方法等，逐步做到干部管理的規(guī)范化、制度化和程序化。其二、堅(jiān)持黨管干部的程序。企業(yè)公司化轉(zhuǎn)制后，企業(yè)成為獨(dú)立自主的法人實(shí)體，董事會是決策機(jī)構(gòu)，董事長是法人代表。按《公司法》的規(guī)定，公司高級管理人員應(yīng)由董事會討論聘任，中層管理人員董事會討論后由主管經(jīng)理聘任。因此，這就要改變以往的行政中層干部，經(jīng)黨委討論同意后才聘任的程序。董事會按《公司法》要求，討論聘任干部是合法的，也代表黨的利益和股民利益，只要按程序辦就不需經(jīng)黨委會討論同意了。黨委應(yīng)支持董事長、總經(jīng)理依法行使職權(quán)。那么如何體現(xiàn)黨委對聘任干部等重大問題的參與？應(yīng)在董事會討論前，由董事會主要負(fù)責(zé)人與黨委領(lǐng)導(dǎo)溝通干部的情況，而黨委應(yīng)及時(shí)討論提出意見或建議，而后由黨委主要負(fù)責(zé)同志將集體討論的意見向董事會主要領(lǐng)導(dǎo)溝通。董事會在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集體討論決定，并履行聘任、解聘手續(xù)。此外，要發(fā)揮董事會和各級行政管理機(jī)構(gòu)和部門中的共產(chǎn)黨員作用。各級董事會和管理部門中的部分領(lǐng)導(dǎo)人是黨員，他們在各自的工作崗位上，有責(zé)任、有義務(wù)宣傳黨的方針政策，貫徹好黨組織的意圖和決定，可以起到黨群干部所起不到的作用。當(dāng)然在豐富的實(shí)踐中，黨管干部有著多樣的實(shí)際運(yùn)作，我們欣喜于其現(xiàn)實(shí)的旺盛的生命力，同時(shí)又必須把這些實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展有意識的保持在黨章的邏輯內(nèi)。

解決黨管干部與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的矛盾，從根本上說要深化改革，完善國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。一要改革現(xiàn)行企業(yè)干部人事制度。改革企業(yè)的干部人事制度，必須保證所有者“在位”，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶確立黨管干部的主體，把黨管干部原則同“出資者選擇管理者”有機(jī)地結(jié)合起來，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來，按照誰出資、誰派人、誰控股、誰管理的原則，逐步按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定隸屬關(guān)系，打破按行政級別確定隸屬關(guān)系的做法，建立新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。二要把運(yùn)用市場機(jī)制配置人才作為企業(yè)用人的主渠道。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場配置企業(yè)管理人員成為必然趨勢，必將成為企業(yè)用人的主渠道。為此，各級黨委和政府應(yīng)積極培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場；只要善于把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，就一定能使國有企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

對現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)黨管干部問題，既是一個(gè)要發(fā)揚(yáng)黨的傳統(tǒng)的問題，又是一個(gè)在新時(shí)期需要不斷研究探討與完善創(chuàng)新的新問題，既是一個(gè)理論創(chuàng)新和發(fā)展的問題，更是一個(gè)具體的、嶄新的實(shí)踐問題。

（作者單位：延長石油集團(tuán)銷售公司）