加強財務管理 建設節約型機關

彭定國

建設節約型機關，實現可持續發展，是總結現代化建設經驗，從我國國情出發而提出的一項重大決策，是貫徹科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要保障，是保證經濟安全和國家安全的重要舉措。我們要從全局和戰略的高度，充分認識和理解加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性。探索建設節約型機關的有效途徑，作為財政部門應該帶頭節約資源，大力推進節約型機關建設，而財務管理是建立節約型機關的核心內容和突破口。這既是建設節約型社會的重點任務，又是加強自身建設的重要內容。

機關財務管理是一項政策性和業務性較強的工作，財務管理工作做得好壞，直接關系到機關的凝聚力、戰斗力和工作效率。科學管理好機關財務，對保證機關工作正常運轉和黨風廉政建設具有十分重要的意義。現就機關財務管理談點粗淺的看法。

加強機關財務管理工作的重要性和必要性

一、加強機關財務管理工作的重要性。加強機關財務管理，是適應政府公共管理的客觀需要，是推進依法行政、依法理財、建設節約型機關的必然要求，不僅有利于加強和規范單位行政行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉有效預防和遏制腐敗行為的發生。

二、加強機關財務管理工作的必要性。目前，隨著改革開放的不斷深入，在經濟體制轉型期，利益主體呈現多元化。作為國家行政機關，我們必須站在講政治的高度，加強機關財務管理，建立節約型機關，反對鋪張浪費，繼續發揚勤儉建國艱苦奮斗的優良傳統，這不僅是緩解財政資金供求矛盾的需要，更是貫徹落實科學發展觀、維護黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關系的需要。

加強支出管理，提高資金使用效益

財務管理既要嚴格執行國家對政權建設和社會發展的方針、政策，又要嚴格遵守各項財務規章和財經紀律，依法理財，合理、節約、有效地使用每一項資金。

一、建立健全財務制度，規范單位財務行為。財務制度是單位財務管理的基本依據和行為規范。必須認真貫徹落實單位統一的財務會計制度，并結合實際情況，制定內部財務管理制度，包括預算、決算報告制度、收支管理制度、開支標準制度、資金管理制度、財產物資管理制度、財務分析和會計監督等，逐步形成科學、規范、系統的財務管理制度體系，使國家有關財務規章制度在單位內部得到具體的體現和貫徹落實，保證各項財務活動有法可依、有章可循，實現財務管理規范化、制度化。

二、嚴格執行預算，強化預算約束力。建立科學的支出標準和預算定額，增強預算透明度，建立專項資金項目評估機制，促進預算的科學化和規范化。在預算執行過程中，要堅持勤儉辦一切事的方針，積極采取措施，精打細算，少花錢多辦事。反對花錢大手大腳和鋪張浪費，將勤儉節約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環節。凡未經財政部門同意，各單位無權自行制定或調整工資、福利、獎金、補貼、津貼等開支標準，實行由財政部門統一標準，統一發放，保證機關各單位之間職工利益分配的均衡，使其成為一項“陽光工程”。從根本上解決目前亂發補貼、部門間不均衡的現象。對各類專項資金要堅持專款專用，并按規定單獨明細核算，嚴禁擠占挪用。

進一步完善以國庫集中支付為主要內容的預算執行模式，在繼續做好工資統發和政府采購資金國庫集中支付的基礎上，逐步擴大集中支付范圍，提高預算支出的透明度，確保各項財政性資金按規范的程序在國庫單一賬戶體系內運作，從根本上杜絕各單位擠占、挪用財政資金情況的發生，從源頭上預防腐敗，保障財政資金安全有效運行。

嚴格執行政府采購制度，提高財政資金使用效益

使用財政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內的或目錄以外采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，必須按照《政府采購法》規定的方式和采購程序進行，確保政府采購“陽光工程”的貫徹執行。否則，一律按違法論處，追究相關人員責任。嚴格控制無預算、無資金來源的采購，硬化政府采購預算約束管理，從源頭上規范政府采購行為。今后，凡違規自行采購的，財政部門一律按違規采購金額扣減經費。

加強國有資產管理，防止國有資產流失

國有資產是各單位開展業務活動和完成行政工作任務的物質基礎。加強國有資產管理是單位財務管理的一項重要內容，其任務就是要保證國有資產安全、完整，防止國有資產流失，提高國有資產利用效率，最大限度地發揮其保障作用。一是要防止和克服重錢輕物的現象，做到既要加強貨幣資金管理，又要加強各項實物資產的管理，把管錢和管物結合起來。二是要科學合理地配置各項資產，提高資產利用效率。要圍繞單位工作需要，本著厲行節約、反對浪費的原則，科學合理地配置和使用各項資產。既要滿足單位業務工作的合理需要，又要防止重復購置、積壓和損失浪費，最大限度地發揮資產的利用效率。三是要認真執行國家關于國有資產處置的有關規定，加強固定資產的報廢核銷、轉讓等管理。處置固定資產必須嚴格執行報批和資產評估制度，經財政部門批準后按評估結果處理，避免資產處置的盲目性、隨意性和腐敗現象的滋生。四是要建立健全國有資產管理制度，加強資產的日常管理工作。要根據單位業務工作的特點和管理需要，加強流動資產和固定資產管理的制度建設。做到合理分工，歸口管理，明確職責，健全制度。切實加強現金和銀行存款的管理，及時清理債權、債務，定期盤點固定資產，確保各項資產賬賬相符、賬實相符。

加強會計監督，維護財經紀律的嚴肅性

會計監督是單位財務管理的一項重要任務。各單位要嚴格執行《中華人民共和國會計法》和《會計基礎工作規范》等會計法規，建立、健全本單位內部會計監督責任制，依法配備會計人員，合理設置會計工作崗位，支持會計人員依法履行會計監督職責。同時，要加強對所屬單位會計工作的監督與指導，建立規范的會計工作秩序，提高會計工作水平。財政、審計部門要進一步加大監督檢查力度，建立健全財政資金運行全過程的監督檢查機制，把日常監管與專項檢查相結合，積極開展財政支出的有效性監督檢查，促進科學理財。通過檢查，切實保護財政資金安全、完整，提高資金使用效果。同時，加大對違法違紀行為的處罰力度，根據查處財經違法違紀做到處理人與處理事相結合、行政處罰與刑事處罰相結合、內部通報與公開曝光相結合的要求，對違法違紀的單位和個人嚴格按照相關法律、法規和條例的規定進行處理，切實維護財經紀律的嚴肅性。

（作者單位：湖南省湘鄉市翻江鎮財政所）