好一個“閉環”
——江蘇省徐州市賈汪區質監局特種設備安全監察出新招

■文/馬東風 茍 銘

好一個“閉環”
——江蘇省徐州市賈汪區質監局特種設備安全監察出新招

■文/馬東風 茍 銘

去年9月份，徐州市賈汪區質監局監察科人員在調查一起鋁塑門窗加工企業違規操作過程中，發現該廠所使用的行車未取得使用登記證，操作人員也未取得特種設備操作人員證書。監察人員當場下發了《特種設備安全監察指令書》，要求停止使用，限期整改。整改期限過后，監察人員進行復查，發現該廠仍在繼續使用無證行車，隨即向局稽查大隊遞交了移交函，將案件交由稽查大隊進行進一步調查處理。稽查大隊接函后，第一時間組織執法人員入廠開展調查取證，按程序和法規給予了處罰。與此同時，稽查隊主動幫助該廠聯系特檢機構開展檢驗，指導操作人員到監察科培訓取證。

“這就相當于一個‘閉環’，環環相扣——三方力量有機聯動，相輔相成。這就是我們自去年開始實施的‘三軌并聯、一體監管’這種新做法的精髓。” 賈汪區質監局局長魏壯言簡意賅地說。

近幾年來，作為徐州市重點發展的一個區，賈汪的工業經濟增長速度很快，特種設備的大量應用，造成了該局安全監察工作面廣、量大，但作為一個區局，監察人員很少。如何最大限度地減少因這種矛盾而造成的安全監察的盲點和空白。成為了他們不得不面臨的一個考驗。魏壯告訴記者，所謂的“三軌并聯、一體監管”是指在特種設備安全監察工作中，將特設監察科、特檢所和稽查隊三個由過去各司其責的科室，優勢互補、信息共享、整合力量、一體監管的工作模式。這一創新機制，有力地提高了特監工作的效率，得到了地方政府和企業的肯定和稱贊。

無縫隙運轉

那么，在日常監察工作中，這三個部門如何做到互通有無，共享信息，無縫對接，協同作戰呢？

首先，監察機構全面負責，安排年度工作計劃，抓好各個時間節點安全監察的重點工作，強化現場安全監察工作的力度，擴大監管覆蓋面，對發現的設備隱患，聯同檢驗人員跟蹤督促整改，直至消除缺陷和隱患，提高現場安全監察工作的有效性。

其次，檢驗機構對所有注冊特種設備，結合使用單位特點、設備實際情況等因素做好檢驗計劃，按序開展檢驗工作。在日常檢驗工作的同時，對拒不執行定期檢驗制度和發現存在違規行為的特種設備使用單位，及時告知安全監察機構和稽查部門，由行政執法人員及時查處，保證檢驗工作的順利開展。

再次，稽查機構積極主動，深入企業，加大對在用設備的安全監察執法力度的同時，定期組織特種設備專項執法行動，著力提高設備的監察率、持證率、定檢率和隱患整改率，促進企業安全管理水平的提高，對嚴重危及安全的行為堅決予以查處，并及時將情況上報給安委會和當地政府。另外，執法反應也更加的迅速。稽查隊通過特檢所和監察科提供的信息，在開展執法工作時目標更明確，行動更迅速，并通過聯合開展專項行動，加大了安全監察執法力度和特種設備違法行為的打擊力度。

魏壯說，這樣環環相扣的工作展開以后，增強了安全監察工作的有效性，消除了安全監察的盲點和空白，加深了企業對質監性質的了解，提高了質監在企業心目中的地位。

但是，這種運轉方式的關鍵點在于信息。信息是效率是源泉，效率出自于信息的準確與快捷。為此，該局成立了由監察、檢驗、執法三部門負責人組成的領導小組，職責到科、責任到人；制訂了《賈汪質監局特種設備安全工作聯席會議制度》，規定每季度召開一次聯席會議和對重大安全問題進行專題研討，及時調度階段工作進展，研究部署下階段工作重點。同時互通特種設備安全信息，有針對性對安全隱患及案件處理分析討論，提出建議，使之成為制度化，職責化，責任化。去年已召開聯席會議3次，互相通報信息60余條；今年已召開聯席會議1次，通報信息10余條。同時，發揮特檢所的技術檢驗優勢，將檢驗工作中發現的問題第一時間傳遞給監察科，達到“資源共享”。去年特檢所向監察科和稽查隊反饋在檢驗中發現的安全隱患30余條，均依照實際情況，分別由監察科和稽查隊進行限期整改或立案處罰；今年已反饋安全隱患7條，目前已落實3條。

形成合力搞整治

合力是“一體監管”的優勢所在。在查處具體案件中尤為重要。監察科和特檢所的信息資源，使稽查隊在執法過程中耳聰目明，有的放矢。不僅及時掌握了監察動態，而且目標主體更明確，執法行動更迅速，執法實效更明顯。去年實施“三軌并聯、一體監管”機制以后，共檢查使用單位286家，查處并監督整改安全隱患29處，立案查處3起，責令關閉違法違規企業1家，取締非法生產經營企業1家。

據介紹，這種監管模式是去年8月份開始，賈汪局以提高特種設備安全監管效能為出發點，在全局試行并積極探索的，該局從制度、人力、物力等方面都給予了保障，促使三部門共享了監管資源信息，有效地發現并糾正被監管企業的問題，實現了對特種設備安全的“閉環”監管。

但是，特種設備安全是一項復雜的工作，在魏壯看來，僅有這種機制是不夠的，他認為，還得把主體責任落實到企業身上。

因此，該局始終堅持“寓監管于服務，以服務促效率”，嚴格監督使用單位全面落實安全主體責任，反復向企業宣傳特種設備法律法規及特種設備安全管理的重要意義，積極開展特種設備使用單位責任告知，著重對新增特種設備使用單位實行100%告知，切實做到“三落實、兩有證、一應急”。

同時，主動深入使用單位幫助其建立健全各項安全規章制度及應急處置預案，提高使用單位安全生產整體管理水平和應急處置能力。并定期按專業類別舉辦特種設備操作人員培訓班，開展特種設備安全培訓活動，講授專業理論知識，傳授實際操作技能，切實提高操作人員持證上崗率和操作技術水平，全力確保企業做到制度建設到位、安全投入到位、教育培訓到位。在對相關違法違規企業的查處中，始終堅持處罰與教育相結合的原則，嚴格落實《賈汪質監局服務經濟發展環境若干規定》，通過落實投資項目“提速辦結制”、入企執法檢查“扎口”報批制度、“首違不罰”制度、重大處罰備案制、新辦企業罰款“休眠制”等制度，加強和企業的溝通聯系，主動幫助企業解決實際問題，為服務全區企業發展、優化軟環境、提升工作效能發揮了應有的積極作用。