一起管樁質量不合格案的啟示

■文/孔春紅 朱 化

一起管樁質量不合格案的啟示

■文/孔春紅 朱 化

案情簡介

2008年3月，江蘇省泰州質監局海陵分局組織對建筑工程中使用的預應力混凝土管樁開展專項執法檢查。在某酒店樁基工程沉樁施工現場，執法人員查閱施工單位《材料（構配件）、設備進場使用報驗單》及附件資料，發現正在安裝的預應力混凝土管樁為某管樁有限公司生產供貨，在其報驗的《管樁合格證》及《質量證明書》上標明“產品名稱：預應力高強混凝土管樁；執行標準：GB13476-1999/蘇G03-2002；管樁規格：PHC-A400（90）”，共有58個出廠編號，管樁數量分別為9米、10米、11米、12米四種規格各若干根，出廠日期從2008年1月28日至3月12日。執法人員從現場尚未安裝的26根管樁中隨機抽取10米、11米管樁樣品各1根，委托法定檢驗機構檢測。檢測結果表明，對照GB13476-1999《先張法預應力混凝土管樁》和蘇G03-2002《江蘇省結構構件標準圖集——先張法預應力混凝土管樁》要求，兩件樣品外徑、壁厚、預應力筋直徑等指標符合規定，加密區箍筋間距、非加密區箍筋間距、螺旋箍筋直徑不符合規定，其中螺旋箍筋直徑符合GB13476-1999、但不符合蘇G03-2002規定。執法人員調取了管樁生產企業與工程施工單位簽訂的《先張法預應力砼管樁供貨合同》及全部管樁發貨單、收貨單，并對工程施工單位項目經理武某、管樁生產企業授權代表常務副總經理茅某、技術部經理郭某、銷售總監章某等分別進行了調查詢問。經調查證實，某酒店樁基工程使用的管樁均為PHC-A400（90）型，樁長30米～35米由生產企業自行配置，價款以計算長度按實結算，供貨合同中明確約定“所供管樁符合蘇G03-2002合格品的質量要求”，該批管樁共送貨62批次，均已交付安裝。

企業申辯

對于檢測結果，管樁企業出具書面說明材料，認為“抽樣管樁加密區箍筋間距和非加密區箍筋間距有超過設計值現象，我公司不予否認，該現象的產生屬于工人在裝配過程中沒有將箍筋整理到位，才造成有幾個毫米的偏差，這一問題我公司會及時整改。抽樣管樁螺旋箍筋不符合設計值，在此我公司作一說明，目前所有管樁企業生產的Ф 400管樁螺旋箍筋都采用Ф 4mm，這也是符合GB13476規定的，在全國市場上都得到了認可”。在對管樁企業相關人員調查中也一致承認“企業在生產PHGA400（90）型號的預應力高強混凝土管樁過程中，全部都是使用的4mm螺旋箍筋，并銷售到某酒店樁基工程中”。為此，執法人員認為該工程中使用的管樁均不符合產品明示的質量要求，經質監局案件審理委員會審理，對某管樁有限公司生產銷售的先張法預應力混凝土管樁以不合格產品冒充合格產品的違法行為，擬給予“責令停止生產、銷售不合格產品，并處罰款”的行政處罰，依法送達了《行政處罰告知書》。

某管樁有限公司提交了書面申辯意見：“一、貴局判定我公司不合格的主要依據是所檢管樁的螺旋箍筋的直徑是4mm，不符合蘇G03-2002中5 m m的要求，但該樣本產品是依據GB13476組織生產，而在國標中4.2. 2.2中明確規定：‘螺旋箍筋的直徑應管樁規格而確定，外徑450mm以下，螺旋箍筋的直徑應不小于4 m m’，顯然該樣本產品符合國標的相關規定，而貴局卻認為該產品為不合格產品，顯屬不妥。二、貴局依據2008年3月24日抽取的2根管樁檢測結果推定我公司供應某酒店的所有管樁均為不合格產品，顯然不合理，于法無據。依據標準規定，我公司供應某酒店項目歷時3個半月共送貨62個批次，若要判定我公司全部產品，至少要抽樣62次才能進行判定。顯然貴局抽樣的次數和抽取樣本的比例不符合GB13476的抽樣規則和其它相關國家抽樣規定的要求。三、還有一個情況需要說明，我公司根據客戶和合同要求，大部分產品按照GB13476要求進行生產，即螺旋箍筋直徑為4 m m的產品；但某酒店工程堅持按照蘇G03-2002標準簽定合同，我公司已確定按螺旋箍筋直徑為5mm標準組織特別生產，特別發貨。但由于工期緊張，當時螺旋箍筋5mm的管樁來不及生產，而工地催得又很急，當時的當班發貨主管在征得施工單位的電話同意后（并未征得我公司批準），將螺旋箍筋直徑為4mm的管樁發到某酒店工地。事情發生后，公司對此進行了嚴肅的處理，對相關責任人進行了相應的處罰。現我公司已與施工單位簽訂了補充協議，同意按GB13476標準驗收，故我公司沒有故意以不合格產品冒充合格產品。”同時該公司提交了某酒店樁基工程《基樁質量檢測報告》，靜態試驗結果滿足設計要求，低應變試驗結果中“抽檢樁數56根，完整性類別統計：I類樁54根，II類樁2根”（根據JG106-2003《建筑基樁檢測技術規范》，I類樁表示“樁身完整”，II類樁表示“樁身有缺陷，不會影響樁身結構承載力的正常發揮”）。

案件處理

對于不合格產品的界定，國家質檢總局《關于實施〈產品質量法〉若干問題的意見》規定，不合格產品是指不符合《產品質量法》第二十六條第二款規定質量要求的產品。《產品質量法》第二十六條第二款第（三）項規定，產品質量應當“符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況”。本案中的產品無論在其合格證還是訂貨合同中均明確其質量符合蘇G03-2002合格品要求，而抽樣檢測結果及調查證據證明其螺旋箍筋4 m m遠低于規定的尺寸要求5 m m，屬于不合格產品。蘇G03-2002是江蘇省建設廳發布的規范性文件，在其發布的《關于規定預應力混凝土管樁適用范圍的通知》中明確規定，“預應力混凝土管樁的選用除應符合國家現行有關標準、規范的規定，尚應滿足我省現行有關規程、圖集的要求，切實做到確保安全、合理使用”，這就說明蘇G03-2002在行業內具有規范作用。從產品質量監督的角度，蘇G03-2002可以執行也可不執行，但是一旦在合同上約定遵守這一規范并在產品合格證上明示采用這一規范，那就應當符合這一規范，這既是誠信經營的要求，也符合《產品質量法》對生產者產品質量責任和義務的規定。而且，使用螺旋箍筋4mm的管樁盡管符合GB13473而不符合設計規范5mm要求，對基樁質量檢測結果尚不構成嚴重缺陷，但對建筑工程的安全性影響還不確定，同時產品不按設計規范組織生產也侵犯了酒店業主的知情權和選擇權，可見這種質量違法行為具有社會危害性，應當承擔法律責任。

對于整批產品認定為不合格產品，因為本案中管樁存在的質量問題為工藝設計性缺陷，通過實物檢測和調查取證可以推定整批產品均不符合明示的質量要求。根據《技術監督行政案件辦理程序的規定》第二十一條規定，“技術監督行政部門收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。”這里，行政執法程序進行的抽樣取證不同于產品監督檢驗的抽樣，抽樣取證的目的是為查處質量違法行為取得證據，其方法不簡單地等同于監督檢驗抽樣，而且樣品檢測結果只是作為辦理案件的證據，相當于產品質量鑒定結論。在實踐中，往往對不合格產品的判定拘泥于“抽樣送檢——結果判斷——按批次處罰”的方式，這一方式的局限性在于，檢驗報告支持的只是抽樣那個批次，并不能當然的認為其他批次也不合格。如果對所有批次都抽樣送檢，既面臨執法成本太高的問題，還會面臨很多批次產品無法取證的困境。針對這種情況，應當利用抽樣取證獲取證據再調查認定的思路進行執法，通過進一步調查取證，形成完整的證據鏈，從而跨越批次的障礙，判定批量產品不合格的違法事實。此時的抽樣并不是用來做批次結果判斷的檢測，而是用來質量鑒定、數據實測或者性能測試，此時的檢驗報告只是作為產品涉嫌存在某方面質量問題的證明。

對于以不合格產品冒充合格產品行為中以故意為前提的認定，這里的“故意”既包括直接故意，也包括間接故意，即行為人明知自己的行為違反《產品質量法》的規定，希望或者放任這種結果發生的心態。在認定單位主觀上是否具有故意，企業往往將單位主要領導人主觀上具有故意行為，作為該單位主觀上是否具有故意的標準，這種觀點是不正確的。只要是單位員工（包括臨時雇用的人員）在執行工作職務的行為過程中主觀上存在的“故意”，無論是否經過領導同意，均應當認定為該單位的“故意”，而不能認為該單位主觀上沒有故意。更何況，本案中管樁企業與施工單位簽訂的補充協議，經核實為原合同履行完畢后補充的，與原合同的約定及履行并無關系，而且雙方的補充約定并沒有得到建設設計部門、監理部門及某酒店業主的認可。

在案件處理過程中，執法人員對某管樁有限公司的申辯意見進行了充分說理，對方表示接受并提交了整改報告，履行了行政處罰決定。執法人員及時將案情通報建設主管部門，以確保建筑工程質量安全。

法律依據

本案探討的重點在于對不合格產品的界定依據。一般來講，判定產品質量合格的依據主要有以下幾個方面：一是產品質量符合國家法律、法規對產品質量的要求；二是產品質量符合合同要求，符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況；三是當合同中沒有約定產品的質量要求，產品也沒有注明采用的產品標準或者符合以產品說明、實物樣品等方式表明的產品質量狀況時，合格即是指產品符合國家標準或者行業標準；沒有國家標準或者行業標準的，是指地方標準；沒有地方標準的，是指企業備案的產品生產標準；四是以上所述都沒有時，合格是指產品符合應當具備的使用要求或者社會公認的產品應當達到的要求。在對不合格產品的認定上，需要克服“唯標準論”的認識，不能簡單地僅限于通過標準檢測來作為判定產品質量合格的唯一依據。

應當強調的是，產品質量應當符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況，這是法律對生產者保證產品質量所規定的明示擔保義務。所謂產品質量的明示擔保，是指產品的生產者對產品的性能、特性、質量的一種明示的自我表明或者陳述，由生產者根據事實自愿作出，多見于生產者證明產品符合某一標準、某些狀態要求的產品說明、實物樣品以及廣告宣傳中，是生產者向社會明確表示的保證和承諾。需要說明的是，生產者的產品質量明示擔保可以作為其履行合同義務的表示。依照民事合同的一般原則，生產者作為合同的一方當事人應當遵循合同的誠實信用的原則，在平等、等價的基礎上，訂立合同并全面履行其保證和承諾的義務。當生產者以上述列舉的方式明示擔保其產品質量時，這些明示擔保條件便成為合同的組成部分，成為生產者必須履行的合同義務。

在法律適用上，對不合格產品的處理應當區別對待。不合格產品分為兩類：一般不合格產品和不符合保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準的產品。對生產、銷售不符合保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準的產品的行為，應依據《產品質量法》第四十九條的規定處罰。對一般不合格產品，生產、銷售以不合格產品冒充合格產品的行為，應依據《產品質量法》第五十條處理。當然，一般不合格產品的情況比較復雜，需要在辦案實踐中不斷探索和總結。比如，即便企業生產的產品有國家強制性標準，如果企業制定了高于強制性標準的企業標準經質監部門備案后，明示于產品或者包裝上向消費者承諾的，其生產的產品不僅要達到國家強制性標準，而且還要達到企業標準，否則即為不合格產品。凡此種種，期待更多的執法案例拓展辦案工作的思路，為執法實踐積累寶貴的經驗。

（作者單位：江蘇省泰州質量技術監督局 泰州質量技術監督局海陵分局）