關于召陵區新農村工作的探索

漯河市召陵區財政局 張建輝 史振勇

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，是我國現代化進程中的重大歷史任務，各地應因勢利導、因地制宜，也體現了農村全面發展的要求，對于實現經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。近年來，各地積極探索新農村建設的思路和方法，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。然而，伴隨著新農村建設的逐步深入，了解到我區新形勢下農村工作中存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

一、鄉村兩級財政運轉難

當前，大部分鄉鎮政府機關的財政運作依靠國家轉移支付來維持。在農業稅取消前，農業稅一般占當地財政收入的30%-70%，是大部分農業鄉鎮財政主要來源之一，因此，取消農業稅后對當地鄉鎮財政的影響很大，這就使得鄉村兩級財政收入渠道變窄，財政收支矛盾加劇。一是突出反映財政供養的壓力仍然大，在多數鄉鎮工業稅源很少，但。各地雖然大力精簡鄉鎮機構，積極采取提前離崗、下派任職、鼓勵創辦或領辦經濟實體等多種辦法分流超編人員，但真正減下的人員相當少，況且大部分鄉鎮超編人員其實并沒有離崗，鄉鎮財政支出并沒有真正減下來；二是很多村根本沒有集體經濟，也沒有額外收入，轉移支付也就是村干部工資、辦公費、五保供養等公共性支出，五保供養任務重的村往往連村干部的工資和辦公費都顧不上，工作帶來很多的困難。三是本身鄉村兩級就是解決問題的最底層，各類報刊訂閱和上級部門下派負擔問題，鄉村兩級更是有苦難言。

二、干部工作積極性很難調動

農業稅得取消，使更多基層干部從原來的“催糧要款”任務中解放出來，人人都扮演的越俎代庖的角色也成為歷史，對此他們也都很高興。但是，鄉村兩級干部一夜間變成無錢、無權、也無抓手的“三無”干部，從而滋生出消極情緒。目前，農民收入增長快慢與鄉村兩級干部沒有一點直接聯系，鄉村兩級干部工作績效現在也是很難鑒定的，由于現在鄉村干部工資普遍偏低，加上鄉鎮綜合配套設施的改革，領導人員減少，廣大中層干部感覺提拔越來無望，產生了悲觀思想。從目前情況看，當前鄉村兩級干部存在茫然失措、畏難壓頭的總總思想。

三、農村社會事務越來越難管理

隨著鄉鎮機構不斷的改革，很多處于轉型的鄉鎮機構還沒有建立完善長效的機制，農業稅免征后鄉村兩級干部對農民的管理失去杠桿，從而導致農村社會事務在管理上有著明顯的弱化趨勢。鄉村在開展某項工作，有絕大數素質低的群眾就是不執行配合，有的來了干靠，有的也就不來，有的中間離場，還有的是專門看笑話、說廢話的，鄉村兩級沒有更好的管理方法，僅是依靠思想教育很難奏效，一些群眾發展到了“有田有糧就不找你，收款派工不也不搭理你，有了困難就才想起你，問題解決不了就該罵你，出了事情就上訪”的地步。特別是當前鄉村很多青壯年不是外出務工就是在外做生意，家里剩下基本都是老、弱、病及孤寡兒童，老人不表態、婦女不當家、小孩不懂事，村里會議很難召集開會，開展活動也都很難組織。

為此，針對當前農村發生的變化，我認為鄉村兩級基層政府應當盡快改變思想，轉變職能，推進綜合配套體制的改革，建立與市場經濟相適應的鄉村兩級管理體制和運行機制。

(一)切實轉變政府職能

免除農業稅后，鄉鎮政府的職能主要是落實黨的扶農惠農政策、貫徹黨的基本國策、調整農村經濟結構、帶領農民致富、構建和諧社會。因此，基層政府要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。市、區還要從理順管理關系和調動鄉鎮積極性、創造性出發，適當對鄉鎮下放一部分權力；鄉鎮也要把應由市場、企業、社會承擔的職能轉移出去，以解決政府的越位和錯位問題。

(二)加快財政體制改革

要建立社會公共財政體制，大力調整財政支出結構，不斷改革和完善區鄉財政體制，科學界定區與鄉鎮政府之間的支出責任范圍和收入來源，使財權財力承擔的職能相當，以財權劃定事權，從制度上規范區鄉財力分配。縣（區）級政府在財政體制調整時，要充分考慮基層政府提供公共服務和公共產品的財力需求，要在資金、項目上加強對鄉鎮的傾斜和扶持力度，尤其是農業基礎設施、農業科技推廣和農村教育、衛生、文化等方面，多為農村加快發展做一些打基礎、管長遠的工作，真正將農村納入公共財政框架之內。同時要加大對困難鄉鎮的財政轉移支付力度，本著實事求是的精神，進一步加大對鄉鎮的轉移支付力度，解決當前鄉鎮的財政困難，保障基層政權機構正常運轉。

(三)大力發展農村經濟

鄉村兩級要重點培植本級骨干財源。從吃“農業飯”、吃“補貼飯”中走出來，建立鄉鎮自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農業求發展的圈子，拓寬發展思路，明確主攻方向，把財源建設的重點轉移到二、三產業上來，積極構建以工業經濟為主導的多元化財源體系。要善于發揮比較優勢，因地制宜，宜農則農、宜工則工，宜商則商，不拘一格、探索路子。城區和沿交通要道的村，要緊緊抓住區位優勢，通過興辦企業，搞房地產開發、發展商貿流通、餐飲服務等渠道，廣辟財源發展壯大集體經濟；區位優勢和比較優勢不明顯的村，要適應市場要求，調整產業結構，靠推進農業產業化去增加群眾收入，靠健全社會化服務體系去發展集體經濟。