都市旅游可持續發展的綜合評價與提升策略:以成都市為例

胡 雯 張毓峰

都市旅游可持續發展的綜合評價與提升策略:以成都市為例

胡 雯 張毓峰

都市旅游可持續發展不僅受到來自都市旅游內部因素的影響,并且也受到都市旅游之外的都市及其區域中其他因素的影響。我們可以將影響都市旅游可持續發展的影響因素分為核心因素和環境因素兩大部分:核心因素是指來自于都市旅游內部各要素間相互聯系和協同運行而形成的影響因素;環境因素是與都市旅游發展緊密相關但又相對獨立于都市旅游系統的都市及其區域的“大環境”,是自然、經濟、社會與文化環境的統一。

都市旅游;可持續發展;綜合評價模型;提升策略

一、引言

伴隨著我國的城市化進程,城市越來越顯現出多樣化的區域核心功能,不僅成為經濟、文化、政治、信息的中心,而且也成為了旅游的中心。在各個城市的發展戰略中,城市旅游逐漸成為一個重要的城市職能和發展重點。尤其是國家旅游局從 1995年開始在全國范圍內推動開展的創建“中國優秀旅游城市”活動,以及 2003年開始的創建 “中國最佳旅游城市”活動,更是極大地推動了城市旅游的蓬勃發展。根據對中國 171個優秀旅游城市的統計,目前城市旅游的創匯能力已占全國的 84.76%,旅游總收入占到全國的 85.7%,城市旅游已經在中國旅游業中占有絕對主導地位。〔1〕特別是具有區域性交通樞紐功能和經濟、文化、政治中心地位的大都市,更是以其整體形象和綜合功能為基礎,吸引著大量旅游者前往開展觀光、購物、商務、會展、科教、休閑、度假、節事等多樣化旅游活動。這些大都市在傳統的旅游客源地和中轉站的功能基礎上,日益突顯出旅游目的地的功能。都市旅游日益成為新時期旅游業的發展方向,成為現代旅游的支撐點。〔2〕在中國都市旅游快速發展及問題大量出現的背景下,研究都市旅游可持續發展問題顯得十分必要和急迫,而如何對都市旅游可持續發展進行客觀評價,就成為一個基礎性問題。

二、都市旅游與都市旅游可持續發展

都市旅游是指依托都市的經濟、文化、政治、交通和信息等中心地位,利用都市中存在的自然旅游資源、人文旅游資源、個性化整體形象、發達的服務接待設施等多樣化因素,吸引人們在都市地域范圍內進行的各種旅游活動。〔3〕相應地,進行各種都市旅游活動的人們可以稱之為都市旅游者,為都市旅游活動提供相關產品或服務的企業、機構和個人的集合可稱之為都市旅游產業,都市旅游活動產生的經濟、文化、社會、環境等影響可稱之為都市旅游效應。總結國外的巴黎、倫敦、紐約、東京、新加坡以及國內的上海、廣州、北京、成都等代表性都市的旅游發展實踐狀況,都市旅游的特征可以概括為三個方面:第一,都市旅游發展與都市發展同步,都市旅游是都市發展到一定階段的產物,而都市旅游的發展又影響著都市本身的發展;〔4〕第二,都市旅游的吸引力系統及由之形成的產品結構具有多元復合性特征;〔5〕第三,都市旅游具有高關聯性特征,都市旅游產業由滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛等基本需求的諸多行業構成并且不斷擴展,都市旅游產品創新的核心是旅游產業與其他相關產業的融合,而且內含于都市經濟、社會、文化的整體發展之中。

都市旅游可持續發展是可持續發展概念及理念在都市旅游層面上的拓展。將都市旅游發展同都市的經濟、社會、文化,以及人口、資源、環境、制度等因素聯系起來分析,將它們作為都市旅游發展的內生因素,這就大大拓寬了都市旅游研究的理論視野。都市旅游可持續發展是指在保障資源與環境的質量及其所提供服務的前提下,將都市旅游自身發展的客觀規律與都市及其所在區域長遠發展的規劃結合起來,使都市旅游和都市及其所在區域沿著健康的軌道長期延續,以期盡可能平等地滿足當代人的需要,同時又不損害后代人的需要。都市旅游可持續發展的主要目標可以概括為都市旅游產業的可持續發展、都市旅游資源的持續性利用、都市生態環境的持續性改善和都市人文環境的持續性優化四個方面。都市旅游本身是一個與外部環境具有高關聯度的開放性復合系統,通過與外部環境進行物質、資金、人員、技術、信息等資源交換,其內部要素相互協同和壯大,從而將都市旅游不斷推向更高的發展水平和發展階段。〔6〕同時,都市旅游與系統外部環境的交換過程,也是都市旅游與都市的自然、經濟、社會和文化等諸多方面協同發展的過程。因此,都市旅游可持續發展不僅受到來自都市旅游內部因素的影響,并且也受到都市旅游之外的都市及其區域中其他因素的影響。我們可以將影響都市旅游可持續發展的影響因素分為核心因素和環境因素兩大部分:核心因素是指來自于都市旅游內部各要素間相互聯系和協同運行而形成的影響因素;環境因素是與都市旅游發展緊密相關但又相對獨立于都市旅游系統的都市及其區域的“大環境”,是自然、經濟、社會與文化環境的統一。

三、都市旅游可持續發展的綜合評價模型構建

根據都市旅游可持續發展的相關理論認識,遵循系統性、代表性、可操作性和可持續性等原則,借鑒可持續發展相關指標體系的研究思路,我們構建了都市旅游可持續發展的評價指標體系,共分為總體層、系統層、狀態層和要素層四個等級。總體層表明都市旅游發展的總體目標和效果,即實現可持續發展。系統層根據對都市旅游可持續發展系統的認識,劃分為都市旅游引力系統、都市旅游產業發展系統和都市旅游發展支持系統。其中,引力系統和產業發展系統是都市旅游可持續發展的核心指標系統,直接表現了都市旅游發展的效應、價值及成敗,以及后續發展的潛力和前景;發展支持系統是都市旅游可持續發展的環境因素指標系統,反映了都市旅游發展的大環境基礎,也在一定程度上反映了都市旅游發展與都市及其區域的協調度。狀態層是對每一系統層指標的進一步細分,反映了某一系統的主要方面及其發展運行狀況,其中,都市旅游引力系統具體表現為形象吸引、資源吸引、設施與服務吸引;都市旅游產業發展系統具體表現為產業地位、產業結構、生產要素和市場影響力;都市旅游發展支持系統具體表現為自然、經濟、社會與文化支持。要素層是對狀態層的具體化和直接量度,選取具有代表性的、可以測量、比較和可以獲得的 58個指標,構成了都市旅游可持續發展評價的基本要素和數據來源,是整個評價體系的基礎支撐。

都市旅游可持續發展評價體系屬于多指標綜合評價體系,在評價過程中主要包括兩個重要問題:一是如何確定指標權重,二是如何進行多指標評價綜合。由于層次分析法比較符合可持續發展系統測度中權重確定的要求,并且已經成為被絕大部分可持續發展研究者所采用的主流方法〔7〕,所以,我們采用層次分析法對都市旅游可持續發展進行指標權重確定,然后采用通常的加權平均法進行綜合評價。據此,我們可以計算得到都市旅游可持續發展的評價指標體系的指標權重,從而形成了都市旅游可持續發展的綜合評價模型 (見表1)。

在應用上述模型進行實際評價時,必需建立衡量評價指標值的尺度,即評價標準。我們借鑒國內外相關研究,采用 0-1的評價衡量標準,將評價值分為 5個等級作為評價標準,每個等級包含一定的標準水平 (見表2)。

四、成都都市旅游可持續發展綜合評價及討論

下面將以成都為案例對都市旅游可持續發展評價指標和方法進行應用研究,并討論成都旅游可持續發展中存在的主要問題及其形成原因。評價指標體系中各類代表性指標的原始數據主要來源于《中國城市統計年鑒 2006》、《成都統計年鑒 2006》、《中國旅游統計年鑒 2006》和《成都城市發展報告 (2005-2006)》,部分數據直接引用,部分數據經計算后引用。

(一)旅游引力系統評價

成都作為四川省省會,是一座融古代文明與現代文明于一體的現代特大中心城市。它既是中國歷史文化名城,也是首批中國優秀旅游城市,2007年更是成為由聯合國世界旅游組織和國家旅游局共同評定的三個“中國最佳旅游城市”之一,是中國旅游發展中最具吸引力和影響力的城

市之一。成都的城市旅游形象具有相當的鮮明性、知名度和美譽度,旅游資源數量較多、種類較豐富、品質較高并具有較強影響力,旅游接待設施日趨完善且服務水平不斷提高。我們得出成都的旅游引力系統等級值為 0.818,總體狀況表現較好 (見表3)。

表1 都市旅游可持續發展的綜合評價模型

表3 成都旅游引力系統評價

表2 都市旅游可持續發展的評價標準

(二)旅游產業發展系統評價

2006年成都市國內旅游收入為 324.06億元,同比增長18.92%,國際旅游收入為 2.02億美元,同比增長14.77%,旅游總收入達 340億元,同比增長 18.65%,旅游總收入相當于 GDP比重 12.37%。2005年旅游就業總人數達 20.57萬人,旅游就業人數占第三產業就業人數比例9.1%。成都市旅游經濟總量在全省領先,在西部 12個省(市)城市中名列第一,在全國 15個副省級城市中名列第五,旅游產業支柱地位得以加強,旅游中心城市的地位日益突現。成都旅游產業規模成長迅速,產業地位逐漸增強,產業結構趨于合理,市場競爭程度不斷提高,旅游人才和資本投入等生產要素較好,市場影響力較強并有繼續提升空間。我們得出都市旅游產業發展系統等級值為 0.7238,總體狀況表現較好 (見表4)。

表4 成都旅游產業發展系統評價

(三)旅游發展支持系統評價

成都的生態環境質量較好,是中國最適宜居住城市之一,經濟發展具有良好勢頭但相對而言經濟外向度較低,城市社會事業、文化事業和綜合管理等方面都形成了良好局面。我們得出成都的旅游發展支持系統的等級值為0.6521,總體狀況表現較好 (見表5)。

表5 成都旅游發展支持系統評價

(四)旅游可持續發展綜合評價與討論

在上述對旅游引力系統、旅游產業發展系統和旅游發展支持系統分別評價的基礎上,我們可以采用加權平均法對成都都市旅游可持續發展總體能力進行綜合評價。通過計算可以得到:成都都市旅游可持續發展總體能力評價等級 =旅游引力系統評價等級 ×權重 +旅游產業發展系統評價等級 ×權重 +旅游發展支持系統評價等級 ×權重 = 0.8018×0.3368+0.7238×0.3316+0.6521×0.3316= 0.7263。因此,可以認為,成都都市旅游發展總體上具有較強的可持續性。

但是,我們也要看到,在現階段成都旅游快速發展過程中,還存在著制約可持續發展的許多問題和障礙。主要表現在:(1)大旅游意識不強,區域聯動效應尚待進一步發揮。近年來,成都旅游業雖然已經開展了與省內、省外等合作工作,但缺乏統籌旅游規劃開發、整體推動的機制,區域聯動效應還沒有充分發揮出來。 (2)入境旅游市場營銷力度不足,旅游形象的國際化程度不高。成都入境旅游產業戰略重點不夠突出,對客源國的旅游消費行為及其偏好、市場細分及其營銷組合策略研究不夠深入,宣傳營銷投入不夠,促銷方式較單一,入境旅游發展相對滯后。(3)旅游產業空間布局尚需進一步調整,中心游憩商業區(RBD)需要加快規劃建設。度假旅游、商務旅游、購物旅游等產品生產布局研究和規劃重視不夠,都市旅游產業空間營造還未受到廣泛重視,全市的城鎮旅游產業空間布局尚未形成。(4)旅游產品結構不盡合理,尚未形成完整的產品體系。觀光產品亟需整合區域資源調整升級,休閑產品的多元化尤其是主題公園建設有待加強,度假產品體系尚未形成,專項旅游,特別是商務旅游、醫療旅游、會議旅游等都市旅游產品,還處于初步發展階段。 (5)旅游人才建設相對滯后,旅游產業資本投入還需要進一步加強。人才問題已成為影響成都市旅游業發展的關鍵因素,人才結構不合理,高層次人才緊缺,人才開發的投入不足,人才隊伍的整體素質和創新能力亟待提高;旅游招商引資工作還需要進一步加強,政府也需要提高旅游發展專項基金和引導性投資的數量。 (6)旅游發展與生態建設、經濟發展、文化建設、社會建設等融合性和協調性的程度還不高,都市旅游發展支持系統整體建設速度跟不上旅游發展步伐,需進一步更新和加強。

上述問題的形成有著認識觀念、發展戰略、規劃體系、政策措施、法律制度、社會參與等多個方面的復雜原因,但總體上可以歸結為都市旅游可持續發展機制尚未有效建立。具體來講,主要原因包括: (1)對都市旅游可持續發展存在著認識觀念的誤區。對都市旅游可持續發展的主要目標、內在邏輯、影響因素、推進路徑、政策手段等問題沒有形成清楚系統地認識,沒有認識到都市旅游發展與都市自身發展的相互決定和一體化問題,不能以系統、協調和動態的視角去審視都市旅游的可持續發展問題。 (2)沒有從發展戰略的高度審視和把握都市旅游可持續發展問題。一方面,成都沒有科學合理地確定都市旅游發展的戰略目標,導致了旅游發展方向與重點的偏離;另一方面,沒有從建立可持續發展產業體系的角度來考慮城市自身的可持續發展問題,導致了現有產業體系對城市旅游和城市自身可持續發展基礎的嚴重侵削。 (3)沒有建立都市旅游可持續發展的規劃體系與管理機制。現在的城市旅游規劃體系和城市規劃體系以及其他專項規劃并沒有充分考慮都市旅游可持續發展目標,這些規劃體系都需要基于可持續發展目標加以進一步修訂;都市旅游可持續發展涉及到旅游、規劃、城建、園林、文化、環保、宗教、交通、國土等多個部門,處于多頭管理狀態,各有關部門職責交叉不清,部門利益也經常相互沖突,還未建立起有效的管理機制和協調機制,這嚴重影響著都市旅游可持續發展的管理執行操作。(4)都市旅游可持續發展缺乏法律保障和社會公眾廣泛參與。都市旅游可持續發展需要有效的法律保障,但是,目前都市旅游可持續發展還沒有被置于法律保護的基礎上,人治的色彩較為濃厚。特別需要強調的是,法人違法行為較為嚴重。都市旅游可持續發展會影響到政府、開發商和廣大市民的利益,但是,目前政府并沒有積極引導廣大市民參與到相關決策過程中來,同時,相關的學術研究機構和非政府機構也沒有發揮應有的作用,都市旅游可持續發展的多邊治理機制尚未形成。

五、促進成都旅游可持續發展的主要策略

(一)構建都市旅游區域空間競合機制,促進區際間都市旅游發展的互贏

都市旅游發展因旅游流的客觀存在而使一定區域范圍內的都市作為一種開放性的空間組織,彼此間必然相互依存和相互競爭。但是,這種空間競爭與空間協作并不相互矛盾,完全可以在突破行政區域局限和立足“資源共享、優勢互補”原則的基礎上,通過都市旅游區域合作發展實現都市間競爭與協作關系的和諧。根據中國目前的國情,區域間競爭協作機制的形成首先需要政府予以積極引導,不僅是旅游主管部門的積極作為,更需要以地方政府主要領導為代表的政府力量的介入和支持。政府導向主要表現為政府制訂或修訂地方性旅游及相關政策法規,消除妨礙區際間都市旅游協作發展的行政壁壘,并建立起具有相當權威性的區際間都市旅游合作機構,制定合作章程,簽訂合作協議,編制合作規劃,從而在區域范圍內形成合理的生產力分工,實施差別化旅游發展戰略,共享和重組旅游資源,進而創新、豐富和提升旅游產品,并合力塑造區域性整體形象,增強區域整體競爭力。在此基礎上,積極推進區際間旅游企業的業務合作,實現區際間“旅游流”的良性循環,擴張區域范圍內都市旅游及都市發展的經濟社會動力效應。只有實現了都市旅游在區域空間上的良性互動與協同共贏,才可能實現都市旅游在時間上的可持續發展。

(二)形成都市旅游與都市一體化發展機制,優化都市旅游發展環境

都市旅游與都市發展的一體化包括硬件建設的一體化與軟件開發的一體化。硬件建設一體化的關鍵在于都市旅游規劃與都市規劃的一體化。都市建設的規劃應充分考慮旅游發展的需求和適應性,將城市景觀化和風格化、環境生態化和協調化、設施人性化和國際化、空間布局兼顧旅游者與市民、承載特質文化的物質要素的保護等因素包容在都市整體規劃建設之中,避免都市旅游發展與都市發展之間的重復投入與建設錯位,提高都市硬件系統建設的投入產出比,實現都市旅游發展基礎環境與都市發展基礎環境的相互協調。軟件開發一體化包括都市旅游政策支持與都市旅游社會文化環境營造。都市旅游政策對旅游經濟運行和旅游活動具有重要導向和調節作用,既包括對旅游產業結構、產業組織、市場開發、產品開發等都市旅游產業具體方面的規范,也包括對都市旅游規劃、發展戰略等整體性方面的規范,還包括確保都市旅游各項政策得以實施和都市旅游經濟正常運行的保障性規范。貫徹可持續發展觀,意味著制定這些政策不僅要考慮其是否有利于旅游經濟發展和旅游活動的開展,并且要考量其所實現的旅游經濟增長是否以犧牲環境質量和浪費旅游資源為代價。都市旅游發展的優良社會文化環境,既包括旅游從業人員具有較高素質,從而具備提供高質量旅游產品和服務的能力,更重要的是整個都市的社會安定和文明有序,經濟活躍發達和競爭公平誠信,都市公共服務和社會服務體系完善,具有鮮明的文化特質和精神理念,市民文明好客,社區和諧包容,從而為都市旅游發展營造良好的“大環境”。

(三)強化都市旅游業與相關產業的互動機制,推動產業環境的“生態化”

旅游產業作為都市國民經濟結構的重要組成部分,必然與其他產業相互聯系,與這些產業之間的關系是否協調對都市旅游業可持續發展十分重要。如何確定都市旅游產業的地位,如是否確定為主導產業或支柱產業,應根據都市整體經濟稟賦特征和增長潛力確定,而不應盲目地過分倚重于都市旅游業,避免產業結構單一性所引致的都市經濟發展不穩定性和風險性。另一方面,都市旅游產業的發展勢必需要相關產業的支持與配合,而“大旅游觀”下都市旅游產業領域的擴展又使旅游產業與相關產業具有了發展契合點。〔8〕因此,都市旅游產業與相關產業互動發展,構成都市經濟體系中各個產業之間彼此提供正外部利益的有機整體或產業結構體系,即都市旅游產業環境的 “生態化”,是都市旅游可持續發展的必要條件。都市旅游產業與相關產業互動發展主要在于結合開發新型產品和聯合發展新型業態,如都市旅游業與工業、農業、商務、文化、體育、科教等產業相結合,開發工業旅游、農業旅游、商務旅游、文化旅游、體育旅游、修學旅游等新型產品、培育形成新型業態,不僅豐富了都市旅游內涵,增強了都市旅游綜合競爭力,同時也有助于相關產業和企業的形象完善和品牌擴張,使各個產業中一切可供利用的自然、經濟、社會等資源得到更為集約化的使用,甚至使廢棄資源得到再生利用,從而增強都市產業結構的重組彈性,即,保持創新活力并不斷地以先進的具有擴張潛力的產業替代衰敗產業,形成都市產業的新陳代謝機制。都市旅游產業與相關產業對于都市資源和空間等方面的競爭與沖突,主要通過產業主管部門或產業企業間的競爭與矛盾直接表現。由于中國長期計劃經濟的制度慣性,從現階段來看,消解沖突與矛盾有賴于考慮都市整體經濟社會發展的總體產業規劃和政策法規,甚至通過更高一級的權威機構綜合協調。部分城市已有的整合多部門的旅游管理委員會,以及多數城市采用的涉及多部門的旅游發展領導小組等協調會議機制或機構,即是行政引導協調發展的實踐方式。但從長期來看,只有在平等競爭的基礎上,充分發揮市場機制的作用,促使資源流向效率更高的產業領域,改變資源在產業之間或產業內部各行業之間的原有分配格局,使產業結構與需求結構相吻合,才能最終實現都市產業結構的優化。

(四)建立都市旅游發展監測評估機制,加強都市旅游環境質量的可控性

隨著都市經濟社會和都市旅游的不斷發展,以都市為旅游目的地的旅游者需求增長的無限性和都市旅游資源的短缺性之間的矛盾將日趨激化,可能導致都市旅游發展超過都市旅游環境承載力,從而對都市自然、經濟、社會等帶來破壞性沖擊。解決這一矛盾最直接的做法是挖掘都市旅游存量資源潛力或努力開發新資源,從而增加都市旅游供給滿足消費需求增長。〔9〕但是,都市旅游供給的增加不能以資源和環境透支為代價,特別是有些旅游資源具有不可再生性。因此,建立起都市旅游資源、項目和環境質量的監測評估機制,掌握都市旅游資源的動態發展信息,最大可能地挖掘存量資源的潛力,未雨綢繆地做好不可再生或可再生資源的培育和養護,充分發掘都市資源的綜合利用價值,規避資源破壞性和環境不協調性旅游項目的建設,顯得尤為重要。建立都市旅游發展監測評估機制的最終目的,是通過準確掌控都市旅游的環境信息,針對性地調節和控制都市旅游供給與需求結構,以將都市旅游發展的速度和規模限制在其資源和環境自然更新的能力范圍之內,從而實現旅游資源的可持續利用。

(五)推進政府、企業和居民互動參與的都市旅游決策和管理機制,實現都市旅游發展的利益均衡和社會和諧

傳統都市旅游的發展往往忽略都市居民的參與,而更多的由都市政府與都市旅游直接利益相關的企業擔當決策與管理的主體。但是,都市居民是都市旅游目的地的重要組成部分,他們與都市旅游者直接互動,是旅游者了解都市文化、體驗都市風情的重要媒質,也是與都市生態環境和人文環境最密切關聯的主體,他們對旅游發展的態度、對旅游者的接納度和對旅游環境的自主保護程度,將對提升都市旅游產品質量、優化都市旅游環境和提高都市旅游永續發展施加最直接的影響。隨著公民社會和治理理念的不斷深入發展,都市居民與政府、企業互動參與都市旅游決策和管理,相互之間達成合理的利益協調機制,實現利益均衡,從而使都市旅游可持續發展的目標和行動方案得到各方面利益主體最大限度的認同、支持與參與,對實現都市旅游可持續發展至關重要。都市居民不僅需要參與有關都市旅游資源開發、設施建設、環境保護和產業政策等可能影響到他們既得利益的決策,更需要對決策過程和執行過程進行監督。

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(本文責任編輯 王云川)

F592.7

A

1004—0633(2011)03—067—07

本文得到西南財經大學“211”工程三期項目資助。

2010—02—08

胡雯,博士,中共四川省委黨校區域經濟教研部教師。研究領域:區域經濟與旅游管理。四川成都 610074

張毓峰,博士,西南財經大學工商管理學院旅游管理研究所講師。研究領域:旅游管理與區域經濟。 四川成都 610074