將合作社發展融入城鄉統籌發展大格局中

將合作社發展融入城鄉統籌發展大格局中

張曉山中國社會科學院農村發展研究所所長

參觀開遠市農民專業合作社給我很多啟示。我曾考察過很多地方的農民專業合作社，經常發現當地專業合作社與當地經濟發展是兩張皮，專業合作社沒有融入到當地經濟發展大環境中。開遠市與其他地方不同，他們將農民專業合作社發展融入到城鄉統籌的大背景中去推動，這種做法值得肯定。在構建城鄉一體化新格局大戰略中，加快城鎮化建設，發展現代農業，建設社會主義新農村是題中之義，在這個主題下，專業合作社能夠發揮重要作用。

專業農戶的崛起需要農村的組織創新

多年來一直有農村的“三化”之說：農村空洞化、農業兼業化、農民老齡化。但另一方面，中國糧食產量連續七年增產，城市瓜果蔬菜等供給也相對充足，這種反差有其深刻原因：在農村，資本逐漸替代勞動，農業機械化、自動化程度大幅度提高；同時農業社會化服務體系形成，能對農戶各個生產環節進行服務，專業化促進產量提高；最重要的原因是大量小規模兼業農戶與少數專業農戶并存，農村中先進生產力代表發揮作用。中國的農業是市場化、專業化的農業與口糧農業并存，純農戶不斷減少，兼業戶大量增加，專業戶正在興起，市場化、商品化農業正成為主流。農村的各類專業種植戶、養殖戶、營銷戶是在農產品生產市場化、商品化、專業化程度不斷提高的進程中不斷涌現的。這些專業種植戶、養殖戶、營銷戶是具有企業家精神的現代農民，是農村先進生產力代表，是保證農產品充足供應的中堅力量。發展現代農業的一個關鍵問題是在農村中培養和發育農業企業家。

誕生農業專業戶需要農村組織創新。農業是國民經濟的基礎，但隨著工業化和現代化，其所占經濟總體的比重會越來越小，對于地方政府而言，如何繼續夯實農業基礎是個值得進一步關注的問題。同時，初級農產品價格在產業鏈條中的比重越來越低，從地頭到餐桌的產業鏈條越來越長，僅出售初級農產品收益無法得到長期保證，單個的農業專業戶遇到很大挑戰，面臨利潤被壓縮、市場風險加大的困境。這種情況在農村普遍存在，解決以上兩個問題，需要一種組織載體或者企業形式，農民也得以通過這個載體分享二三產業的利潤。在實際需求下，農業經營制度發生轉型，農戶需要聯合和合作，統分結合雙重經營體制中的“統”有了新的意義。農業走向市場，需要技術、金融、信息等多方位的服務，大部分地區性合作經濟組織擔當不了“統”的職責，必須由經濟實體型的專業合作社來承擔，此類合作社通過制定生產標準，進行粗加工或精加工，打造市場品牌等，可以有效提高農產品市場競爭力。實踐證明，由從事農產品生產的專業農戶組成的超越社區界限的專業合作社能在一定程度上有效地行使“統”的職能。浙江很多農民專業合作社的發起人都是以前的運銷戶，他們已經充分意識到“代購代銷，走不了市場”，所以才發起合作社。

需要說明，在農村建立和發展合作社不是唯一的選擇。自給或半自給的小農不會有強烈的合作需求，生存環境惡劣、甚至不具備起碼的生存資源的貧苦農民首先需要的也不是經濟合作，而是社會救濟和改善生存環境。農民合作經濟組織的產生與發展是市場經濟發展到一定階段的必然結果，有些地方政府為了各種目的強制成立合作社，完全無視經濟規律。建立和發展合作社應當具備一些基本條件。上世紀80年代，國內權威經濟學家提出“包——兼——?！摗钡霓r業發展路線，先包產到戶，城市化后出現兼業農民，再出現專業戶農民，最后是專業戶的聯合。這種思路很有前瞻性，但到近年才逐漸大規模興起，只有農產品市場化、商品化程度比較高時，才會出現聯合，這是經濟發展規律使然。同時，抵御和降低市場風險的手段并非只有聯合和合作，很多農民和企業合作，將投資風險和經營風險轉移，大企業有足夠的能力抵御市場風險，這種結合也有利于農業現代化。目前依照農業關聯企業與農民結合的不同方式和不同程度，有兩類經營模式：農業關聯企業與農場結合在一起，形成經濟實體，構成農工商綜合體；農業關聯企業和農場主簽訂合同，在明確雙方各自承擔的責任和義務的條件下，把產供銷統一起來，原有工商企業和農場保持各自獨立的實體不變，比如公司加農戶。囊括產供銷等各個環節的農業垂直一體化經營在世界上已經成為一種潮流。

合作社的建立需要一定的人力、物力和財力，需要具有一定社會活動能力、經營管理能力和獻身精神的發起人，合作社企業家體現了合作社的優越性，他們帶動合作社服務社員，將合作社牢固地整合在一起，沒有合作社企業家就很難產生合作社，開遠市金土地糧食專業合作社理事長就是這種帶頭人，合作社這種組織雖然是發展農業產業化中的一種形式，但可以避免大資本下鄉可能帶來的一系列問題，對于政府來說，意義重大。

農民專業合作社要在發展中逐步規范

多樣化、混合型的農業現代發展模式和經營形態在中國農村將長期存在。作為其重要組成部分的專業合作社也將長期呈現異質性和多樣性的特點。大戶領辦和控制的合作社在農村地區長期存在，從合作組織發起人來看，一般是專業大戶或幾個合伙人聯合，合作社中大戶領辦和龍頭企業在界限上很難劃清，相當多的龍頭企業往往是大戶自己的公司或合伙企業，混合模式在合作社中體現非常明顯。要規范合作社，就要對合作社有最基本的質的規定。合作社是一個特殊的經濟組織，保證合作社資產的控制權，所有權和受益權主要由社員擁有，這是其與企業組織的主要區別，從這個最基本的規定審視按股分紅和按交易額返還、一人一票和一人多票等問題，會有新的認識。有些地方提出“合作組織一次性買斷成員的產品，成員不承擔二次銷售風險，不享受二次銷售收益”，這類說法顯然違背了合作社的組織本質。農民與市場對接可以有多種形式，應讓農民自己選擇、自己發育，鼓勵農民的各種類型的合作和聯合，農民可以選擇合作社這種形式，也可以選擇其他方式，也可以在選擇合作社后轉而選擇其他方式。合作社不可能包打天下。有些合作社也可能會演變為投資者導向的企業，這沒有什么不好。但政府的政策導向要有利于合作社內部治理結構的演變，要提出具備哪些條件才能得到政府的支持和保護，支持農民組建合作社并在發展中不斷自我規范。

合作社的發展與土地制度的變革

合作社發展與土地變革密不可分，現代農業與合作社的發展以及小農經濟走向規?；缆?，最終要涉及到土地制度?，F在很多農民以土地入股，也有的承包給別人，在土地流轉工作的推進下，一批以土地流轉為發展基礎的種植業農民專業合作社，立足當地產業優勢，借著政府搭建的平臺，迅速發展壯大，促進農民持續增收，帶動了農業結構調整和現代農業的發展。這種探索實際上是農戶自己通過組建合作社，讓合作社成為具有一定規模的從事農業生產的農業企業，從而使農戶成為企業的所有者。這種模式既實現了農業的規模經營，促進了現代農業的發展，又避免了工商資本進入農業、大規模租賃農戶承包地可能產生的負面影響。這是中國特色農業現代化道路中有可能具有導向性和示范性的模式，值得關注。

明晰產權對合作社健康發展不可或缺

合作社發展起來后，凈資產所有權成了一個突出的問題，合作社的可持續發展必須明晰產權。各國對于合作社資產能不能量化分配存在爭論，沒有統一的規則。國內一些合作社，成員共同擁有凈資本，但資本不量化到每個成員，不會成為可以買賣的股份。這給合作社成員的退出帶來困難，但有些合作社，凈資本被劃為兩部分，一部分是不可分配的公共資本，另一部分是成員的個人賬戶。個人賬戶相當于成員對合作社的一種信貸，表示個人對合作社的貢獻。如果一個合作社社員的社員身份終止，其不能得到公共資本的任何部分，但可以領回個人賬戶的資金。有觀點認為，在合作社的集體積累中，不可分割的資產比例越大，脫離社員控制和監督的財產越多，合作社和社員之間的距離就越遠，最終的結果是社員不再關心合作社的發展。在實踐中，不可分割的集體資產占合作社資產總額的比例在各國合作社之間也差別較大，高的達到80%以上，少的不足5%。在國內，《農民專業合作社法》比較傾向于量化到人。我在山東看到兩種分配模式：一種是在利潤分配上取消按交易額返還，年終利潤全部按股分配；第二種是結余按交易額分配給社員，再作為積累留在合作社，但每個社員在積累中擁有的份額都很清楚，叫“先分配，落到個人名下，再提取?！边@兩種方式導向不同，第一種是股份制導向，第二種則是合作制導向。在中國，發展合作社必須看到農民明晰合作社產權的愿望，由于歷史的原因，農民深知無主的資產最容易被人拿走?，F在合作社允許社員自己退出，在退出時，公共資產很可能成為問題，所以，明晰產權對合作社健康發展不可或缺。

合作社聯合能讓政府、農民等多方受益

在合作社的發展壯大過程中，通過合作社的聯合，為政府、企業和農民之間協商對話搭建平臺。合作社的自我發展和聯合能夠讓政府、農民等多方受益，跨區域聯合也是合作社的內在需求。浙江某市農業局局長曾對我說，保證糧食增產增收，確保糧食安全是工作重點之一，農業局找種糧大戶開會，希望大戶各聯系一批農戶，組成合作社，如果合作社能夠成立，糧食問題就可以找這些合作社談，比如什么樣的政策能讓他們愿意種糧。合作社發展到一定階段，則應有地區一級的合作社以及全國性的組織體系，農民在地區或全國有自己的代言人，可減少交易費用，在生產和銷售方面具有某種共性的農民在較高層次組織起來，可占有較大的市場份額。同時，這樣的組織可以與政府在農業生產方面協商對話、溝通信息，政府也找到了進行宏觀調控、優化資源配置的渠道，最終建立政府、企業與農民專業合作社之間的平等伙伴關系，這或是解決“三農”問題的治本之策。正如開遠市的做法，組建聯合社，獎勵10萬元，政府在促進合作社向更高層次聯合。專業合作社的發展可以說是農村經濟社會綜合發展的重要組成部分，就像開遠市委書記李存貴所說的，“合作社的發展在推動開遠更深層次的社會變革，促進上層建筑領域的制度安排”。

政府是扶持發展專業合作社的主要力量。前幾年，財政部5000萬用于扶持農民專業合作社，農業部2004年本級預算2000萬元專項資金用于農村專業合作社的補貼，國家支持專業合作社終于有了實質性進展，但做法如何還有待觀察?！掇r民專業合作社法》出臺后，含金量高的政策陸續出臺，但各部門各自扶持，沖突還依然存在。政府最大的扶持是通過政府法令法規和政策為農民專業合作組織確立一個法律和制度框架，很多地方成立綜合領導小組主管農民專業合作社。有學者研究證券二級市場上40余家上市農業產業化龍頭企業的財務資料發現，政府財政對這些龍頭企業的資助，并沒有為其帶來迅速發展，而銷售稅金優惠等政策效果較明顯，對合作社的扶持也應該考慮這種方法。開遠采取“支持不干預合作社”的策略，利用普惠性的政策支持合作社發展，效果很明顯。各地政府最忌諱對合作社的發展定硬性指標，合作社的發展有其自身規律，政府要積極扶持，引導發展，而不是拔苗助長。另一方面，開遠市通過供銷合作社支持專業合作社的發展也很有示范意義，供銷合作社有廣泛的網絡體系，也有掌握信息和技術的一大批人才，同時有倉庫等物流設備資產，具備支持合作社發展的條件，同時中華全國供銷合作總社也提出立足“三農”，為農業產業化經營服務，以供銷合作社為母體，促進、培育和領辦農民的專業合作社、專業協會，從而創立供銷合作社的新機制。在這種背景下，通過供銷合作社發展農民專業合作社，對統籌城鄉有很大的意義。