淺析紅磚窯的現狀及應對措施

瑞安市國土資源局 洪陶勛 朱瑞清

淺析紅磚窯的現狀及應對措施

瑞安市國土資源局 洪陶勛 朱瑞清

近年來，隨著瑞安市經濟社會的快速發展，對紅磚這一建筑材料的需求正日益增長，受經濟利益的驅動，非法建造紅磚窯行為也日益猖獗。非法紅磚窯破壞耕地，浪費能源，而且嚴重污染環境，直接影響群眾的身體健康。據估算，該市每天紅磚窯燒制過程中產生的二氧化硫就達5噸。對非法紅磚窯毀田制磚、污染環境的行為，民眾的反響非常強烈。對紅磚窯市場的整頓勢在必行。本文從紅磚窯的存在現狀進行調查，并對其根源進行分析，最后提出應對解決措施。希望能對紅磚窯的整治起到積極的推動作用。

一、基本情況

1、數量多。非法紅磚窯分布位置集中在該市經濟較發達鄉鎮，如塘下、莘塍、汀田、飛云等。同時，呈現數量多、面積大、密度大的特點。至2010年7月份為止，瑞安市共有紅磚窯310處，用地面積395.065畝。分別為塘下鎮105處，用地面積152畝；汀田鎮112處，用地面積24.33畝； 碧山鎮10處，用地面積22.2畝； 飛云鎮33處，用地面積84.61畝； 陶山鎮18處，用地面積32.3畝 ； 莘塍鎮10處，用地面積29畝；其他零星分布在近城郊區、馬嶼、高樓等地區。

2、反彈快。近幾年，瑞安市國土部門利用各種手段打擊非法紅磚窯：2008年，對紅磚窯集中整治3次，出動執法人員8000人次，拆除紅磚窯322窯，用地面積411.5畝。2009年對紅磚窯實行了集中整治，出動執法人員萬余人次，拆除紅磚窯346窯，用地面積421.41畝；2010年1-6月份，取締非法紅磚窯167窯，占地112.17畝。雖然對紅磚窯的整治在一定時期一定區域內遏制了紅磚窯蔓延勢頭，但總體形勢仍不容樂觀，紅磚窯死灰復燃程度非常高，可以說95%以上的紅磚窯都是二次建設、死灰復燃的產物，有的紅磚窯都已拆除6、7次之多。

3、安全性差。非法紅磚窯由于安全生產條件差，設備陳舊，沒有保護措施，存在嚴重事故隱患。同時，非法紅磚窯負責人沒有建立安全生產責任制，生產人員一般未經安全生產教育與培訓，缺乏相關的安全生產知識和操作技能，容易產生安全事故。經統計，2008年至2010年7月，該市非法紅磚窯生產已經造成4人死亡。其中由于操作不慎造成機械事故死亡的3人，觸電死亡的1人。

二、原因分析

雖然瑞安市每年都投入大量的人力、物力進行紅磚窯整治，但總是治標不治本。究其原因主要有以下幾點：

一是市場需求大。使用紅磚作墻體材料是幾千年形成的傳統習慣，房地產業、城市建設、農民建房等都需要大量的紅磚，市場需求量非常大。但現該市正規的持證生產的紅磚窯只有5家，遠遠不能滿足市場的需求。由于正規紅磚窯生產供不應求，受利益的驅使，非法紅磚窯大量滋生。又因為非法紅磚窯以破壞耕地的形式就地取材，工人多為外地民工，成本低，因而紅磚出售價格也比正規生產的紅磚低，導致非法紅磚窯市場紅火。雖然國家大力推廣現行新型建筑材料，目前我該市也有5家新墻體材料持證生產廠家，但因其價格偏高，實用功能相對較差，沒有真正得到用戶的擁護。這是紅磚窯屢治不能奏效之根本原因。

二是產出效益快。由于紅磚窯違法成本低，收入卻很高，且收回成本周期短。特別是該市絕大部分紅磚窯沒有工商、稅務登記，沒有規費、稅務負擔。收益的短周期、快回報是紅磚窯產生的根源，也是紅磚窯治標容易治本難的重要原因。據了解，一座4-6個爐的小立窯違法成本只要1-2萬元，而年收益可達5-7萬左右，最快收回成本周期僅為二個月左右。

三是建造時間短。紅磚窯拆除后，重新建造的時間短，費用省，一座4-6個爐的小立窯只要兩、三天的時間就可完工，恢復生產。故紅磚窯邊拆邊建現象嚴重，死灰復燃率高。相反，紅磚窯拆除后，被毀壞的耕地復耕費用較大，且這些地大部分系農保地。這筆費用財政支出沒有渠道，正常性的復耕標準難以滿足支出要求。故此目前被紅磚窯破壞掉的耕地沒有得以有效復耕。這也是紅磚窯死灰復燃的不可忽視的因素。

四是監管合力弱。對非法紅磚窯的整治，除了毀壞耕地國土資源部門有巡查制止、報告的職責以外，紅磚窯涉及到的依法登記、依法納稅、環境污染、新墻體管理以及用電、用水等一系列綜合管理職能，分布在其他職能部門。但長期以來其他職能部門基本沒有切實的措施實行監管。加上紅磚窯業主往往與部分村干部存在著利益鏈，部分鄉鎮對紅磚窯整治存在著畏難、抵觸情緒。因此對非法紅磚窯的管理，國土部門處于孤軍作戰的境地。而且國土部門在管理中往往遭到暴力抗法，2008年以來在治理紅磚窯中國土部門工作人員遭到毆打達11人次之多。同時，如果紅磚窯發生不安全死人案件，受到批評甚至處理的也往往是有實施管理職能的國土部門。這種情形長此以往，國土部門即使舉全局之力也無法遏制全市非法紅磚窯毀田制磚破壞耕地的越演越烈的勢頭。

三、應對措施

1、實行“堵疏”結合制。對紅磚窯的治理注重疏堵結合，在全面取締非法毀田制磚點的同時，許可一批合法紅磚生產點。市政府應根據實際，對全市的紅磚窯生產進行全面的規劃，組織有關部門開展調研，根據市場需求及區域分配情況，制定計劃，許可一批取土符合國家法律和政策的紅磚窯，以滿足市場需求。同時，墻改部門積極做好推進墻體材料應用和紅磚定點生產管理工作。

2、建立聯合監管制。建立鄉鎮、墻改辦、國土、規劃、工商、稅務、電力、水務、環保、公安等執法部門密切配合的監管機制。鄉鎮政府對管理工作負總責，牽頭協調各部門基層站所工作。工商部門依法查扣無證無照的紅磚生產設備，制訂無證無照紅磚窯取締后的長效管理措施；稅務部門對紅磚窯生產點從嚴查處偷漏稅犯罪行為；農林部門對毀田制磚、壓占耕地的行為進行監管，發現問題及時查處；供電部門對非法磚窯點采取強制停電；墻改部門對合法的磚廠嚴格監控其粘土來源，屬于毀田取土的一律予以關停；公安部門對毀田制磚，非法建造磚窯點等破壞耕地行為涉嫌犯罪的及時立案偵查，并配合有關部門做好安全保障工作。只有各職能部門各司其職，實行聯合監管，才能使非法紅磚窯無路可走。

3、建立巡查月報制。整合國土資源、規劃建設、城建監察、供電、供水等基層站所力量，在轄區開展聯合巡查，使查處紅磚窯的主體從單一化向多元化發展。每周定期至少開展巡查3次以上，每次巡查人數至少為3人。巡查力量的加大，可使執法部門及時采取各種有效執法手段制止紅磚窯的違法建設，以減少存量，杜絕增量。同時，進一步健全全市紅磚窯復耕、紅磚窯拆除的月報制度及紅磚窯動態匯總制度，對違法建造的紅磚窯進行全面梳理、分類，該拆除的拆除；該立案的立案；該移送的移送。每月對全市紅磚窯建立動態監測表，可關注紅磚窯的時刻變化情況，為實時制訂有關措施和政策提供依據。

4、建立復耕保證金制。紅磚窯拆除后，沒有得到有效復耕是紅磚窯死灰復燃的一個重要原因。為此，如果建立紅磚窯復耕保證金制度，將有效解決這個問題。對無證紅磚窯取締后的復耕費用由鄉鎮負責，可以從違法建設拆除后的復耕費用中支用一部分作紅磚窯的復耕費用；對合法紅磚窯在設立初期由鄉鎮或農業部門收取復耕保證金。保證金額度要超過實際拆除和復耕費用的1.5至2倍。如果紅磚窯自行拆除和復耕，則退還保證金，反之，則予以沒收，并由鄉鎮政府或農業部門利用復耕保證金組織拆除和復耕工作，多余的保證金額度上交市財政作為專項拆違資金。同時完善復耕驗收制度，對復耕完畢的紅磚窯，參照基本農田復核驗收辦法，由國土和農業部門共同對復耕現場進行驗收，合格的退還保證金。

5、落實鄉鎮責任制。改變過去紅磚窯占用耕地不納入鄉鎮耕地目標考核的做法，將其納入鄉鎮全年度目標考核。設置二個層次違法用地警戒線，若違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到10%以上但未超過15%的，為二級警戒線。如達到該警戒線的，則暫停該鄉鎮、街道內所有建設項目的用地報批，同時由紀檢部門約談主要負責人，督促整改。違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到15%以上的，為一級警戒線。如果達到該警戒線的，則嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）的規定，由紀檢部門從嚴從重追究當地開發區、鄉鎮、街道領導的行政責任。

綜上所述，由于各種各樣的原因，非法紅磚窯邊拆邊建、死灰復燃的現象普遍，整治的難度非常大。要想從根本上進行治理，必須加大力度，整合有關部門的力量，大刀闊斧進行機制創新，切實將“堵疏”結合制、聯合監管制、巡查月報制、復耕保證金制、鄉鎮責任制這五種機制落到實處，如此一定能從根本上鏟除非法紅磚窯。