為了大地的豐收
——杭州市推進農村土地綜合整治紀略

杭州市國土資源局 林 亮 陳 東

為了大地的豐收
——杭州市推進農村土地綜合整治紀略

杭州市國土資源局 林 亮 陳 東

江南水鄉(xiāng)，天堂杭州，農耕文明源遠流長：五千年前，良渚先民在這片土地上辛勤勞作，并創(chuàng)造了被譽為“中華文明曙光”的“良渚文化”；而今，一場惠及城鄉(xiāng)的土地改革——農村土地綜合整治，使這片豐腴大地展露出了新的生機與活力……日前，筆者隨杭州市國土資源部門到田間地頭，采擷了一組杭州探索實踐土地綜合整治的典型。

加強統籌規(guī)劃，合力推進土地綜合整治

臨安市太陽鎮(zhèn)太源村八畝自然村位于該市東北方，共有25戶人家30處65間老舊房。自然村距離太陽鎮(zhèn)有十多公里，窄窄的鄉(xiāng)道連接著山里山外，交通很不便；由于沒什么水利設施，村民耕種收成也是靠天吃飯；到了每年的梅雨季節(jié)，受地災影響，不少破舊的老屋隨時可能倒塌。臨安市國土資源局和太陽鎮(zhèn)、太源村干部通過實地調查，確定將宅基地整治與農民下山脫貧、新農村建設結合起來，對該村開展宅基地整村搬遷、整理，并制訂了詳細的實施方案。

目前，八畝自然村65間老舊房全部被拆除，通過宅基地復墾，凈增耕地面積達38畝；25戶農戶已搬進太源村中心村嶄新的三層連體式農居，居住環(huán)境有了很大的提升。另據測算，搬遷后村民人均年收入可達16000元，這較搬遷前人均年收入提高了3倍多。用村民的話說，現在晚上睡著安心，孩子上學放心，收入增加開心，日子過得舒心。

通過農村土地綜合整治得益的不止是八畝自然村的村民。兩年來，杭州市實施了33個農村宅基地整村整理項目，共計投資3.7億元，動遷2039戶、7171人，集中安置1678戶、人口5897人，促進了農村人口的有效集聚和新農村建設；復墾新增耕地2307畝，新居安置點建設僅占用土地562畝，整理后人均用地從原來的214平方米下降到83平方米。

據介紹，在農村土地綜合整治中，杭州市國土資源部門立足部門本職，注重從兩方面下功夫，推進農村土地綜合整治工作：一是注重統籌規(guī)劃，有序推進工作。杭州市國土部門在第二次土地調查期間，就在全市范圍內開展了耕地后備資源調查工作，摸清家底，并在此基礎上開展了全市農村土地綜合整治專項規(guī)劃編制工作。2010年11月份，杭州市出臺了《關于深入開展農村土地綜合整理工作的實施意見》，明確了全市農村土地綜合整治的目標任務，加大扶持政策、細化了工作措施。按照《意見》要求，“十二五”期間杭州將完成土地綜合整治面積25萬畝，其中第一批56個農村土地綜合整治村莊2010年已率先啟動。二是加大投入，發(fā)揮資金疊加效應。杭州市在市、縣兩級均設立造地改田專項資金，并納入年度財政預算，保障土地開發(fā)整理的資金投入足額到位。同時，在實施土地開發(fā)整理項目時，注重與村莊整治、小流域治理、下山移民、農業(yè)綜合開發(fā)等支農項目的結合，整合各方資金，發(fā)揮資金的疊加與規(guī)模效應。據統計，近兩年該市通過土地開發(fā)整理共投入資金30多億元，土地開發(fā)項目平均每畝補助標準達到2萬元左右，建設用地復墾項目平均每畝補助標準達到了6萬元左右。

嚴格工程驗收，項目監(jiān)管不留死角

最近，細心的農戶會發(fā)現，村里的田間地頭活躍著一支測繪隊，在仔細地測量著 2 010年新增耕地面積——杭州市國土資源局通過公開招標確定4家測繪單位，年底對 2 010年全市各縣（市）區(qū)土地開發(fā)整理項目進行抽查復測。

開發(fā)整理項目抽查復測，是杭州市 2 010年在土地開發(fā)整理項目監(jiān)管方面的一項創(chuàng)新舉措。2010年3月，杭州市出臺了《杭州市土地開發(fā)整理項目測繪工作規(guī)則》和《杭州市土地開發(fā)整理項目測繪技術要求和測繪成果質量評定標準》（試行），進一步加強對土地開發(fā)整理測繪單位管理，明確技術要求和相關責任；要求在各縣（市）區(qū)對土地整理項目逐個實測的基礎上，杭州市國土資源局再組織測繪單位進行抽查復測；同時由杭州市國土資源局領導帶隊，對每個土地開發(fā)整理項目進行實地驗收，并邀請村民代表共同參與項目驗收，以擴大社會監(jiān)督覆蓋面。通過一系列舉措，防止虛報新增耕地面積，確保全市土地開發(fā)整理項目按規(guī)劃實施、面積準確無誤。截至目前，杭州市 2 010年共開展抽查復測56個土地開發(fā)整理項目，復測新增耕地面積3549畝。

值得一提的是，除了抽查復測制度外，杭州市還建立起了相對完善的土地開發(fā)整理驗收評分制度，對新增耕地規(guī)劃設計、土地平整、駁坎建設、土壤質量、水利設施和田間道路等方面都有明確要求，并設置相應分值，在驗收時嚴格按標準進行計分，嚴把項目施工質量關。通過系列舉措，土地開發(fā)整理的項目質量進一步提升，在2009年全省土地開發(fā)整理“十大精品工程”評選中，該市獨占6個。

注重政策激勵，提高新增耕地質量

最近，位于杭州市蕭山區(qū)農一場內一塊新增耕地吸引了不少人的目光。原來，這塊“新地”不僅面積達51畝，而且土塊規(guī)整，溝、渠、路等基礎設施配套齊全，地上還覆有一層厚厚的表土層，土壤肥力可比深耕多年的土地。

誰能料想，這塊地上以前是一片廢棄多年的曬場及農場用房，房屋皆為上世紀八十年代建造平房，年久失修已破損不堪。2009年7月，杭州市國土資源局蕭山分局會同有關部門對該地塊進行了復墾，并就近利用工業(yè)園區(qū)實施基礎開挖過程中廢棄的耕作層，通過剝離集中運送到復墾項目點作為新增耕地表土，解決了新增耕地肥力差的難題。

這只是杭州市在土地綜合整治中，通過工作創(chuàng)新，提高土壤肥力的一個典型例子。近年來，杭州市出臺了一系列政策，著力提高土地開發(fā)整理項目質量 。 一是按照“能剝盡剝”、“應覆盡覆”的原則，大力推進表土再利用工程，市本級委托墾造耕地項目實施建設占用耕地耕作層剝離再利用的，由市財政給予每畝3000元補助，以提高新增耕地的肥力；項目計劃任務下達后，即由市財政預付50%項目啟動資金。兩年來全市共實施耕作層剝離再利用項目184個面積1萬余畝，平均剝離耕作層覆土厚度達40厘米。據測算，建設用地占用耕地耕作層剝離再利用項目因肥力足，初次耕種產出效益平均增加了近兩成。二是完善補充耕地后續(xù)管理制度，杭州市出臺了《關于加強占補平衡補充耕地后續(xù)管理的工作意見》，明確要求新增耕地承包經營權發(fā)包（證）率要達90%以上、交付使用3年間每年種植面積要達到可種面積的90%以上、后續(xù)管理滿3年土壤地力等級系數平均要提高15%以上的目標任務，對達到目標的項目給予每畝年均不低于300元工作獎勵，確保了新增耕地有效使用和綜合生產能力穩(wěn)定提高。