轉型時期中國政治資源的現狀探析

嚴向遠

(長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙 410004)

轉型時期中國政治資源的現狀探析

嚴向遠

(長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙 410004)

轉型時期，中國政治資源的現狀有喜有憂。喜的是政治資源種類豐富、數量較多，質量較優，政治體系正在注重對政治資源的主動開發與利用。憂的是政治體系所能掌握和運用的物質性資源總量減少，政治體系政治權威的降低和流失，政治體系行政能力的弱化，腐敗現象對政治資源影響很大。

轉型時期；政治資源；現狀探析

政治資源是指政治主體憑借一定的政治權力和地位，為達到既定的政治目標和實現一定的政治價值而在政治過程中所運用的政治手段和政治財富等一切條件的總和。轉型時期，整個社會都處于大轉變和大變革的過程中，在這一背景下，各種政治資源也正在社會主義的制度框架下重新進行分化組合。在大轉變的關鍵時刻，能否實現政治資源的優化配置，關系到整個社會能否持續健康快速發展。而要使整個社會沿著健康的軌道運行，首先要對轉型時期中國政治資源的現狀進行分析。轉型時期，中國政治資源的現狀有喜有憂。喜的是，社會主義政治資源具有巨大的優勢，憂的是，在整個社會轉型的過程中，一些政治資源正在流失。

一、社會主義政治資源的優勢

（一）政治資源種類豐富、數量較多

自中國共產黨領導中國革命取得勝利，建立起新中國和新政權之后，她就領導著全國人民進行國家建設，其間雖然歷經坎坷，留下許多深刻的教訓，但最終她還是依靠自身帶領國家和人民走上了健康發展道路。實行改革開放以來，中國共產黨始終堅持以經濟建設為中心，同時加強政治、文化和社會等各方面建設，連續30余年保持了持續穩步快速發展，第一步第二步發展戰略目標均提前達到。國有企業經營得到改善，規模效益得到提高，國有資產不斷擴大，國家財政收入不斷增加。政治制度方面，中國的政治制度確保廣大人民群眾成為國家的主人，同時，政治體系積極進行政治體制改革，不斷推進政策革新，建立各種制度，比如公務員制度、行政監督制度、社會保障制度等等。各級人大和政協會議吸納各政黨、宗教、團體、民族等政治力量廣泛參與，社會各階層利益表達渠道日益暢通。當前黨正在領導全國人民努力實現社會主義中國民主政治的制度化、規范化和程序化。在黨的正確領導下，我們國力昌盛，社會穩定，人民生活小康，廣大國民對政治體系的認同感普遍增強，政治參與的熱情高漲。原有政治資源得以鞏固，新政治資源又不斷產生。這說明社會主義中國政治資源種類豐富，數量較多。

（二）政治資源質量較優

社會主義國家能夠對國家財政進行科學合理的分配，部分用于有利于國計民生的重大項目的投資，部分用于發展教育科學事業，部分用于國防安全建設，部分用于提高人們工資待遇，部分用于最低生活保障等。盡管社會主義國家現在可以支配的物質性政治資源在數量上不能與某些發達資本主義國家相比，但是社會主義國家在現有資源的基礎上，可以保證比較公平和公正的分配。中國實行議行合一的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度和民族區域自治制度等，有利于人民當家作主，有利于國家的政令統一，有利于發揮全國廣大人民以及各階層、黨派、團體、民族、宗教參政的積極性，發揮各種政治力量的智慧和優勢。我們建立了廣泛的統一戰線，這是包括全體社會主義勞動者和愛國者的聯盟。其中民主黨派、無黨派民主人士、非黨知識分子干部、少數民族上層人物、愛國宗教領袖人物以及僑胞等等都是能夠發揮關鍵作用的重要政治資源。執政黨中國共產黨建立了權力集中、結構嚴密的組織體系，在各級權力機關及各種社會組織中都建立了相應的組織機構，實行了一系列嚴格的組織制度，擁有一批素質較高的黨員，同時擁有科學且適應性較強的意識形態，這些都是中國共產黨所擁有的推動政治整合實現政治發展的優質政治資源。

（三）政治體系正在注重對政治資源的主動開發與利用

當今世界，霸權主義強權政治仍然存在，但追求世界和平與社會發展仍然是時代的主題。以信息技術為代表的當代科技革命，極大地改變了原有世界的時空距離，使經濟全球化進入了高速發展的階段。經濟全球化是一種客觀必然的大趨勢，但它又是一把雙刃劍，正如江澤民指出：“經濟全球化趨勢正在給全球經濟、政治和社會生活等諸多方面帶來深刻影響。既有機遇，也有挑戰。”［1］而且，這是資本主義占主導地位的經濟全球化，社會主義中國如何來應對它，減輕其消極影響，這將是嚴峻的考驗。國內，我們的改革也進入攻堅和關鍵性的階段，且由計劃經濟向市場經濟的轉變是一次偉大而關鍵的轉變，它對整個社會結構及人們的思想觀念都會產生深刻的影響。面對風云變幻的國際形勢以及中國的特殊國情，政治體系包括政府及執政黨能否采取積極主動的措施來應對一系列問題的挑戰，能否積極開發和有效利用各種政治資源來實現高效的政治整合，實現政治長期可持續發展，以維持政治共同體的發展，將起到極為關鍵的作用。我們的政治體系已經意識到了這一點，而且正在付諸行動。黨的十四屆三中全會以來，以江澤民為領導核心的第三代中共領導集體，創造性地提出了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想是中國共產黨對新世紀急劇變動的世情、國情、黨情的積極回應，是新世紀中國的執政宣言和執政理念。同時也是新世紀黨和政府調動和開發一切政治資源，建設有中國特色社會主義的總綱領。“三個代表”重要思想的提出與落實，具有非常重要的政治資源意義。21世紀以來，以胡錦濤為代表的新一代中央領導集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合中國現階段發展新的實際，創造性地提出了要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本，堅持立黨為公、執政為民，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要把促進經濟社會發展與促進人的全面發展統一起來。科學發展觀是指導全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化的強大思想武器。實踐證明，自從科學發展觀提出以來，我們國家建設的方方面面都更加強調人民群眾的根本利益，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展，著眼于人與自然的和諧，黨和國家切實為人民群眾創造源源不斷的、日益改善的生產生活條件。各項利民政策的出臺，老百姓享受到實實在在的利益和好處，這讓人民對黨和政府有了更多的信任和支持。使黨能夠贏得人民的擁護和支持，使人們的政治認同感增強，從而增強政治體系的凝聚力，使政治體系獲得無條件支持的力量源泉。科學發展觀的提出既體現了時代精神，又開辟了馬克思主義的新境界，使當前意識形態理論更具科學性、時代性、適應性，更能融入人們的政治意識，充實政治文化。它是當前政治體系開發和利用政治資源的重要表現。由此我們可以看出，科學發展觀的提出與貫徹有著非常重要的政治資源意義，它能擴大政治資源的量，使政治體系有更多的可以充分利用的政治資源。

二、社會主義政治資源的流失

（一）政治體系所能掌握和運用的物質性資源總量減少

政治體系所能掌握和運用的物質性資源總量減少，這里主要包括國有資產和集體資產。國有資產和集體資產是社會主義物質性政治資源的重要組成部分，也是社會政治資源的根本因素和實現政治目的的重要手段。政治體系擁有充足的資源總量，是政治穩定和社會快速發展的保障。政治體系如果在政治生活中擁有更多的物質財富，就能表現出自信、積極、負責任的政治性格，反之，如果政治體系的物質性資源流失過多，就會造成弱勢政府，導致政府能力下降。當前，國有資產流失的狀況比較嚴重。主要原因，一是由于稅法不健全或者故意逃稅造成的中央地方財政收入與實際應該所得相比不足；二是體制轉軌時期，由于產權不清、管理不力、秩序混亂造成的國有資產流失；三是由于小群體甚至個別人利用各種機會與便利對社會財富的侵吞。根據有的學者研究，近些年來，我國的國有資產每天大約流失1億元，國家至少有5000億國有資產通過各種渠道流失，進入個人和小團體的腰包［2］。

（二）政治體系政治權威的降低和流失

無論是就整個社會的現代化建設，還是只就政治現代化建設而言，政治權威都是必不可少的。特別是在中國這樣一個經濟文化比較落后的國家，在追趕現代化過程中，唯有存在一個強大有力的政治領導中心，才能組織和領導整個社會的力量，營造一個安定和諧的社會政治環境，萬眾一心地進行有目標、有計劃、有步驟的現代化建設。對于政治現代化而言，也必須有一個堅強有力的、領導藝術高超的、深受群眾信任和擁戴的政治權威，才能使政治現代化的目標得以實現，沒有這樣一個政治權威，或者有意去摧毀這樣一個政治權威（如戈爾巴喬夫摧毀蘇聯共產黨那樣），則任何政治現代化都是無法實現的［3］。當前，經濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉型客觀上要求政治與社會分離，大多數資源都要求通過市場來進行配置，政府尤其是中央政府的資源配置范圍日漸縮小，加之國有資產流失嚴重，這就意味著保持中央政府權威的物質基礎嚴重削弱，這些都促成了中央政治權威的降低和流失。表現在：中央與地方關系失衡。隨著中央向地方縱向分權，國家財政能力迅速下降，而地方政府財力迅速膨脹，中央政府對經濟的決策權以及政治權力隨之分散化，中央對社會、對地方政府的控制能力弱化。具體化為中央給定的調控目標無法達成，應歸中央調控的總體行為和地方行為游離于中央調控之外。相反，地方調控能量擴大，地方保護主義盛行。

（三）政治體系行政能力的弱化

行政能力涉及政府貫徹各項方針政策的準確與有效以及開展各項工作的效率，它屬于依托于各項制度規范職位的非物質性政治資源。行政能力的強弱，直接影響到政治體系駕馭政治運行的能力，影響到對其他政治資源，如政治信息、政治決策能力等的運用，因此，行政能力是政府運行機制中的一項重要的政治資源。但這一資源現也有所流失。表現在：首先，制度創新和制度供給滯后。制度本身就是一種重要的政治資源，好的制度，不僅能提高行政效率，充分體現行政道德，而且規范了政治主體和政治客體的行為，制度也是實現政治、經濟和社會發展戰略目標以及處理協調好各種政治關系的重要構件。當前，在建立市場經濟體制的轉型時期，政府功能沒有及時轉換，行政管理部門原有的權力與利益格局沒有完全被打破，行政權力反而有所擴張。同時，體制創新和供給不足，使得兩種經濟體制之間存在一個制度的“空隙”，此時行政權力對經濟的干預滲透到社會資源分配、消費、交換、使用等各個環節，從而能夠較輕易地獲得、占有、消蝕改革的成果和利益。其次，行政機構膨脹、人員超編、財政危機，從而導致政府行政產出能力下降。改革開放以來，盡管政府嚴格控制機構的設置，但仍然沒有達到很好的效果，機構設置仍然嚴重超過中央規定，機關人數也急劇膨脹，導致行政管理費用增長速度驚人。在這種情況下，難免存在職能不清、機構重疊、人浮于事、政府管理效率低下、官僚主義盛行、政府能力下降等現象。

（四）腐敗現象對政治資源的影響

經濟體制轉型時期，新舊體制的交替必然產生一些空隙和漏洞，許多活動還沒有形成必要的秩序和體制，因此給腐敗形成了一定的空間。同時，由于權力主體的利己動機，權力本身的可增利性，加上對權力制約與監督的缺位與不足，致使當前腐敗活動由低量腐敗到高量腐敗，腐敗的花樣翻新，范圍廣泛，腐敗活動涉及的錢款數量越來越大。主要表現在：在法律法規不健全、職能部門辦事效率低下、市場體系不完善的情況下，少數人利用各種方式對官員進行賄賂，從而獲得優于他人的發展條件和機會，獲取經濟活動中更高的收益或利潤；少數擁有行政權力的官員利用手中掌握的公共權力為謀取私利而服務；黨的機關利用自己的管理職能，將職能范圍內的本質服務工作變為有償服務，形成“靠山吃山”、“靠水吃水”的以權謀私、以崗謀私的不正之風；既得利益群體想盡辦法保持對企業干預的種種權力，并憑借權力對資源實行壟斷。腐敗現象中很大一部分是使政治權力違背其公共性質，變異為私權力，實際上是直接掠奪了廣大人民的利益。大面積的腐敗及它所導致的嚴重后果使人們感到不安。社會的穩定在意識形態上基于一種普遍的公平感和正義感的強化，而民眾對社會制度合理性的評價常常取決于社會多數成員對現在社會公平性和正義性的確認。腐敗，造成社會公共財富的極大浪費和私有化，使大多數社會成員被掠奪及被不平

等對待感日益加劇，因而使其對現存社會公平與正義發生懷疑與否定，直致影響對現有政治體系合法性評價，正如約瑟夫·納伊所說：“腐敗浪費了一個新國家擁有的最重要的資源，即政府的合法性。”［4］腐敗甚至有可能使民眾產生消極乃至逆反的政治心理，即消蝕民眾政治激情，危及現有政治信仰，使政治共同體的存續發生危機。

［1］黨的第三代領導集體治國決策述要［M］.北京：紅旗出版社，2001.615.

［2］王滬寧.市場發育和權威基礎:保護和開發政治資源［J］.復旦學報（社會科學版），1995，（2）.

［3］聶運麟.政治現代化與政治穩定［M］.武漢：湖北人民出版社，2000.142.

［4］（美）約瑟夫·納伊.腐敗與政治發展：成本-效益分析［M］.上海：上海人民出版社，1990.351.

Status AnalysisofChina’s Political Resources During the Trans for mation Period

YAN Xiang-yuan
(Changsha Vocational TechnicalCollege of Environ mental Protection，Changsha 410004，China)

China’spolitical resources situation havegood and bad during the transtormation period.Happy is the political resources have rich species，plenty of quantity and excellent quality.Political system are paying attention to the political resources initiative develop ment and utilization.The totalamountofmaterialpolitical resource is reduced which is controlled and used by political system;Political system admin is trative capability is weakened.Corruption hasagreatin fluenceon political resources.

transformation period；political resources；statusanalysis

B023

A

1009-6566（2011）02-0014-04

2011-03-18

嚴向遠（1979-），女，湖南長沙人，長沙環境保護職業技術學院講師，法學碩士，研究方向為政治學、思想政治教育。