防范、治理、監(jiān)管并重
——我省“十一五”森防檢疫工作顯成效

□撰文/陳衛(wèi)平

防范、治理、監(jiān)管并重
——我省“十一五”森防檢疫工作顯成效

□撰文/陳衛(wèi)平

“十一五”期間，我省森防檢疫工作圍繞“森林浙江”的林業(yè)工作總要求，以實施松材線蟲病重點治理為突破口，防治減災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)三大體系建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展，防治能力顯著增強，全省森防檢疫工作有了長足的進展。

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全省共完成除治面積240.03萬畝次，清理枯死木、感病木415.43萬株，投工198.56萬工，各級財政投入資金1.98億元。與“十五”期末相比，松材線蟲病發(fā)生面積已從2005年的38.22萬畝下降到2010年的22.89萬畝，減少了40.11%；枯死松樹從2005年的85.31萬株減少到2010年的21.57萬株，減少了74.72%。舟山市的嵊泗縣、岱山縣已經(jīng)撤銷松材線蟲病疫區(qū)，縉云縣以及余姚市黃家埠鎮(zhèn)、慈溪市滸山街道、吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)等11個發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫點已經(jīng)拔除，臨安市、嵊州市、德清縣、洞頭縣、杭州市西湖區(qū)5個發(fā)生區(qū)的疫情得到有效控制，寧波市、舟山市疫情總體繼續(xù)下降，大多數(shù)孤立發(fā)生區(qū)的疫情得到了較好的控制，全省松材線蟲病發(fā)生面積和病死樹數(shù)量連年下降，目前已處于近10年來的最低水平。

實施省級工程治理，減災(zāi)工作成效明顯。結(jié)合全省林業(yè)建設(shè)重點和興林富民工程，我省在34個縣（市、區(qū)）啟動了省級林業(yè)有害生物工程治理項目，對竹林、經(jīng)濟林、生態(tài)公益林、城市森林和古樹名木以及防護林有害生物實施工程治理。治理區(qū)域涉及374個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積達560.58萬畝。各工程治理區(qū)以培育生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、生物多樣性較高的林分為目標，推行森林健康理念，大范圍實施封山育林、培育闊葉林，推廣以生物制劑、物理防治為主的無公害防治技術(shù)，有效控制了病蟲危害。省級工程治理一是對治理對象進行全面調(diào)查，確定主測對象，掌握蟲情發(fā)生趨勢，及時發(fā)布病蟲情況通報，指導(dǎo)林農(nóng)做好防治工作；二是因地制宜,大力推行綜合治理。竹子病蟲害工程治理縣采取生物農(nóng)藥防治、物理機械防治為主的無公害防治措施；三是各地把建立示范林和進行科技培訓作為工程治理的重點工作，采取舉辦培訓班、輔導(dǎo)班、技術(shù)講座、邀請專家進村現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)農(nóng)戶開展病蟲害防治，提高經(jīng)營管理水平。

優(yōu)化防治工作環(huán)境，森防體系建設(shè)不斷完善。近年來，國家加大了森防檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，大大改善了森防工作條件。2006年4月，浙江省森林病蟲防治檢疫站在全國率先更名為浙江省林業(yè)有害生物防治檢疫局。隨后，市、縣二級森防機構(gòu)均有所加強，森防檢疫系統(tǒng)的管理和執(zhí)法職能得到了強化，行業(yè)整體素質(zhì)顯著提高。“十一五”期間，省政府多次調(diào)整、加強了指揮部成員單位和成員，進一步明確了成員單位的工作職責，將松材線蟲病防治工作列入“生態(tài)省”建設(shè)考核指標，并多次召開全省松材線蟲病防治專題會議，動員部署防治工作。同時，我省加大了對防治經(jīng)費的投入，其中，2009年冬季至2010年春季，全省松材線蟲病防治經(jīng)費投入比上年同期增加1613萬元。

加強法制建設(shè)，開創(chuàng)檢疫執(zhí)法工作新局面。2009年10月，《浙江省松材線蟲病防治條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施，這充分體現(xiàn)了政府對松材線蟲病防治工作的高度重視和對加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全的堅定決心，它也標志著我省松材線蟲病防治管理工作進入了一個依法監(jiān)督管理的全新階段。《條例》對各級政府部門在松材線蟲病防治工作中的職責作了明確規(guī)定，強化了必要的保障措施和法律責任，不僅為遏制松材線蟲病提供了法制保障，更極大地促進了我省松材線蟲病防治工作的深入開展。《條例》實施以來，全省共召開各種貫徹落實《條例》會議達65場次，累計舉辦各種培訓班80場次，參加培訓人員達6000余人。發(fā)放的各種宣傳資料12萬份，懸掛橫幅2000余條，豎立大型宣傳牌20多塊。《浙江日報》、《中國綠色時報》、浙江電視臺等媒體先后對《條例》進行了宣傳報道或解讀。

“十一五”期間，各地積極推進依法防治進程，特別是2007年以來，各地集中開展了規(guī)模較大的檢疫執(zhí)法專項行動，重點打擊違法收購、加工、銷售、使用松木及其制品行為。通過專項執(zhí)法行動，全省較大規(guī)模的松木及其制品生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)建立了松木及其制品進出臺賬和報檢員制度，松木及其制品流通領(lǐng)域的檢疫秩序進一步規(guī)范,公眾依法實施檢疫的意識明顯提高。在執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，以麗水、杭州為試點，將木材檢查站中符合檢疫員條件的人員，培養(yǎng)成檢疫員，擴大了檢疫執(zhí)法隊伍。在松材線蟲病除治工作中，各發(fā)生區(qū)在加強疫木檢疫封鎖的同時，積極開展疫木利用，全省每年實現(xiàn)安全利用約10萬噸。許多發(fā)生區(qū)在政府的支持下，通過行政、經(jīng)濟手段整頓和規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)的松木加工利用企業(yè)，定點企業(yè)的疫木利用行為日趨規(guī)范。各地切實加強了產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作，從源頭上防范了林業(yè)有害生物的傳播蔓延。

創(chuàng)新防治機制，加強防治指導(dǎo)和監(jiān)管。一是制定方案，明確防治任務(wù)。“十一五”期間，我省每年根據(jù)秋季疫情制定全省防治方案或預(yù)案，并根據(jù)各發(fā)生區(qū)的不同情況，分別下達年度防治任務(wù)。同時，規(guī)定各發(fā)生區(qū)特別是新發(fā)生區(qū)和有疫點拔除任務(wù)的縣（市、區(qū)），林業(yè)部門必須制定防治方案，報本級政府批準后才能組織實施。二是突出重點，拔除部分疫點。2009年，我省將發(fā)生時間短、發(fā)生面積小、危害程度輕的11個孤立發(fā)生區(qū)（包括疑似發(fā)生區(qū)）列為撲滅區(qū)，要求在1—3年內(nèi)拔除。省松材線蟲病防治工作指揮部、省林業(yè)廳先后召開3次會議，對疫點拔除工作進行了重點部署，并與11個縣市政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂了“限期拔除責任書”。2010年，省指揮部啟動“十鄉(xiāng)拔除，百鄉(xiāng)封鎖”工程。省防檢局和相關(guān)縣（市、區(qū)）森防站簽訂責任書。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)“省縣責任書”下達的防治任務(wù)，認真落實疫情監(jiān)測、除治、疫木監(jiān)管、山場封鎖等防治環(huán)節(jié)的責任。林業(yè)部門制定了拔除規(guī)劃和分階段實施方案，進一步明確了責任，細化了舉措。在防治過程中，各地普遍采取了噴灑噻蟲啉等綜合防治措施，“拔點行動”取得了良好的效果。三是強化監(jiān)管，提高防治成效。2009年，我省出臺了《松材線蟲病山場除治技術(shù)規(guī)范》，對病死樹清理、疫木及伐根處理、天牛防治、山場封鎖等作了嚴格、詳細的規(guī)定。在除治過程中，省防檢局實行局領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度，密切關(guān)注聯(lián)系點除治工作的開展情況。各地圍繞“提高防治成效”的總體工作要求，加大了對疫木清理、運輸、利用等環(huán)節(jié)管理力度。省林業(yè)廳也通過明查暗訪、實地檢查等方式，加強與發(fā)生區(qū)政府督查信息的交流，推進各項防治措施落實到位。四是分類施策，加大林分更新改造的力度。2008年，我省提出了“加快林相改造步伐”的防治策略，省財政每年增加松材線蟲病防治經(jīng)費500萬元，專門用于因防治需要而開展的危害跡地更新補助。省廳綠化造林處積極配合這項政策的實施，結(jié)合造林綠化項目優(yōu)先安排發(fā)生區(qū)的林分更新改造。據(jù)統(tǒng)計，各發(fā)生區(qū)結(jié)合生物防火林帶、重點防護林、闊葉林改造、珍貴樹種等林業(yè)重點項目，每年危害跡地林相改造面積近3萬畝。

落實責任，監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)再上新臺階。“十一五”期間，全省把松材線蟲病疫情監(jiān)測普查作為林業(yè)工作的一項重要工作來抓，認真執(zhí)行國家有關(guān)松材線蟲病疫情監(jiān)測和報告制度。《條例》頒布實施以來，各地按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，落實相關(guān)部門的監(jiān)測責任，加強對基層測報隊伍的培訓和管理，進一步健全和完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全省以現(xiàn)有護林員隊伍為基礎(chǔ)，以聘用合同的方式聘請基層兼職測報員2900多名，明確各兼職測報員的監(jiān)測范圍和工作職責。大部分縣（市、區(qū)）已把松材線蟲病監(jiān)測列入專職護林員的主要任務(wù)之一，納入職責考核范圍。在落實監(jiān)測責任上，許多非發(fā)生區(qū)推行了分片包干責任制，把監(jiān)測責任落實到人頭、山頭。很多地方制定了疫情舉報獎勵辦法和管理制度，積極開展技術(shù)培訓，并通過印發(fā)便民聯(lián)系卡、宣傳資料等手段，鼓勵群眾參與疫情監(jiān)測工作，增強疫情監(jiān)測隊伍力量。

為及時掌握疫情動態(tài)，我省每年在春、秋兩季組織開展松材線蟲病疫情普查。普查期間，省、市森防部門切實加強了對普查工作的督查和技術(shù)指導(dǎo)，層層召開疫情會，規(guī)范操作，逐級把關(guān)，互通疫情信息，開展聯(lián)防聯(lián)治。發(fā)現(xiàn)枯死松樹后，縣、市兩級森檢機構(gòu)及時取樣、鏡檢，對疑似松材線蟲病的，及時上報省防檢局，查明枯死原因，建立調(diào)查檔案，實行跟蹤監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)松材線蟲病新疫情，立即上報。

開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防治能力。“十一五”期間，在國家林業(yè)局的大力支持下，我省大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。一是浙江省松材線蟲病等林業(yè)有害生物預(yù)防體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，項目涉及建設(shè)單位35個，主要用于縣（市、區(qū)）的測報站15個，測報點的建設(shè)30個，市級藥劑藥械庫6個和市級檢疫除害基地設(shè)施建設(shè)9個及縣級除害設(shè)施建設(shè)8個，裝備了實驗室、標本室，23個縣（市、區(qū)）配備了專用交通工具。二是實施了“浙江省疫木定點加工企業(yè)遠程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目”，項目總投資971萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資582萬元。建設(shè)內(nèi)容包括省級監(jiān)控中心1個，市、縣級計算機監(jiān)管網(wǎng)點23個，定點企業(yè)疫木安全利用的視頻監(jiān)視點16家，定點企業(yè)16家，疫木粉碎處理場疫木安全利用經(jīng)營檔案信息采集網(wǎng)點10個，開發(fā)安全利用管理信息系統(tǒng)軟件1套，完善疫木除害處理網(wǎng)點布局，建設(shè)公益性為主的疫木粉碎處理場10個，增加定點企業(yè)的疫木粉碎處理設(shè)備4個。

回眸“十一五”，全省防治作業(yè)面積726.87萬畝次，有效防治面積445.82萬畝次，防治率93.60%。測報準確率、種苗產(chǎn)地檢率也均超額完成了國家林業(yè)局下達的森防目標管理任務(wù)。展望“十二五”，我省將繼續(xù)抓好森防檢疫工作，實現(xiàn)新的跨越。