建議府谷率先設立“民企轉型試驗區”

◎文/陜西省決策咨詢委員會課題組

建議府谷率先設立“民企轉型試驗區”

◎文/陜西省決策咨詢委員會課題組

陜西民營企業正處在一個重要的轉折階段，急需轉變發展方式，實現轉型升級，走向科學發展。為此，我們建議陜西選擇一個民營經濟實力強、發展快的縣，作為轉型升級的試驗區，賦予必要的特殊政策，允許其先行先試，大膽探索民營企業轉型升級的路徑，帶動全省民營經濟更好更快地發展。

我們對榆林市府谷縣進行了全面考察，認為該縣是建立民營企業轉型升級試驗區的最佳選擇地。

民企轉型升級是陜西的一項緊迫任務

“十一五”期間，是陜西省非公經濟發展最快的時期。五年中全省非公經濟增加值年均增長16.9%，高于同期全省GDP增速近3個百分點。2009年，全省非公控股企業已發展到12.07萬戶，實現增加值3980億元，占到全省生產總值的48.9%；繳納稅金547.59億元，占全省稅收總額的44%；從業人員667.44萬人，占全省二三產業企業從業人數的70%。非公經濟已成為推動我省經濟快速發展的一支生力軍。

但是與全國民營經濟發展的總體水平比，陜西省民營經濟在數量、規模和產業層次上都仍然存在不小差距：

企業總量少規模小。陜西省縣均法人中小企業數僅為全國平均水平的42.5%；縣均規模以上中小企業數只有全國平均水平的32.9%；年均收入500萬元以上的企業僅占法人中小企業總數的4%，比沿海省份低15個百分點。

民營企業聚集程度低。大多數民營企業還處在各自為戰的分散狀態。以民營企業為主體的縣域工業園區實力不強，年營業收入達20億元的縣域園區僅占總數的9%，企業組織化程度低，集群式發展遠未形成。

產品和產業層次低。大多數民營企業還處在資源利用的初級階段，產業鏈條短，資源轉化率低，產品附加值低。以陜北民營煤礦為代表的資源型企業，大多還停留在“挖煤賣煤”階段，煤炭回采率和資源轉化率不及30%。

節能降耗和環境保護水平差。在產業結構上，小火電、小電石、小水泥、小焦化、小造紙、小鐵合金等高耗能、高污染企業仍占相當比重，“重發展、輕環境”現象普遍存在。一些地方在項目引進上饑不擇食，在資源利用上粗放開發，在生產過程中破壞環境。

現代企業制度建設滯后。大多數民營企業因襲傳統的管理方式，實行家族式和家長式管理，不少經營者不具備現代企業管理所需要的基本知識，用有限經驗代替科學管理，缺乏長遠發展目標。

以上問題說明，當前陜西省民營企業正處在一個重要的轉折階段，急需要轉變發展方式，實現轉型升級，走向科學發展。

建立“府谷試驗區”的基本條件

府谷是陜西民營經濟比重最大、實力最強的縣。截至2009年底，府谷民營企業達到19639戶，其中規模以上企業達301戶，從業人員5.2萬人；實現增加值107億元，占縣域經濟總量的65.8%；實現利稅61.5億元，占工業企業利稅總額的82.1%；上繳稅金22.1億元，占全縣財政總收入的52.5%。府谷能成為全省縣域經濟綜合實力第一縣，并以一年跨越378位的速度，進入全國縣域經濟百強縣，民營經濟起了決定性作用。

在全省具有代表性。府谷民企是以煤起家興業的。目前也受煤所限，產業至今還停留在大量賣煤和生產蘭炭、金屬鎂、電石、水泥等原料型生產的低端層次上，這一點在全省民營企業中很具代表性。前不久，國家工信部公布的18個工業行業淘汰落后產能企業名單中，涉及府谷電石、蘭炭、硅鈣、鐵合金的企業就有42家，加上關聯企業，府谷將有近百家民營企業面臨停產關閉境地。在府谷縣進行民營企業轉型升級試驗，具有很強的現實示范作用。

資本整合和規模發展上已經先走一步。最近兩年府谷民企已經開始資本整合，規模發展。全縣400多戶民企聯合重組，組成煤業、鎂業、煤化工、煤電冶化四大民企集團，成為帶動縣域經濟發展的產業龍頭。集團已集中206億元資金，投資大型資源轉化和綜合利用項目。目前全縣民企正向四大工業集中區、八個蘭炭產業園和三個工業小區聚集，形成產業關聯集群發展態勢。

經歷污染劇痛之后下決心走上清潔生產之路。在創業初期，府谷普遍存在資源浪費和環境污染問題，曾被稱為晉陜蒙的“黑三角”。在此形勢下，府谷關小上大，調整結構，使“黑三角”變成“綠三角”，最近三年，年優良天數達到294天以上，被評為全國生態文明先進縣。府谷民企在危亡中重新崛起的經驗教訓，對全省資源性民營企業具有很強的啟示意義。

企業家具有先富帶后富的社會責任心。最近幾年府谷民營企業家累計投資15.66億元支持教育、衛生等公益事業，投資6.13億元，幫扶貧困農村興辦700多個生產項目。民企資助公益事業，慷慨回報社會的行動，不僅促進了地方經濟和社會的發展，也樹立起民營企業家群體道德素質的新形象。

府谷試驗區的示范重點

1．提供民營企業集團化發展的經驗。以項目和資本為紐帶，通過企業戰略重組，擴大原有四大企業集團，組建城投集團、交建集團、農投集團，提高集團化發展的層次、質量和水平。按照省政府已批準的府谷縣四大工業集中區、八個蘭炭產業園，統籌產業布局。實現民營工業項目進入園區，相互配套，集群發展。將全縣126個地方煤礦整合為18個300萬噸以上的大型企業，引進先進采掘技術和高端煤炭設備，建設現代化礦井，提升煤炭產業整體水平。

2．提供資源深度轉化的經驗。引導民營企業調整產業結構，轉變發展方式，實現從低端產品向高端產品轉變，從一次能源向二次能源轉變，從“原料型、燃料型”向“現代材料產業”轉變，從單一傳統產業向集研發、生產、加工成套、服務于一體轉變。

3．提供發展循環經濟的示范。重點抓三條：一是全面推行煤基多聯產綜合利用技術，打通循環經濟產業鏈，實現能量的梯級利用、資源的綜合利用和廢棄物的循環利用。二是提高煤礦回采率和資源轉化率。加大礦井生產系統技術改造，推進采煤裝備現代化，力爭“十二五”期間，煤礦回采率提高10到20個百分點，煤礦資源轉化率達到50%以上。三是大力推行生態固碳，利用碳匯交易爭取發展資金和發展空間，實現綠色生產。

4．提供企業科技創新的經驗。重點進行煤代油、煤制氣和新型復合材料生產的科技攻關，促進煤的深度加工和轉化技術的進一步成熟。建立縣政府創投引導資金，提取工業銷售收入的2%作為創投引導資金，并成立一個有多方面代表組成的資金管理委員會，負責資金的管理和投放。同時成立一個專家委員會，負責技術把關、項目論證。科技創新資金實行有償使用，實現基金滾動發展。要大力推動民營企業與大專院校和科研院所的合作，實行重大科技項目聯合攻關。大力引進高層次人才，提高企業自主創新能力。

5．提供建立現代企業制度的經驗。在管理結構上進行三項改造：一是實行股份化改造，建立股東會、董事會、監事會，規范企業決策程序；二是規范企業的管理方式，界定出資人與經理人的責任和利益關系，實行企業的所有權和經營權分離，實現企業管理職業化；三是進行企業融資多元化改造，推進民營企業信用體系建設，示范股權融資、債券融資等多種形式，支持條件成熟的優質民營企業申請股票上市，進入資本市場融資。

提供企業多元發展的經驗。引導民間資本進入現代農業和農產品加工業；進入商貿物流、文化產業、旅游產業、金融服務等第三產業；進入信息、制造業和生產性服務業；進入城鄉公路、支線鐵路、市政建設、環保工程等基礎設施投資領域，在多元發展中形成新的經濟增長點，推動民營企業轉型升級。

賦予試驗區的配套政策

將府谷民營企業轉型升級試驗區確定為省級示范區。建議由省政府出臺一個專門文件，明確試驗區的基本任務、改革措施和配套政策，并賦予相應的權力，支持他們先行先試，用改革的辦法解決發展中的各種難題，為全省民營企業轉型升級創造經驗。試驗區管委會為副廳級級別，書記和主任由縣委書記和縣長兼任。試驗區享受市一級經濟管理權。

在資源配置上為民營企業轉型升級創造條件。在資源配置上堅持民營企業與國有企業一視同仁。根據國務院關于“鼓勵民間資本參與土地整理和礦產資源勘探開發”的精神，支持試驗區民營企業和國有地質勘查單位合作，自己出資，在已登記區塊搞風險勘探，并按項目配置給其相應資源，支持民營企業發展大型轉化項目。同時，在試驗區實行資源占有退出機制，對于以資源轉化名義取得的煤田，長期不搞轉化，只是挖煤賣煤的，應明確時限，限期退出，將退出的煤炭資源優先配置給有實力的民營企業搞大型轉化項目。

支持試驗區進行機制體制創新。重點進行兩項試驗：按照國土資源部“增減掛鉤的建設用地指標只能在縣域內置換”的規定，在保證“耕地總量不減少、綠化面積有增加”的前提下，縣域內經濟建設用地試行“縣內占補平衡，占一補一”。允許采取削山填壑方式解決工業用地問題,不受原始登記宜林地的限制。針對省屬電廠受國網上網配額少的限制，不能滿發，地方高載能工業用電又不能得到保證的矛盾，在府谷試驗區試行建設縣域電網，自發自供，發用平衡。

統籌規劃建設神府煤炭東出南下的交通通道。神府煤外運通道堵塞嚴重，成為影響陜北發展的交通瓶頸。建議省委、省政府將北起府谷沿黃河南下的高速公路建設，爭取列入國家“十二五”規劃和省上規劃。支持府谷民企參與建設廟溝門至古城運煤鐵路專線，提高縣域鐵路運載能力；支持參與建設郭家灣至墻頭高速及大石一級、府準一級公路，拓展陜北東出通道。

支持試驗區組建地方股份制商業銀行。建議以府谷現有的農村合作銀行為基礎，實行增資擴股，吸納民營資本入股，在府谷試驗區組建地方股份制的商業銀行——“府谷銀行”。作為陜西省試點的第一家民企資本占控股地位、注冊資本10億元的縣域地方股份制商業銀行。