成渝經濟區(qū)“起跑”

◎文/本刊特派成都記者

成渝經濟區(qū)“起跑”

◎文/本刊特派成都記者

建立經濟區(qū)，培育不同層次的經濟增長極，這是我國為促進區(qū)域經濟發(fā)展采取的重大戰(zhàn)略舉措。專家預計，作為中西部地區(qū)發(fā)展條件最好的成渝經濟區(qū)，將會加速拉動西部經濟、社會發(fā)展和對外開放，并繼長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)之后，成為中國經濟增長的第四極。

成渝經濟區(qū)歷經“十五”、“十一五”期間的論證和調研，終于在“十一五”即將結束的時候瓜熟蒂落。2010年12月17日，本刊記者從四川省發(fā)改委獲悉，成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過了國家發(fā)改委審批，正等待國務院批復。

至此，國家戰(zhàn)略新一輪西部大開發(fā)的區(qū)域經濟布局——“三區(qū)一極”塵埃落定。四川省專家表示，成渝經濟區(qū)就要“起跑”，這無疑為四川“十二五”未來發(fā)展開了個好局。

加快成渝經濟區(qū)建設是四川“十二五”的重點舉措

成渝大都市區(qū)是西部經濟最發(fā)達、經濟密度最高的地區(qū)。區(qū)域經濟密度是全國平均水平的3.2倍，是西部地區(qū)平均水平的14倍；2008年就實現(xiàn)GDP14041億元，占川渝兩省市的79.8%、西部的24.1%、全國的4.7%。

這里資源要素富集，水資源、天然氣資源、礦產資源、生物資源非常豐富。天然氣儲量占全國的60%以上，鋁土礦與硫鐵礦儲量分別占全國的1/4以上，銅礦儲量占全國的1/3，中藥材產量占全國藥材總產量的1/3以上，是全國最大的中藥材基地……

因而以成渝經濟區(qū)為中心，關中-天水經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)為兩翼，向西北、西南雙向推進，不但與沿海長三角、珠三角、京津冀三大增長極呈東西犄角鼎立之勢，而且將成為我國從西部走向世界的核心區(qū)域，是最具有條件發(fā)展成為國家新一輪西部大開發(fā)中‘三區(qū)一極’的那一極。

按照《四川省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》，到2015年，全省經濟總量突破3萬億元大關，進入中等收入地區(qū)。預計生產總值年均增長12%左右，全社會固定資產投資5年累計達8萬億元以上，社會消費品零售總額累計達5萬億元以上。未來5年，四川工業(yè)增加值翻一番，地區(qū)生產總值也要翻一番。

而四川2010年全省生產總值預計為1.7萬億元，5年后突破3萬億元憑借什么？

參與《基本思路》編制的四川省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處有關負責人表示，四川省具備繼續(xù)高速發(fā)展的條件。除了國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略外，四川省還面臨成渝經濟區(qū)、藏區(qū)發(fā)展進入國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗改革、地震災區(qū)發(fā)展振興等多重歷史性新機遇。正是基于此，四川信心百倍地將“十二五”目標定位為“實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定堅實基礎的5年，也是加快建設西部經濟發(fā)展高地關鍵的5年”。

作為四川省政協(xié)“成渝經濟區(qū)建設調研組”組長，四川省政協(xié)副主席解洪認為，加快成渝經濟區(qū)建設，正是四川省“十二五”的重點舉措，也是確保西部大開發(fā)新十年整體目標實現(xiàn)的重要手段。

成為中國經濟增長的第四極

根據成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，其總體功能定位為：國家新的重要增長極。主要內涵是：引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)，現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的試驗區(qū)，長江上游生態(tài)文明建設的示范區(qū)。

地域范圍涵蓋四川15個市和重慶31個區(qū)縣，總面積20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。

四川15個市分別為成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、南充、宜賓、達州和廣安。

重慶31個區(qū)縣除了包括萬州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚等23個區(qū)縣在內的1小時經濟圈外，還包含了渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、云陽和渝東南的石柱等8個區(qū)縣。

同時除了成渝經濟區(qū)建設外，按照國家主體功能區(qū)建設要求，四川省還將分類重點推進成都平原、川南、攀西、川東北和川西北五大經濟區(qū)建設，規(guī)劃“天府新區(qū)”，促進成都經濟區(qū)率先發(fā)展。

在具體發(fā)展中，成渝經濟區(qū)的空間布局將依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”（注：“五帶”為成內渝發(fā)展帶、成遂渝發(fā)展帶、遂南達發(fā)展帶、成綿樂發(fā)展帶、沿長江發(fā)展帶）空間布局。

變“蜀道難”為“蜀道通”

成渝經濟區(qū)未來怎么走、如何發(fā)展？許多區(qū)域經濟研究專家都表示，四川和重慶共建西部發(fā)展高地和開放高地，發(fā)揮成渝經濟區(qū)增長極的作用，關鍵是交通。

雖然“天府之國”的美譽早已成四川的名片，但是“蜀道難，難于上青天”卻成為巴蜀之地的“無言之痛”。大都市區(qū)需實現(xiàn)產業(yè)、空間一體化，而一體化的標志就是內部各城市間要實現(xiàn)交通1小時通達。

四川省社科院區(qū)域經濟研究所所長劉世慶分析認為，應大力開發(fā)成渝經濟區(qū)與國內各地、西部鄰國及泛亞鐵路之間的鐵路、高速公路、航空、航運、管道運輸?shù)冉ㄔO，使成渝經濟區(qū)成為我國通江、達海、越邊的樞紐，讓中國從西部走向世界。

西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心主任、四川省區(qū)域經濟研究會副會長戴賓持相同觀點：成渝經濟區(qū)首要的是改善交通基礎設施建設，隨著城際鐵路開通形成同城化之后，市場要素會形成自由流動，真正促進合作互贏。重慶應重點發(fā)展地鐵和輕軌，讓快速共同交通系統(tǒng)連接各城市組團，并在途經節(jié)點上布局二級城市。

對此，解洪提出了自己的看法：變“蜀道難”為“蜀道通”，依托綜合交通樞紐建設，來根本改變四川省的區(qū)位優(yōu)勢，仍然是未來五年拉動四川省域經濟增長的重要手段。成渝經濟區(qū)規(guī)劃要和“十二五”有機結合，使規(guī)劃更趨完善；從管理體制、運行機制到微觀規(guī)制，要形成一套科學、有序的規(guī)章制度。在交通、通訊、能源、水利等硬環(huán)境上，要充分保障商流、物流、人才流、資金流、信息流等各種要素充分流動。更加注重軟環(huán)境打造，政府要建立高效、便捷、有效的聯(lián)席協(xié)調機制，也要加強民間合作，實現(xiàn)川渝兩地新的整體形象塑造和競爭力提升。

中科院院士、中國地理學會理事長、中科院地理科學與資源研究所研究員陸大道曾在媒體上表示，成渝經濟區(qū)不但應打造為連接西北、華南等地區(qū)的交通樞紐；還應加大制度創(chuàng)新和基礎設施建設，這也是發(fā)揮成渝經濟區(qū)在全國、東亞地區(qū)戰(zhàn)略地位的切入點。“另外，成渝經濟區(qū)必須解決某些產業(yè)結構雷同的問題，否則會影響一體化進程。中央之所以編制區(qū)域規(guī)劃，就是為了加快產業(yè)結構調整。”

相信未來蓬勃興起的成渝經濟區(qū)，必然會成為中國第四經濟增長極，成為屹立于中國西部的一道絢麗美景。