“漲”字牽動百姓心
——怎么保持物價穩定

“漲”字牽動百姓心
——怎么保持物價穩定

梧州市民在超市限價油銷售點選購限價食用油。

2011年伊始，歷時1個月的“漢語盤點2010”活動揭曉，“漲”字排名第一，獲選年度國內字。人們選“漲”，主要表達了對物價上漲的強烈感受：菜價漲、米價漲、油價漲……2010年以來，居民消費價格指數月度同比漲幅一路攀升，連續突破3%、4%、5%、6%，2011年6月達到了6.4%。

物價既反映宏觀經濟運行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計”。雖然說物價波動是一種正常的經濟現象，但是物價過高、漲速過快，就會造成百姓生活壓力過大、心里不安，甚至會引發恐慌。可以說，物價穩，人心才穩、社會才穩；物價問題不僅是經濟問題，而且是影響全局的政治問題、社會問題。

組合拳：成效初顯壓力仍大

2009年，受國際金融危機沖擊，我國經濟增速放緩，物價一路走低。隨著保增長、保民生、保穩定的一攬子計劃的實施，我國經濟率先企穩回升，加上世界經濟緩慢復蘇，國內外重要大宗商品價格止跌回升并大幅上漲。在這種情況下，11月我國居民消費價格指數轉正，12月升至1.9%，通脹預期有所顯現。進入2010年，居民消費價格指數持續上漲，5月上漲3.1%，10月為4.4%，11月達到5.1%；2011年物價繼續在高位運行。為什么物價上漲這么快？

成本上升影響。近年來，隨著我國經濟快速發展，資源消費需求持續增加，各類資源性產品價格不斷升高，并引起勞動力、土地等價格相應上漲，而這些生產要素是計入生產成本的，其價格上漲也最終體現到了商品價格中。

輸入性影響。當前，我國經濟與世界經濟的聯系日益緊密，世界經濟對我國發展的影響不斷擴大。其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風吹草動”會影響國內市場。例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價格，一年內分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國內相關商品價格。美國實施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價趨勢。

自然災害影響。這兩年，極端天氣現象較多，從西南冬春連旱到中東部持續低溫，從南方多次暴雨和臺風到北方小麥主產區冬春連旱，長江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農產品生產帶來很大困難，加劇了供需矛盾。

流通環節影響。目前我國糧食、蔬菜等農產品生產正逐步向優勢區域集中。山東、河北、河南三省蔬菜產量占全國產量近40%，海南反季節蔬菜有78%銷到外地。這種區域結構變化，是工業化、城鎮化發展的必然結果，但也需要多環節、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災害多發，增加了運輸困難，推動了物價上漲。

流動性影響。近兩年，我國貨幣信貸供應規模擴張較快，2009年和2010年的銀行新增貸款規模分別為9.59萬億元和7.95萬億元，加上境外“熱錢”流入，流動性持續充裕，加大了物價上漲壓力。

投機炒作影響。由于市場秩序不規范，部分游資借勢、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價格，主觀上強化了市場漲價預期，成為物價上漲的重要推手。

物價上漲牽動著百姓的心。這一輪物價上漲，食品漲價最為明顯，約占全部漲價因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷售價格大幅上漲。民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價老百姓感受最直接，反應自然強烈。調查顯示，2011年第二季度，有68.2%的人認為物價“高，難以接受”。

面對“節節升高”的物價，黨和政府高度重視。為保持經濟平穩健康發展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩定物價作為宏觀調控的首要任務，并頻頻“亮劍”，打出了一套控物價、保民生的“組合拳”。

2010年8月27日，國務院下發《關于進一步促進蔬菜生產 保障市場供應和價格基本穩定的通知》，劍指蔬菜價格上漲；

2010年11月19日，國務院下發《關于穩定消費價格總水平 保障群眾基本生活的通知》，提出16條具體舉措；

2010年11月26日，交通運輸部等三部門出臺《關于進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策的緊急通知》，將綠色通道擴大到所有收費公路；

2011年3月2日，國家發展改革委等五部門下發《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知》，從制度上保障困難群眾生活不因物價上漲而降低；

2011年5月10日，國家發展改革委下發《關于完善價格政策 促進蔬菜生產流通的通知》，努力降低蔬菜生產流通成本；

2011年6月1日，農業部下發《關于做好當前生豬生產有關工作的通知》，提出6項措施穩定生豬生產；

2011年7月27日，國務院辦公廳下發《關于促進生豬生產平穩健康持續發展 防止市場供應和價格大幅波動的通知》，要求減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產平穩健康持續發展。

目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現，我國居民消費價格總水平漲幅低于其他發展中國家和新興經濟體。而且，維持物價穩定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續豐收，有利于降低通脹預期；二是經濟增速的適當放緩，有利于減輕價格上漲的需求壓力；三是6月份國際市場大宗商品價格出現一定程度的回落，有利于減少輸入性通脹壓力；四是穩健的貨幣政策正發揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會逐月縮小。特別是上半年我國國民經濟繼續保持了平穩較快增長，國內生產總值增長9.6%，社會消費品零售總額增長16.8%，為穩定物價提供了較好的宏觀經濟環境。

但同時也要看到，物價調控不可能一蹴而就，穩定物價是攻堅戰不是閃電戰。當前物價形勢還比較嚴峻和復雜，物價上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費價格指數上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與落實力度，繼續運用多種調控手段，堅決保持物價穩定。

轉穩健：管好貨幣穩物價

有個比喻：價格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數量沒變情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價。

近兩年，面對百年罕見的國際金融危機，中央果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺總額4萬億元的投資計劃，大幅增加貨幣供應規模。這為我國應對危機沖擊提供了充足“彈藥”，對經濟企穩回升發揮了重要作用，但客觀上也造成了國內流動性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%，“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價上漲的壓力。

為此，中央明確要求，要將穩定物價作為貨幣政策的首要任務，并將政策取向從適度寬松調整為穩健。“治水之法，不可執一”，管好流動性這個閘門，治好貨幣這個“水”，應采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。

“收”，就是減少貨幣供應量。2011年以來，中國人民銀行發出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準利率；6次提高存款準備金率，達到21.5%，創歷史新高。今后將繼續靈活運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，促進貨幣信貸適度增長，控制物價過快上漲的貨幣條件。

“疏”，就是引導資金流向。管好流動性，并不意味著全面緊縮，而是堅持“有扶有控”，著力優化信貸結構，使貨幣流向重點領域和薄弱環節。應引導資金投向戰略性新興產業、節能環保產業、現代服務業、科技自主創新等，投向“三農”、中小企業和就業、助學、扶貧等，更好地服務于經濟發展和民生改善。

“堵”，就是嚴控境外“熱錢”流入。當前，全球流動性充裕，“熱錢”四處尋找投機空間。由于普遍看好中國發展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機涌入內地。必須打好“熱錢”阻擊戰，進一步完善人民幣匯率形成機制，建立“熱錢”流入的預警機制，加強對國際資本進入途徑、投資規模和投向的監測，嚴厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動，最大限度減少“熱錢”的流入。

暢流通：降低成本穩物價

2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過公路從山東運到了上海，經批發市場、二級批發市場、農貿市場等環節“多級跳”后，擺上零售攤位，價格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價之旅”，揭示了流通成本推動物價上漲的玄機。

流通，是商品從生產通往消費的橋梁。在這一過程中，會產生相應的費用和損耗，而這些最終會計入價格，由消費者負擔。現在城市消費的農產品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價格。

事出必有因。具體來說，流通成本高，主要在于：一是環節多，農產品從田間到餐桌要經過5—6個環節，層層加價，價格自然就上去了；二是損耗大，農產品的損耗一般達到1/3；三是經營負擔重，租金、攤位費、進場費近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農民和消費者。

產銷對接，“減環節”。開展產銷對接，是減少環節降成本的有效手段。以農超對接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區農產品經超市銷售的比重超過70%，而我國只有15%左右。國家將加大財政扶持力度，支持產地與銷區、農民生產與超市銷售直接對接，推動從臨時性擴大到長期性對接、從省內擴大到跨區域對接、從以長貯存期產品為主擴大到各類農產品全面對接。今后5年，大中城市農產品經超市銷售比重將翻一番，達到30%。

完善設施，“減損耗”。當前，流通基礎設施不完善，是造成農產品損耗大的重要原因。應進一步完善農產品流通領域公益性基礎設施，支持采后處理、冷鏈物流設施、批發市場建設，以降低農產品在流通領域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫總容量將從880萬噸增加到1880萬噸，果蔬、肉類、水產品流通環節腐損率將分別降至15%、8%、10%。

降低費用，“減負擔”。價格貴不貴，要看攤位費。市場攤位費、超市進場費普遍過高，給經營者帶來很大負擔，也轉嫁給了消費者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費、進場費，如南京下達4個月“減半令”、北京試行免收攤位費。國家正研究制定政策，支持農貿市場建設，化解地價上漲推高攤位費的壓力。同時加強對市場開辦者的監管，規范收費行為，督促降低收費標準。對于運輸費用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運輸成本超過130億元。

強監管：規范市場穩物價

“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網絡報端，反映了一部分農產品價格畸高，也折射出市場投機炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報道其批發價兩年上漲了100倍。

這種價格的瘋漲，背離了價值規律，扭曲了市場供求關系。種種跡象表明，一些游資和不法經營者用不正當手段操縱價格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經銷商惡意囤積有關。

良好的市場秩序，是保持物價穩定的重要條件。如果市場主體的經營行為不規范，投機炒作和價格欺詐現象多發，不實的漲價信息滿天飛，會放大供求矛盾，引發價格異常波動。因而，必須加大價格監管力度，著力規范市場秩序，有效穩定社會預期。

狠打擊，堅決查處價格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節后，查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價格欺詐行為，各處最高額度50萬元的罰款；5月，又查處了聯合利華（中國）有限公司散布漲價信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續強化價格監管，嚴格執行《價格違法行為行政處罰規定》，保持打擊高壓態勢，發現一起，查處一起。同時加強對農產品收購秩序整治，重點監管農產品電子交易市場、期貨市場，有效穩定農產品市場價格。

嚴監審，強化政府定價商品的價格監管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價。它們關系國計民生，在物價格局中具有“穩軍心”作用。必須加強對這些商品的價格監管，提高價格制定的科學性和透明度。2011年將出臺《政府制定價格成本監審條例》，要求所有政府定價的商品都要接受監審，避免不合理費用計入成本、推高價格。同時，在調整這些商品價格時，應慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會承受能力。

促公開，推進價格信息透明化。這有助于引導經營者合理定價，也能使消費者價比三家。一方面，建立健全價格信息發布機制，通過多種形式，及時準確公布市場供求和價格信息。目前各地相繼出臺“曬價格”的舉措，南京的“物價微博”讓百姓可隨時隨地了解最新信息。另一方面，準確闡釋價格政策和有關舉措，及時澄清虛假價格新聞，公開曝光價格違法典型案例，營造有利于穩定物價的輿論氛圍。

陜西省商務廳適時投放肉、糖儲備，銜接落實百萬噸蔬菜貨源