民生為重海南做好開局五道題
——品讀2011年海南省《政府工作報告》

□本刊記者 何雁

解讀

民生為重海南做好開局五道題
——品讀2011年海南省《政府工作報告》

□本刊記者 何雁

海南省省長羅保銘在做《政府工作報告》。

2011年，在這個非同尋常的年份，剛剛交出“十一五”靚麗答卷的海南，能否繼續保持平穩較快發展勢頭？結構調整怎樣提速？百姓能否更好分享財富蛋糕？社會事業“短板”怎樣繼續補長？改革攻堅如何再發力？面對“十二五”開局這五道題，今年的海南省《政府工作報告》進行了一一回答——

經濟發展，能否保持平穩較快發展勢頭？

剛剛過去的“十一五”，海南以年均超過13%的增長速度，在復雜的國內國際經濟環境中破浪前行。經濟總量超50億元的市縣由2005年的4個增加到2010年的11個，地方財政一般預算收入超10億元的市縣由1個增加到6個，區域競相發展格局基本形成。

但仍未摘掉的“欠發達地區”的帽子和經濟社會中一些長期未解的痼疾，也提醒著海南在新的一年里不得不更加保持清醒頭腦，謹慎應對。海南省省長羅保銘在做《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）時說：盡管海南近幾年來發展態勢良好，但產業基礎薄弱，經濟結構不優，經濟總量小，欠發達的省情尚未根本改變；區域之間、城鄉之間發展不平衡，城鎮化質量不高；科技、教育、醫療、文化等社會事業仍較滯后，城鄉居民收入水平不高，社會管理特別是城市管理還很薄弱；制約發展的體制機制性問題依然存在，對外開放水平與國際旅游島不相匹配；一些機關的行政效能、公務員的專業素質，與人民群眾的要求還有較大差距；個別地方和領域還存在腐敗現象，等等。這些問題都需要我們繼續下大決心認真加以解決。

既要解決近憂，又需綢繆遠慮，成為開局之年面對的重大課題，也是為“十二五”開好頭、起好步的關鍵所在。

《報告》提出，“十二五”期間全省經濟年均增長13%左右。包含建設國際一流的旅游度假目的地、投資721.6億建設163個重點項目在內的八大重點工作被列入2011年省政府重點工作。2011年，海南將建成14家五星級標準酒店；將全力落實國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策；加快建設福山咖啡小鎮、華潤希望小鎮、博鰲天堂小鎮等一批風情小鎮和民族特色村寨；開工建設西環高鐵，博鰲機場也將于年內動工……一樁樁、一件件，力爭在經濟運行上開足馬力，實現“十二五”建設開門紅

經濟結構調整，如何凸顯海南特色？

剛剛過去的5年，是海南產業結構明顯優化、特色經濟發展最快的五年。

三次產業結構由 2005年的 32.726.2∶41.1優化為26.3∶27.6∶46.1，第三產業比重上升5個百分點、對“十一五”經濟增長的貢獻率達50.3%，旅游業由觀光型向休閑度假型轉型升級，并帶動現代服務業成為主導產業；油氣化工、漿紙等新型工業不斷壯大，生物醫藥、新能源、新材料電子信息等高新技術產業迅速興起，海洋經濟開始起步；熱帶特色現代農業快速發展,農業內部結構調整成效突出，海南作為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產基地的作用日益凸顯。

“凸顯海南特色，構建海南特色經濟結構”成了海南“十二五”期間首當其沖的一大戰略任務。

《報告》提出，“十二五”時期，海南將加快發展特色產業，推動產業結構優化升級，主要抓好三個方面∶

一是加快建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級旅游項目建設，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進西沙旅游，建立安全、依法、規范、有序的旅游市場環境。加快建設國際購物中心、國際會展中心，全面提升以旅游業為龍頭的現代服務業的國際化水平。

二是加快建設國家熱帶特色現代農業基地，推進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化，大力發展農產品加工業，全面提高農業現代化水平，促進農民收入大幅增加。

三是優先發展高新技術產業，集約發展新型工業，加快發展海洋經濟。優化布局配置并充分提升現有產業基礎、港口條件和重點工業園區，增強工業園區產業集聚、設施配套能力，到2015年，力爭培育10個產值過百億元的企業。

調節收入分配，百姓如何更好地分享財富蛋糕？

面對新的5年，在做大財富蛋糕的同時，如何把蛋糕分得更公平合理，是一個避不開、繞不過的民生問題。

《報告》中提出，“十二五”期間將“深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步?！?/p>

如何讓全省的老百姓都共享到國際旅游島建設帶來的實惠，“十二五”規劃綱要提出了系列落實措施。

如，提出將“實施更加積極的就業政策”。確?！傲憔蜆I家庭”動態清零，確保每個農村貧困家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。到2015年，新增就業崗位40萬個，轉移農村勞動力40萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

提出“完善最低工資保障制度，健全工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息發布制度”。致力健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。建立工資集體協商機制。深化事業單位收入分配制度改革。推進公務員分配制度改革。加大財政轉移支付力度，加大直補城鄉居民個人的財政支出力度。創造條件增加城鄉居民工資性、財產性、經營性、轉移性收入。完善促進農民增收機制，增加農業補貼和農村社會保障投入，將土地收入的更多部分返還給農村。力爭到2015年，實現城鄉居民收入比2010年翻番。

提出建立“擴大消費需求長效機制”。采取家電、汽車、摩托車、建材下鄉等有效措施，提高農村居民消費水平。創造條件增加城鄉居民財產性收入。堅持各級財政增收部分55%以上直接用于改善民生，增加社會事業支出比重，提高社會保障水平，完善基本公共服務體系，充分發揮12315消費維權執法體系的作用，打擊消費欺詐等違法行為，維護消費者合法權益，形成良好的居民消費預期。

……

多項舉措，傳遞出努力讓百姓“錢袋子更鼓”的信息。

公共服務“短板”亟待補長，社會建設如何再提速？

居高不下的房價、節節升高的菜價、愈加擁堵的交通、水漲船高的擇校費……這是幾乎每個海南家庭，都難以避免的鬧心事。這一系列“鬧心”現象的背后，折射出公共服務的缺失。

盡管過去5年，公共財政在教育、就業、住房、醫療等民生支出上的比重不斷提高。但面對不斷增長的民生需求，面對百姓的新期待，這張社會服務網仍顯不足。社會事業這塊“短板”如不盡快有效補上，既不利于改善民生，也會拖國際旅游島建設的后腿。

開局之年，基本公共服務網絡建設正明顯提速，“鬧心”之擾有望緩解。

《報告》提出，2011年，將統籌兼顧，突出重點，確保干成一批百姓直接受益的實事。

如，加強物價監測預警，落實“菜籃子”市縣長負責制，保持價格總水平基本穩定。抓緊出臺我省價格調節基金管理辦法，完善低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制，切實保障低收入群體、困難職工、在校大中專學生的基本生活水平不降低。

加快保障性住房建設。管好用好住房公積金，新建各類保障性住房9.15萬套、631萬平方米。改造3萬戶農村危房和1萬戶庫區危房，全面完成國有林區林場危舊房改造。

上半年啟動60周歲以上從未享受養老保險待遇的城鎮居民的養老保險試點，四季度全省推開。進一步完善被征地農民養老保險。

突出抓好中小學布局調整，改造和新建一批鄉鎮中心幼兒園，新增5000個高中學位，對農村和城市家庭經濟困難的中職學生實行免費。加快海南大學“211工程”建設。完成農村中小學廁所改造，啟動實施三年建設1萬套農村教師周轉房等教育工程。

建成5個區域醫療中心，全面完成縣級醫院改造建設任務。推進托老院、敬老院建設。

全面實施優生促進工程，努力提高出生人口素質。

加快鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農民體育健身等六大文化惠民工程建設，加大對黎族、苗族傳統文化的傳承，保護重點文物和文化遺產。

加大扶貧開發力度，減少農村貧困人口4.5萬人。

……

攻堅階段，改革如何再發力？

過去的5年，是海南改革開放力度最大、體制機制彰顯活力的5年。

農墾管理體制實現由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發了農墾活力，改善了墾區民生。省直管市縣管理體制進一步深化，下放了200項行政管理事權，增強了市縣發展活力。順利完成了839家省屬國有企業的關閉破產和改制。集體林權制度主體改革基本完成。醫藥衛生、文化體制等各項改革成效明顯。金融運行質量和效益大幅提高，金融風險得到有效化解。土地林地糾紛、債務糾紛、就業社保、旅游車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區、?？诰C合保稅區先后封關運行，對外交流、區域合作和招商引資、進出口貿易都取得了豐碩成果。

新的一年，海南如何再發力?！秷蟾妗诽岢?，今年將重點抓好十二項改革：

一是加快推進農墾農場屬地“三融入”；二是進一步深化省直管市縣體制改革；三是鞏固和深化集體林權制度改革成果，建立森林資源資產評估和交易平臺，保障林農受益；四是加快國有資源和國有資產整合重組，培育5家條件成熟的企業上市；五是推進全省土地管理體制改革；六是加快財政改革。強化預算管理，提高預算透明度，所有收入必須納入財政預算，所有支出都必須公開、接受監督；七是繼續深化農信社改革；八是推進全國試點的教育體制改革；九是全面實施醫藥衛生體制改革；十是深化文化體制改革；十一是啟動建設國際旅游島先行試驗區；十二是加快推進殯葬改革試點工作，引導和鼓勵群眾文明殯葬?！?/p>