關鍵期·上升期·攻堅期
——海口市“十二五”開局是如何給力壯氣和蓄勢待發的

□本刊記者 王群存

關鍵期·上升期·攻堅期
——海口市“十二五”開局是如何給力壯氣和蓄勢待發的

□本刊記者 王群存

“十二五”時期的海口，正處于國際旅游島建設的關鍵期、經濟社會蓄勢發展的上升期、創新和轉型的攻堅期，面臨著難得的歷史發展機遇。站在嶄新的歷史起點上，海口市又是如何給力壯氣和蓄勢待發的？

“南優、北拓”奠定發展新格局

翻看海口市“十二五”規劃，人們很快能發現海口的城市發展布局已經做出調整，走出了過去“東強、西拓、南控、中強”的格局，為未來五年科學謀劃城市空間布局，形成“東進、南優、西擴、北拓、中強”的發展新格局奠定了基礎。

新舊發展思路之差別主要體現在“南控”變成“南優”，另外增加一個“北拓”。一字之差有何不同、意義何在？向北發展意味著什么？這在今年海口“兩會”期間一時成為焦點。

曾經的“南控”，是指控制城市向南發展，保護海口市城區南部良好生態。但在城市的不斷發展中，“南控”生態保護區域卻面臨著發展滯后的問題。打破“南控”，實現當地跨越式發展已迫在眉睫。

而調整后的“南優”，則是指在保護生態的前提下，在城市南部適度開發優勢產業，重點推進火山群世界地質公園、長影海南世紀影城、觀瀾湖康體休閑等項目建設，大力發展生態循環農業、觀光農業和體育休閑產業，實現產業生態化、生態產業化。

從“南控”到“南優”，是海口發展思路上的進步，也是水到渠成的變化。“控”是為了更好地“優”，就是在沒有考慮好之前，不要隨便去開發，要控制好。站在“十二五”規劃的開局之年，海口對城市南部的發展有了更好的考慮和安排，適時把“南優”寫入“十二五”規劃，體現了規劃編制的前瞻性、預見性，這種變化是符合海口市整個城市發展規律的。

新增的“北拓”是指合理開發海洋資源，大力發展郵輪、游艇、帆板等休閑產業，加快海上人工島等項目建設，拓展城市空間，有序發展高端旅游地產，凸顯海灣旅游休閑城市特色，展現北岸城市的秀美。這一次，海口將跳出單純土地消耗型的開發，一改“接著既有海岸往外填”的做法，開發大型離岸式島嶼，采取保護環境、實現人與自然和諧共處的開發模式。

在海口市“十二五”規劃綱要中，十大攻堅戰有3項與“北拓”有特別關聯。

一是拓展城市發展空間，積極實施人工島開發項目。規劃指出，要重點推進填海總面積約10平方公里的東海岸人工島開發，形成集時尚消費、休閑娛樂、旅游度假等功能為一體的標志性海灣景觀區域。二是構建便捷交通體系中，啟動現代有軌電車工程（一期）。線路西起海口火車站、東至萬綠園，沿濱海大道建設集交通和觀光功能為一體的軌道體系。三是北岸游艇碼頭建設要加快實施，包括秀英港公共游艇碼頭和海口灣游艇碼頭。游艇碼頭和相配套的風情酒吧街、市民廣場、游艇俱樂部、旅游度假酒店等將成為市民游客新的消費場所。

與此同時，海口市把向西發展作為城區空間拓展的先行方向，西海岸新區成為未來城市建設的主戰場，由南片區、長流起步區、金沙灣旅游區、粵海大道片區等4個片區組成。

西海岸新區是海口實現結構跨越和功能提升的重要發展方向，南片區是該區的主體組成部分，承擔了公共中心、商貿經濟、創意產業、教育科研、生態居住等綜合功能，是以辦公、物流、教育、科研、文化娛樂為主的綜合型片區。

南片區規劃建設建筑新穎悅目、設施高效節能、環境生態優美、生活舒適健康的居住區，將成為整個海口乃至海南島內生態人居示范區。

六大中心增強城市集聚力

為增強省會中心城市的集聚力和輻射力，海口市“十二五”規劃綱要提出建設區域交通樞紐、現代信息服務、智力支撐基礎、商務服務集聚、醫療衛生保障、文化體育六大中心，以成為海南區域經濟發展的動力“源頭”，為海南國際旅游島建設提供高水平的綜合服務保障。

作為省會，海口毫無疑問已經是全島的交通中心。隨著東環高速鐵路的開通和中線高速、西線高鐵的開工建設，越來越多的游客選擇從海口進出港，海口交通中心的地位將更加鞏固。“十二五”期間，海口市將進一步優化城市交通樞紐點布局，加快美蘭機場擴建、新海港等交通樞紐點建設，規劃新建4個綜合客運樞紐、10個農村客運站、5個對外貨運樞紐站場，重點完成秀英港搬遷改造，緩解城市交通擁堵。探索立體交通化改造，打通斷頭路和丁字路，在大型商業設施、新建住宅小區等合理配建停車場，有效化解停車難問題。到2015年，基本形成以海口為中心、輻射全島、暢通便捷的立體交通網。

2010年，海口市共完成社會消費品零售總額326.94億元，是“十五”末的2.4倍，全省物流、商務中心的地位進一步鞏固。“十二五”期間，海口將對原有的商務區進行提升，比如現在的國貿區域，增強其總部服務功能。結合新片區開發，規劃建設大英山商務區、長流商務區等新商務區，將大英山商務區打造為中央商務區。進一步發掘綜合保稅區、國家高新技術開發區的商務服務功能，積極吸引國內外大企業、大集團落戶海口，在海口市設立地區總部，以總部經濟帶動旅游、新型工業、航空、金融服務等產業發展。同時大力發展會計、律師、經濟鑒證、咨詢等中介服務業，培育一批在國內外有一定知名度的中介服務企業。

海南建設國際旅游島，打造世界一流的休閑度假天堂，必須大力提高醫療服務的水平，海口作為全省三甲醫院最多、醫療水平和設施最高的城市，在這方面將承擔更多的任務。據介紹，海口旅游服務保障中心將在今年6月建成并投入使用，主要提供康復、養生保健、體檢等方面的服務，它的建成將在一定程度上提升海口旅游醫療保障能力。“十二五”期間，海口市還將提升市人民醫院、婦幼保健院、120急救中心、疾控中心等醫療機構服務水平，將市中醫院建設成三級甲等中醫院。完善快速醫療急救體系，提高緊急救援能力。據悉，海口已經開展過空中急救演練，對島內危重病人用直升機進行救援，全島任何地方都可以在一個小時左右運到海口。

加快路網建設從源頭治理交通擁堵

海口城市規劃由中心組團、長流組團、江東組團三個組團組成。海口城市交通擁堵主要是因為目前海口市仍為傳統的單中心城市，帶狀組團布局尚未形成，建設用地范圍分布不均衡，高強度開發主要集中在老城區和中心城區，而人們為了生產、生活、學習、就業等方便，都愿意生活在該區域，也就造成了現在中心組團的地價高、人口密集、車輛擁擠的現狀。

為了完善城市副中心規模和強度，緩解中心組團交通壓力，海口市從2006年、2007年開始就大力打造長流組團和江東組團，現在很多基礎設施已經開始建設。今年，海口市“十二五”規劃提出“中強”的概念，就是想通過服務能力的增強，把中心組團的人口逐步通過一些手段，吸引到江東和長流，形成一個城市的副中心的規模和強度。到那時，海口市的出行和整個大的城市骨干就會真正地拉開，中心組團的交通擁堵壓力將得到比較大的緩解和改善。

2010年12月，海口市委、市政府成立“海口市城市道路交通協調聯席會議”，決定從今年1月起，開展為期一年的以“建設國際旅游島，安全暢通文明行”為主題的道路交通綜合整治行動，提出爭取一年內一定程度上緩解交通擁堵，防止主要路段、重點區域高峰擁堵向周邊路段蔓延、擁堵時段繼續擴大。為此，該市提出了五條治理措施。

一是抓緊把現有港口的滾裝客運、散裝貨和集裝箱貨運功能轉移到城外，加緊推進美蘭機場二期、馬村港二期、新海滾裝客運港等基礎設施建設，實施旅客零距離換乘工程，形成以海口為中心、連接島外和省內的立體交通體系；二是投入300億元用于加快路網建設；三是增加公交車輛和班次，增設公交場站，力爭一年后海口市的公交分擔率提高到20%；四是改進優化管理手段和方式，創新管理模式，配套完善交通管理的規章制度，努力形成一套管用有效的城市交通管理機制；五是通過多種形式的教育宣傳活動，增強群眾文明意識。

為盡快治理交通擁堵問題，海口市“兩會”剛開完，北京市交管局的專家就被請到海口實地考察，力求從整個路網的規劃、整個交通系統的情況上來把脈交通，就道路兩側開口封口、機動車和非機動車的分道行駛問題等緩解交通擁堵的具體措施等等問題進行研討，并提出了可行性建議和意見。

當前，海口市正加快推進路網改造、完善公交系統等工作。計劃在2011年年底貫通僑中路等5條“斷頭路”，改善路網交通現狀；將對已嚴重影響道路交通安全、暢通的南沙路與海德路交叉路口等18個交叉路口進行拓寬渠化改造；在龍昆南路道客村、面前坡、海南師范大學、濱海大道秀英港等地修建4座人行天橋；加快公交車更新投放，投放200輛LNG公交車和40輛新能源公交車；2011年完成517輛出租汽車更新投放工作，解決市民乘車難問題。◎

（題圖：美麗的海口濱海風光）