美國真向中國承諾了?

秦軒

中國媒體大都用積極肯定的語氣宣布了美國的對華承諾。然而，大多數中國媒體根本沒有意識到，中美在這兩個議題上所取得的進展絲毫稱不上“積極”。

承認中國市場經濟地位?

北京大學國際關系學院教授朱鋒告訴本報記者，“市場經濟地位，不是短期內可以解決的。”

市場經濟地位，是WTO成員之間的義務。其對中國的實際功能在于，在面臨他國反傾銷指控時，可以直接拿該出口產品在中國的物價作為參考指標，而不必用新加坡、印度或日本的價格來作參照，從而導致中國成為世界反傾銷調查的最大受害者。

即便美國現在不承認中國市場經濟地位，按照1994年中美入世文件，美國最遲也會在中國入市15年后，即2016年前承認中國的市場經濟地位，而其他WTO成員多參照此標準。而從2001年加入WTO至今，由于中國在國際貿易中的比重越來越大，面臨的貿易保護問題也越來越嚴重，這促使中國一直努力謀求能早日解決這一問題。而從2009年實現中美戰略與經濟對話后，中國更希望能在奧巴馬任內獲得突破。

英國學者史提芬·格林認為，中國對市場經濟地位的重視，還包含著獲得國際社會認可的意思。

本報采訪的學者并不相信美國會做出這樣的承諾。中國現代國際關系研究院牛新春表示，盡管美國曾承諾過期限，但現在美國官員的表態顯示情況越來越不樂觀。

駱家輝在美國商務部部長任上曾多次被問訊何時給予中國市場經濟地位的問題。2009年10月，駱家輝還只是含糊的表示美國將繼續討論中國需要做些什么以確認其市場經濟地位，次年，駱就為承認市場經濟地位開出了具體條件：政府是否控制土地?是否控制工業總產值?是否控制勞動力和勞動力的價格和薪酬?政府是否控制一整套領域?并說是否滿足這些條件和是否加入世貿組織無關，而和美國法律規定的政府是否控制工業政策和投入的標準有關。我們和中國也討論過如何達到這些標準，如果能達到那我們也會視中國為市場經濟。

而在今年對話期間，駱家輝亦有土地私有化是市場經濟地位前提的論述傳出。顯然美國對于中國的條件越來越苛刻。

對華高科技出口，或許松動

至于放寬對華高科技產品出口的范圍，學者們同樣也不樂觀。牛新春說，一個國家不可能把自己最先進的東西完全出口，美國對中國的限制一向比較嚴，一方面是保護自己核心技術的需要；另一方面從經濟角度，從政治角度，擔心中國用美國的技術提升軍力。

牛新春表示，美國以前對中國做出擴大出口的承諾很多次了，但是最近10年基本沒什么大的突破。

事實上，世界格局的變化是影響高科技出口的最主要因素之一。中美高技術蜜月期發生在1980年代。出于制衡蘇聯的需要，當時的美國把中國在出口管制清單中的序列從P類提升到V類，這等同于美國視中國為“友好的非盟國”。那個時期，美國向中國出口了美國軍標的黑鷹直升機，幫助中國升級殲-8主力戰斗機、向中國出口CH-47都列上日程，進入具體實施階段。但后來，蜜月不再。

不過，中國從美國獲得高科技產品的政策空間或有一些松動的空間。據北京大學國際關系學院學者查道炯介紹，美國正在重新審查并簡化美國高科技出口的機制，這個政策評估也涉及到如何進一步清晰化軍民兩用產品的范圍，向有利于促進美國的工業品出口的方向努力。其原因在于金融危機后，制造業在奧巴馬執政情況下受到更多的重視。而且，在巨額美國對華貿易逆差的壓力之下，美國高技術產品是為數不多的擁有競爭力的“美國制造”。

但查道炯同時表示，美國這一做法并不是為了中國。比如美國批準向中國出口核反應堆，就是因為中國將會是核電最快的發展市場，或許也是世界核電企業最后的機會。美國高技術限制將讓美國企業白白錯失機會。

（摘自《南方周末》）