攜手同行 共建共享怎么看我國發展不平衡

◎文/中共中央宣傳部理論局

攜手同行 共建共享怎么看我國發展不平衡

◎文/中共中央宣傳部理論局

編者按：

為深入解答我國社會轉型期被普遍關注的熱點難點問題，中宣部理論局組織編寫了通俗理論讀物《七個怎么看——理論熱點面對面2010》，該書緊密聯系當前經濟社會發展的新形勢，對怎么看我國發展不平衡、怎么看就業難、怎么看看病難、怎么看教育公平、怎么看房價過高、怎么看分配不公、怎么看腐敗現象等七個問題，深入淺出地作出了有針對性和說服力的闡釋。“七個怎么看”問題準、說理透、距離近、文風實，集中反映了我國經濟社會轉型發展時期的突出問題，是黨的群眾路線、群眾觀點在理論研究宣傳方面的生動體現。

“怎么看”是為了“怎么辦”，增強共識是為了凝聚力量，客觀地理清問題，辯證地分析問題，才能科學地解決問題。從這個起點出發，妥善應對發展中出現的各種民生問題、社會矛盾，才是“怎么看”最重要的意義所在。本刊分期刊出，以饗讀者。

浙江省杭州灣跨海大橋，長達36公里，總投資約118億元，是目前世界上最長的跨海大橋。這是在中國。

云南省瀘水縣六庫鎮，當地村民只能通過滑索掠過怒江江面去對岸，在江上架一座橋僅需四五十萬元，但對于貧困地區來講十分不易。這也是在中國。

重慶市解放碑商業區，高樓林立，商貿云集，夜幕下斑斕閃爍的霓虹燈和川流不息的人群折射出這里的繁榮與活力。這是在中國。

而就在不到200公里外的重慶市武隆縣大山深處一個貧困村，對這里的大多數村民來說，每月幾元錢的電費已是一筆不小的支出。這仍然是在中國。

……

也許要問，哪個才是真實的中國？其實，它們都是。改革開放以來，我國經濟在總體快速發展、取得舉世矚目成就的同時，發展不平衡問題也逐漸突出。由此帶來的種種現象和問題，像一個個謎團一樣，讓人們充滿了探究的熱情。

成都高新區，繁華的現代都市街景

發展不平衡問題為何引起人們廣泛關注？

我們黨領導人民干革命、搞建設、促改革，就是為了讓全國不同地區不同階層的人民都過上富裕幸福的生活。發展是中國特色社會主義的主題，是解決中國一切問題的關鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨牢牢抓住發展這個第一要務，大力推進理論和實踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會主義道路，在中華大地上創造了震古爍今的人間奇跡。

——中國經濟實力和綜合國力極大增強。中國經濟總量占世界經濟總量的比重從1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成為世界第三大經濟體，對外貿易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

——人民生活水平得到極大提高。1978年—2009年，我國城鎮居民年人均可支配收入從343.4元增加到17175元，農民年人均純收入從133.6元增加到5153元，實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，并正向更高水平的小康邁進。

——社會文明程度顯著提升。民主法制建設不斷加強，依法治國深入推進，教育、科學、衛生等社會事業全面發展，文化事業和文化產業日益繁榮，人民群眾的思想道德素質和科學文化素質明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強，全社會煥發出蓬勃向上的精神風貌。

觀點聲音

中國不僅需要蓬勃發展的朝氣，也需要協調發展的合力。

中國國情的基本特征之一是各地區條件差異顯著，發展極不平衡，可以說是“一個中國，四個世界”。

區域協調發展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個緊迫的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。

“兩個大局”的戰略，高瞻遠矚，深謀遠慮。沒有“第一個大局”，就沒有中國經濟今日的輝煌；沒有“第二個大局”，就沒有經濟持續發展、民族團結和諧的中國。

城鄉“齊步走”，全國“一盤棋”。

但我國在方方面面都發生翻天覆地變化的同時，發展不平衡的問題更加凸顯，引起了人們的擔憂。

比如，城鄉發展差距較大。改革開放后城鄉收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2009年擴大到3.33∶1。從絕對差距來看，1978年農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關，達到1242.6元，2009年達到12022元。

比如，區域發展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區間收入差距在拉大。2009年我國東部地區年人均收入為38587元，西部地區為18090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%。

比如,除經濟差距外，城鄉、區域之間基本公共服務水平的差距也較大。目前西部地區人均教育經費支出僅為東部地區的73.5%；城市擁有約70%的衛生資源，而廣大農村只擁有約30%的衛生資源，農村居民人均衛生費用不足城市居民的1/4。

再比如，同經濟發展相比，社會事業等發展相對滯后。優質教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫療服務供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

應該說，目前我國發展不平衡的問題，體現在經濟社會發展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認識。

我國發展不平衡的原因何在？

2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現了我國發展不平衡狀況，使人們對城鄉、區域等方面的發展差距有了更加全面客觀的認識。

發展不平衡，概括地說，是指在發展過程中出現的不協調、不匹配和不和諧的關系。它是人類社會發展中一個較為普遍的現象，無論在全球還是在一個國家范圍內，發展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進行分析。那么，當前我國發展不平衡問題的原因到底是什么呢？

一是自然原因。我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。比如，東部地區以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據先天發展優勢；西部地區多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿易往來受到限制，經濟社會發展不利因素多。

二是歷史原因。數千年來我國就一直存在發展差距，國家的經濟重心處在不斷變遷中。中原地區很長時間是全國的經濟中心，唐代以后特別是北宋以后，經濟中心逐步向長江中下游和東南沿海地區轉移。新中國成立初期，全國70%以上的工業和交通運輸設施主要集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國家在“一五”計劃、“三線”建設時期加大了對中西部地區的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發生改變。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大發展；橫向比較，地區差距在拉大。

三是政策原因。我國發展不平衡的一些問題，也與一定時期內實施的具體政策有關。比如，改革開放后，根據我國國情和經濟發展的需要，我們實施了非均衡發展戰略，采取積極促進東部沿海率先發展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面對東部地區進行傾斜。這些政策給東部沿海地區經濟發展注入了巨大的活力，帶動了整個國家的發展，但客觀上也拉大了東部與中西部發展的差距。

四是體制原因。從實際情況來看，我國發展不平衡問題還有體制的因素。比如，計劃經濟時代不盡合理的價格體制對城鄉、區域差距擴大有明顯影響，國家為積累工業化所需資金，長期維持了能源原材料產品和農產品的低價格，使中西部和農村發展受到抑制。又比如，在社會主義市場經濟條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會造成不同市場主體的優勝劣汰，從而出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，也會擴大不同地區和同一地區不同主體間的差距。

為什么要高度重視發展不平衡問題？

現代管理學中有個“木桶原理”，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長的木板。它啟示我們，一個國家的整體發展狀況，不僅要看較高發展水平的部分，而且要看較低發展水平的部分。如果不注重不同地區不同方面的相互協調，就會制約整體發展水平的提高。

一般來說，經濟社會發展是一個螺旋式前進的過程，平衡是相對的，而不平衡是絕對的。經濟社會系統存在一定程度的不平衡，有利于保持競爭的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進生產要素的合理流動與優化配置。但不平衡問題如果長期持續，也會帶來不可忽視的危害。

云南香格里拉，民族大團結民族墻簽名活動

從經濟角度看，會使國民經濟難以保持平穩較快發展。城鄉差距長期過大，會導致農村居民消費增長緩慢，制約社會消費需求總量的增加，影響消費結構的優化升級，阻礙經濟發展方式的轉變。地區差距長期過大，容易加劇地方利益競爭，出現地方保護、市場分割和貿易壁壘等情況，區域間的經濟摩擦和利益沖突會增多，直接妨礙全國統一大市場的形成，進而降低國民經濟的整體效率。

而且在過大的發展差距下，中西部地區和廣大農村的資源、資金和人才等生產要素，會不斷流入東部地區和城市。這將對落后地區和農村發展帶來嚴重影響，不利于它們形成自我發展能力，從而阻礙全面建設小康社會的進程。

從社會層面看，容易使整個社會產生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。社會成員身心和諧是社會穩定的重要基礎。發展差距過大，會導致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩定。近年來一些地方社會仇富心理滋長、群體性事件增多等，與發展差距過大有很大關系。

發展不平衡問題若處理不好，還可能引發更為嚴重的后果。一些國家歷史經驗表明，當發展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發因素。

能否解決發展不平衡問題，是對我們黨執政能力的一個重大挑戰。發展不平衡，說到底就是發展不科學的表現；解決發展不平衡問題，根本要靠科學發展。科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足現階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。它深入回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的重大問題，集中體現了馬克思主義關于發展的世界觀和方法論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀既切中了發展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是破解發展不平衡的根本思想武器。只有堅定不移地走科學發展之路，才能逐步推進城鄉、區域的均衡發展，促進經濟社會的協調發展。

如何解決城鄉發展不平衡問題？

成都，是典型的大城市帶大郊區、大農村，城鄉二元結構矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，成都開始了一場促進城鄉協調發展的變革。3年來，成都實施一系列政策措施，城鄉發展差距有所縮小，城鄉一體化取得積極進展。

蓉城大地的探索實踐，可以說是我國統籌城鄉發展的一個縮影。近年來，為解決城鄉發展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進農業農村發展。連續7年下發“一號文件”，建設社會主義新農村，全面取消農業稅、免除農村義務教育階段學雜費，建立新型農村合作醫療、農村最低生活保障制度和新型農村社會養老保險制度等，我國城鄉協調發展邁出新步伐。

同時也要看到，我國農業基礎仍然薄弱，縮小城鄉發展差距的任務還很重。必須堅持統籌城鄉發展，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，著力在推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和公共服務一體化上取得突破， 推動形成城鄉良性互動、協調共進的良好局面。

——以加強“三農”為根本立足點。“好風憑借力，惠農正當時。”當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農業農村發展。因此，在調整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優先向“三農”傾斜。繼續加強農業基礎地位，健全強農惠農政策體系，走中國特色農業現代化道路，扎實推進社會主義新農村建設。加快推進飲水、公路、沼氣等農村基礎設施建設，啟動新一輪農村電網改造，改善農民生產生活條件。按照基本公共服務均等化要求，統籌推進城鄉教育、衛生、文化和社會保障等社會事業。

——以推動資源要素向農村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。2010年中央財政安排“三農”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應增加了投入。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業農村。鼓勵高校畢業生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進村，直接為“三農”服務。

陜西關中地區，連年的糧食豐收讓農民喜笑顏開

知識點

新世紀以來的七個中央“一號文件”

2004年：《關于促進農民增加收入若干政策的意見》

2005年：《關于進一步加強農村工作 提高農業綜合生產能力若干政策的意見》

2006年：《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

2007年：《關于積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

2008年：《關于切實加強農業基礎建設 進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

2009年：《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

2010年：《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

——以城鎮化和新農村建設協調推進為戰略著眼點。城鎮化和新農村建設，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅動，才能協調推進。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。繼續采取積極措施，推進農村勞動力轉移就業，讓有條件的進城農民有序變為市民，逐步融入城市社會。

——以城鄉改革聯動為關鍵切入點。統籌城鄉發展，必須深入推進城鄉配套體制改革。一方面，要深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發展活力；另一方面， 要建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。

如何解決區域發展不平衡問題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發戰略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區的新一輪發展，也將為促進我國區域協調發展發揮更加積極的作用。

10年前，針對區域發展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發戰略的重大決策，后來根據國家整體發展的需要，又先后實施了東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起戰略，形成了比較完善的區域發展總體戰略。近年來，又出臺了一系列區域規劃和政策文件。在這些區域發展戰略和政策的有力推動下，中西部和東北地區發展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區國內生產總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區國內生產總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區增速繼續處于領先地位，中部和東北地區增速繼續快于東部。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。

當然也應看到，解決區域發展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌區域發展的力度，促進區域間生產要素合理流動和優化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

一是繼續實施區域發展總體戰略。進一步推進西部大開發，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，使其成為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區率先發展，努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。

二是積極推動主體功能區建設。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。建立健全資源開發有償使用制度和補償制度，加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。完善和落實相關規劃和政策，遵循市場經濟規律，打破行政區劃界限，加快形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會發展。

三是加大對欠發達地區的支持力度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，提高自主發展能力。今年中央將陸續投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數民族地區經濟社會發展。進一步完善欠發達地區綜合發展規劃，多渠道加大投入力度，加強基礎設施建設，改善落后地區群眾生產生活條件。加大扶貧開發力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口支援，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制，調動各方面參與扶貧的積極性。

知識點

2009年以來國家出臺有關西部的區域規劃和政策文件——區域規劃

1.關中-天水經濟區發展規劃

——區域政策文件

1.國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見

2.國務院辦公廳關于應對國際金融危機 保持西部地區經濟平穩較快發展的意見

3.國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見

4.國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見

四是推進基本公共服務均等化。促進區域協調發展，不僅要縮小經濟發展水平的差距，而且要實現基本公共服務均等化。加快完善以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區轉移支付力度，增強地方政府提供公共服務的能力。今年中央擬安排均衡性轉移支付4168億元，比上年增加250億元。要進一步明確政府職責，建立健全考核體系，推動中西部地區政府在提供基本公共服務方面發揮更大作用。

“茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。”讓所有地區、全體人民都共同富裕起來，是社會主義社會的本質要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。在黨的領導下經過億萬人民堅持不懈的努力，一個協調發展、和諧發展的中國，必將展現在世人面前。

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