對本案的爭議如何認定處理

■文/孫 達 王 萍 姜靜宇

案情介紹

2010年3月30日，寧波市鄞州區質量技術監督稽查大隊執法人員對A公司進行檢查，檢查發現該公司正在生產家用燃氣灶具。現場發現已生產的成品家用燃氣灶具25臺。該公司現場無法提供有效的家用燃氣灶具的工業產品生產許可證證書。

經調查，A公司更名前叫B公司，原注冊地址在寧波市江東區。2009年10月公司搬至鄞州區，并經工商核準更名和地址變更為A公司，法定代表人未變。B公司曾領取過家用燃氣灶具的工業產品生產許可證，證書有效期至2009年5月12日（經網上查詢該證書未被注銷）。該公司場地搬遷后，未設檢測室，使生產條件、檢驗手段發生了變化。2010年1月20日，我局執法人員曾對其上述情況開具過責令改正通知書，責令該公司限期辦理工業產品生產許可證變更手續，但該公司逾期仍未辦理。

A公司共生產家用燃氣灶具貨值共計32500元（包括未銷售和已銷售）。

分歧意見

本案是一起比較有爭議的案件，該生產企業的違法行為認定和法律法規的適用，存在以下三種意見。

第一種意見：應當按照無證生產來進行處罰。

理由1：雖然該企業法定代表人沒有改變，但名稱、地址都發生了改變，可以作為一家新的企業，而該企業并未辦理相關產品的工業產品生產許可證，因此可以按無證生產來進行處罰。

理由2：即使A公司是由B公司變更而來 ，而B公司曾領取的工業產品生產許可證也已過有效期，應認定該工業產品生產許可證無效，可按照無證生產來進行查處。

第二種意見：按未按規定辦理重新審查手續處罰。

理由：公司名稱、地址雖然都發生了改變，但A公司是從B公司經工商部門更名、變更地址而來，A公司承擔了B公司的所有法律權利和責任。而B公司曾領取了工業產品生產許可證，且至我局網上查詢時該工業產品生產許可證還未被注銷，因此，不能簡單地認定為該公司為無證生產，只是企業生產條件、檢驗手段發生變化，未及時向工業產品生產許可證主管部門提出申請，且在被限期責令改正后，該公司逾期仍未辦理。因此可以按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十六條：“取得生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化，未依照本條例規定辦理重新審查手續的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。取得生產許可證的企業名稱發生變化，未依照本條例規定辦理變更手續的，責令限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。”來進行處罰。

第三種意見：不能對A有限公司進行處罰。

理由：A公司是從B公司經工商部門更名過來，B公司獲得的工業產品生產許可證應歸A公司，根據《工業產品生產許可證注銷程序管理規定》第二十一條：“生產許可被注銷后，被許可人仍繼續生產的，質量技術監督部門應當按照查處無證生產的有關規定實施處罰。”證書過期但未被注銷就不應按照無證生產來查處。

企業生產條件、檢驗手段發生變化，未及時向工業產品生產許可證主管部門提出申請，在被責令改正逾期仍未辦理，按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十六條可以進行處罰。但罰則所對應的禁則是《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第二十六條第二款：“在生產許可證有效期內，企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化的，企業應當及時向所在地省、自治區、直轄市工業產品生產許可證管理部門提出申請，國務院工業產品生產許可證主管部門或者省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當依照本條例的規定重新組織核查和檢驗。”該條款明確規定應在生產許可證有效期內，而本案的情況恰恰是工業產品生產許可證已過有效期，因此按照此條進行查處也是不妥的。

認定處理

案件經局案審會討論，采納了第二種意見，認為A公司在生產條件、檢驗手段及企業名稱發生變化 ，且被限期責令改正后逾期未向工業產品生產許可證主管部門提出申請辦理許可證變更手續的行為已違反了《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第二十六條第二款和第二十九條的規定。

根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十六條的規定，給予A有限公司以下行政處罰:

1.責令改正；

2.沒收現場查獲的家用燃氣灶具25臺；

3.處罰款32500元，上繳國庫。

綜合點評

本案調查細致，證據充分，探討的焦點有兩個，一個是本案主體是否有證，二是適用什么法律來進行處罰。雖然本案最終按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十六條規定進行處罰，但是仍有許多問題值得進一步商榷。同時也暴露出了我們在行政許可、監管和執法相互之間的嚴密性存在漏洞。