我國質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度研究

胡劍波 商廣娟 蔣家東

（中航工業(yè)綜合技術(shù)研究所，北京 100028）

質(zhì)量工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，質(zhì)量水平反映了一個(gè)國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益。改革開放以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平有了較大提高，但同經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際先進(jìn)水平相比仍有較大的差距，許多產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差、可靠性不高，抽查合格率較低，重大質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。究其主要原因，除了法制不夠健全、企業(yè)自律性不強(qiáng)外，缺乏適應(yīng)時(shí)代需求的一大批理論功底過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才。

1 我國質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試的歷程

為了提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平，加強(qiáng)質(zhì)量專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)量從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，2000年12月22日，原國家人事部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布了《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。根據(jù)暫行規(guī)定的要求，我國從2001年1月1日起對(duì)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試制度，至今已順利開展10年，受到質(zhì)量工業(yè)人員的廣泛認(rèn)可。

質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試（以下簡稱質(zhì)量專業(yè)資格考試）適用于企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體中從事質(zhì)量專業(yè)工作及相關(guān)工作的人員。質(zhì)量專業(yè)資格實(shí)行全國統(tǒng)一考試制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的統(tǒng)一規(guī)劃，由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書。按照相關(guān)規(guī)定，我國質(zhì)量專業(yè)資格考試分為初、中、高三級(jí)資格，目前，我國質(zhì)量開展了初、中級(jí)職業(yè)資格考試，高級(jí)職業(yè)資格考試制度尚未出臺(tái)，有關(guān)方面表示，高級(jí)職業(yè)資格正在醞釀中。

截至2010年，全國累計(jì)報(bào)考人數(shù)53.4萬人，有9.4萬人取得質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格證書，其中，初級(jí)報(bào)考人數(shù)累計(jì)近15萬人，合格人數(shù)累計(jì)約2.9萬人，中級(jí)報(bào)考人數(shù)累計(jì)約38萬人，合格人數(shù)累計(jì)約6.6萬人。2001～2010年我國質(zhì)量專業(yè)資格考試報(bào)考人數(shù)如圖1所示。

從發(fā)展趨勢看，“十五”期間，初、中級(jí)報(bào)考人數(shù)基本上都呈下降趨勢，報(bào)考人數(shù)平均每年以20.1%的速度減少；“十一五”期間，初、中級(jí)報(bào)考總?cè)藬?shù)基本穩(wěn)定在5萬人左右。從區(qū)域來看，上海、江蘇、浙江、廣東等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的累計(jì)報(bào)考人數(shù)、累計(jì)獲證人數(shù)和累積合格率較高，表明這些地區(qū)對(duì)質(zhì)量人才的需求較大，對(duì)質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格證書的認(rèn)可度較高；青海、西藏、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)的累計(jì)報(bào)考人數(shù)、累計(jì)獲證人數(shù)和累積合格率較低。

2 美國質(zhì)量工程師考試制度與我國質(zhì)量專業(yè)資格考試制度

圖1 2001～2010年我國質(zhì)量專業(yè)資格考試報(bào)考人數(shù)

世界上最早實(shí)行質(zhì)量專業(yè)資格認(rèn)可制度的是美國。20世紀(jì)60年代的中期，美國質(zhì)量學(xué)會(huì)（ASQ）設(shè)置了一種叫做“持證質(zhì)量工程師”的考試、注冊(cè)制度，要求在市場調(diào)研、開發(fā)設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)制造、質(zhì)量檢驗(yàn)、銷售服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ｉT從事質(zhì)量專業(yè)工作的人員，必須具備規(guī)定的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和相應(yīng)的技能，只有通過統(tǒng)計(jì)、工程、管理方面的知識(shí)的統(tǒng)一考試，符合條件的才允許上崗。美國質(zhì)量工程師考試采取準(zhǔn)入制度，只有持證人員才可以從事質(zhì)量工作，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國質(zhì)量工程師持證后的薪金水平和社會(huì)地位較持證前有著顯著的提升。

2.1 美國質(zhì)量工程師考試與我國質(zhì)量專業(yè)資格考試的相同點(diǎn)

我國實(shí)施的質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格考試制度充分借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)，特別是美國質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格考試制度的有關(guān)做法。下面分析兩國質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格考試制度的相同之處：

考前資格有相同的要求。報(bào)考質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格考試的前提條件之一為，必須具有從事專業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的學(xué)歷。

考試命題有相同的方式。質(zhì)量專業(yè)資格考試采取在同一時(shí)間統(tǒng)一命題考試的方式。

證書管理制度有相同的要求。質(zhì)量專業(yè)資格證書獲取后，要進(jìn)行定期登記。

2.2 美國質(zhì)量工程師考試與我國質(zhì)量專業(yè)資格考試的不同點(diǎn)

2.2.1 主管部門的不同

美國質(zhì)量工程師考試的主管部門是美國質(zhì)量學(xué)會(huì)（ASQ）。

我國質(zhì)量專業(yè)資格考試工作由人社部、國家質(zhì)檢總局共同負(fù)責(zé)。國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)擬定考試大綱、考試科目、考試命題、編寫考試用書、研究建立試題庫、組織或授權(quán)組織考前培訓(xùn)等有關(guān)工作。人社部負(fù)責(zé)審定考試大綱、考試科目和試題，會(huì)同國家質(zhì)檢總局對(duì)考試進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和確定合格標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 職業(yè)資格設(shè)置的不同點(diǎn)

美國質(zhì)量工程師考試制度是按不同的質(zhì)量崗位劃分的，即從事不同崗位工作的質(zhì)量專業(yè)人員參加質(zhì)量經(jīng)理、質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術(shù)員、機(jī)械檢驗(yàn)員、質(zhì)量審核員等相應(yīng)崗位的職業(yè)資格考試；不同質(zhì)量專業(yè)崗位職業(yè)資格考試，采取不同的考試內(nèi)容。同時(shí)，只要符合相應(yīng)的報(bào)考條件，一位質(zhì)量專業(yè)人員也可以同時(shí)參加多種職業(yè)資格考試。

我國質(zhì)量專業(yè)資格考試制度是劃分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)3個(gè)等級(jí)。由于我國設(shè)立此項(xiàng)制度之前，對(duì)質(zhì)量專業(yè)人員的評(píng)定一直沿用技術(shù)職稱（即助理工程師、工程師、高級(jí)工程師…等）的評(píng)定辦法，因此，受技術(shù)職稱評(píng)定制度的制約和影響，我國質(zhì)量專業(yè)資格考試制度也相應(yīng)設(shè)置為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)（未出臺(tái)），相應(yīng)的知識(shí)體系也按知識(shí)面的范圍和深度進(jìn)行區(qū)分。原則上初級(jí)資格對(duì)應(yīng)于美國質(zhì)量技術(shù)員的要求，中級(jí)資格對(duì)應(yīng)于質(zhì)量工程師的要求，高級(jí)資格對(duì)應(yīng)于質(zhì)量經(jīng)理的要求。

2.2.3 報(bào)考條件的不同點(diǎn)

美國質(zhì)量工程師考試的報(bào)考條件比較嚴(yán)格，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”政策。報(bào)考人員除需有相應(yīng)學(xué)歷和質(zhì)量管理工作經(jīng)歷外，還要有質(zhì)量專家對(duì)其專業(yè)技能的證明或推薦?？荚囃ㄟ^率相對(duì)較高（一般為45%～50%）。

我國質(zhì)量專業(yè)初級(jí)資格的報(bào)考人員必須具備中專以上學(xué)歷。中級(jí)資格的報(bào)考人員必須具備下列條件之一：取得大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事質(zhì)量專業(yè)工作滿5年；取得大學(xué)本科學(xué)歷，從事質(zhì)量專業(yè)工作滿4年；取得雙學(xué)士學(xué)位或研究生畢業(yè)，從事質(zhì)量專業(yè)工作滿2年；取得碩士學(xué)位，從事質(zhì)量專業(yè)工作滿1年；取得博士學(xué)位。已受聘擔(dān)任助理工程師職務(wù)，從事質(zhì)量專業(yè)工作滿5年。

2.2.4 考試形式的不同點(diǎn)

美國質(zhì)量工程師考試在全世界每年統(tǒng)一舉行兩次，即每年的6月初和12月初。一般提供考試大綱和參考書目錄?？荚嚪绞接虚_卷考試、閉卷考試和兩者相結(jié)合的方式。

我國質(zhì)量專業(yè)資格考試原則上每年舉行1次，考試日期定于每年6月。具有考試大綱和指定的考試用書?？荚嚥捎瞄]卷考試的方式。這種方式便于考試的管理，考生應(yīng)考也相對(duì)容易，但教材內(nèi)容和考試內(nèi)容不夠靈活、開放。

2.2.5 注冊(cè)管理的不同點(diǎn)

美國質(zhì)量學(xué)會(huì)對(duì)質(zhì)量工程師考試實(shí)施證書注冊(cè)管理和獲證后的繼續(xù)教育工作。證書有效期3年，3年之內(nèi)必須獲得繼續(xù)教育相應(yīng)的學(xué)分（18分），才能夠保持證書的連續(xù)有效性。否則，只能重新參加考試。

我國質(zhì)量專業(yè)資格考試制度規(guī)定，對(duì)于考試合格者，由各省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門頒發(fā)人社部統(tǒng)一印制，人社部、國家質(zhì)檢總局用印的質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格證書。該證書在全國范圍有效。證書實(shí)行定期登記注冊(cè)制度。證書有效期為3年；有效期滿后，需提供接受繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)新知識(shí)的證明，方可登記，延長證書的有效期。

3 我國質(zhì)量專業(yè)資格考試制度存在的突出問題

3.1 社會(huì)影響力不足

為了提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，保證社會(huì)成員的切身利益，許多國家都是通過準(zhǔn)入控制制度來保持職業(yè)質(zhì)量工程師應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)和法律、道德素質(zhì)，并賦予質(zhì)量工程師壟斷地位來保證產(chǎn)品質(zhì)量、提供專業(yè)服務(wù)和執(zhí)業(yè)權(quán)利。到20世紀(jì)末，已有近30個(gè)國家先后建立了質(zhì)量工程師的考試、注冊(cè)和就業(yè)準(zhǔn)入制度，持證人員在社會(huì)上具有強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢，而且其薪金水平和社會(huì)地位較未持證前也有了顯著的變化，可見國外的質(zhì)量專業(yè)資格考試具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力。

目前，制約我國質(zhì)量專業(yè)資格考試制度進(jìn)一步發(fā)展的最大阻力是質(zhì)量從業(yè)人員準(zhǔn)入制度尚未推出。在我國，執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入都普遍受到法律形式的準(zhǔn)入控制，而質(zhì)量工程師卻沒有相應(yīng)的社會(huì)地位，質(zhì)量專業(yè)職業(yè)證書的權(quán)威性也明顯不足。例如，質(zhì)量專業(yè)持證人員并不能進(jìn)入質(zhì)量專業(yè)崗位，或雖在質(zhì)量專業(yè)崗位，但其收入、待遇或地位并沒有較持證前有明顯變化，這也直接導(dǎo)致報(bào)考人員數(shù)量逐年下降。國家質(zhì)檢總局實(shí)施該制度的重要目的之一就是，要在涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵質(zhì)量崗位，實(shí)行質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員持證上崗制度，即注冊(cè)質(zhì)量工程師執(zhí)業(yè)資格制度。如果這種情況不盡快解決，或者職業(yè)資格與用人崗位、考試制度與用人制度仍然不相關(guān)聯(lián)，那么，一定會(huì)使質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格考試制度的感召力持續(xù)下降。

3.2 與實(shí)踐存在一定程度的脫離

目前，初級(jí)資格考試設(shè)置了質(zhì)量專業(yè)相關(guān)知識(shí)和質(zhì)量專業(yè)基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)兩個(gè)科目，中級(jí)資格考試設(shè)置質(zhì)量專業(yè)綜合知識(shí)和質(zhì)量專業(yè)理論與實(shí)務(wù)兩個(gè)科目。從總體上看，國家質(zhì)檢總局對(duì)教材和試題的質(zhì)量問題十分重視。教材編寫和試題擬定的人員，都是具有較高理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的知名學(xué)者，也是質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等領(lǐng)域的專家及企業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員。不過，由于考試采用的題型是標(biāo)準(zhǔn)試題、評(píng)價(jià)方式采用機(jī)器評(píng)閱的方式，故考評(píng)受到了很大限制，綜合測評(píng)考生理論水平和實(shí)踐能力的方法也存在諸多局限性。特別是質(zhì)量理論與技術(shù)涉及管理、工程、統(tǒng)計(jì)等多學(xué)科領(lǐng)域，要求理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，我國的教材和試題在這方面還有一定的差距。

3.3 高級(jí)質(zhì)量專業(yè)資格考試滯后

我國實(shí)施的質(zhì)量專業(yè)資格考試制度，事實(shí)上是初級(jí)和中級(jí)職業(yè)資格的考試制度，高級(jí)職業(yè)資格考試制度至今仍未出臺(tái)。目前，我國重大產(chǎn)品質(zhì)量問題屢有發(fā)生，究其原因，除了法制不健全、企業(yè)自律性不足以外，與企業(yè)缺乏一批理論功底過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才也不無關(guān)系。從深入推進(jìn)我國質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的角度而言，盡快選拔出一批高級(jí)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才，是符合我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。我國質(zhì)量專業(yè)資格考試制度急需完善，主要有以下原因：

無論從科學(xué)選拔人才的角度，還是合理設(shè)置考試科目而言，質(zhì)量專業(yè)初、中級(jí)考試良好運(yùn)行至今已有十年歷程，已為高級(jí)質(zhì)量專業(yè)資格考試制度的出臺(tái)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。按照我國一直沿用的技術(shù)職稱評(píng)定辦法，可初步設(shè)置質(zhì)量專業(yè)的初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)資格。那么，對(duì)于取得中級(jí)資格已滿5年或更長年限的質(zhì)量工作人員來說，需要獲得參加高級(jí)資格考試的機(jī)會(huì)。

從國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站“公眾留言”欄目可知，社會(huì)各界以及從事質(zhì)量工作的相關(guān)人員對(duì)高級(jí)質(zhì)量專業(yè)資格考評(píng)辦法的需求日益強(qiáng)烈。

社會(huì)、企業(yè)迫切需要具有先進(jìn)質(zhì)量管理理念和強(qiáng)烈的從業(yè)責(zé)任感，具備扎實(shí)的質(zhì)量專業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才。為了科學(xué)、公正地選拔出優(yōu)秀的質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才，盡快出臺(tái)高級(jí)質(zhì)量專業(yè)資格考評(píng)制度更加刻不容緩。

4 完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試的建議

4.1 盡快完善質(zhì)量從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度是關(guān)鍵

《中華人民共和國行政許可法》中第二章“行政許可的設(shè)定”要求“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”可以確定為行政許可項(xiàng)目。質(zhì)量專業(yè)的相關(guān)工作是涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊職業(yè)，在美國、日本、歐洲都已經(jīng)對(duì)某些重要質(zhì)量工作崗位設(shè)定了準(zhǔn)入制度，只有質(zhì)量專業(yè)持證人員才能上崗，即質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)制度，而在我國還未開始此項(xiàng)制度。因此，盡快完善法律法規(guī)，使質(zhì)量專業(yè)資格考試由“職業(yè)資格”發(fā)展為“執(zhí)業(yè)資格”，建立質(zhì)量從業(yè)人員的就業(yè)準(zhǔn)入制度，才能真正提升質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格考試的權(quán)威性和公信力，其證書的社會(huì)影響力才能得到社會(huì)的認(rèn)同。

4.2 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同是基礎(chǔ)

十年來的實(shí)踐表明，很多企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)此項(xiàng)考試制度深層次的理解，將考試、注冊(cè)等看作是員工的個(gè)體行為，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為員工的考試動(dòng)機(jī)是為了離開企業(yè)。持證人員的薪金水平和地位較之前也沒有明顯改善。這些都成為制約質(zhì)量專業(yè)資格考試發(fā)展的重要原因。因此，只有企業(yè)及其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量工作給與足夠的重視，對(duì)質(zhì)量從業(yè)人員的素質(zhì)嚴(yán)要求，對(duì)質(zhì)量專業(yè)職業(yè)考試制度給與充分的鼓勵(lì)，才能促使質(zhì)量專業(yè)資格考試制度的不斷完善。

4.3 不斷完善和提高教材、試題質(zhì)量

由于考試采用的方式是標(biāo)準(zhǔn)試題、機(jī)器評(píng)閱，因此其題型受到很大限制，特別是質(zhì)量管理知識(shí)涉及管理、工程、統(tǒng)計(jì)等多門學(xué)科，加之考生自身狀況的差異，真正做到公平、合理、準(zhǔn)確，正確地反映考生水平，達(dá)到職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，難度很大。與美國等國家相比，我國統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理知識(shí)普及程度有很大差距，考生普遍反映這部分內(nèi)容跨度大、難度高。因此，淡化行業(yè)特別是制造業(yè)特點(diǎn)，按照掌握、熟悉和了解知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求，不斷完善、提高教材水平和試卷質(zhì)量是十分重要的。應(yīng)在對(duì)歷年試卷解題狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，以評(píng)價(jià)考試能力為重點(diǎn)，不斷地提高教材的實(shí)用性，改進(jìn)教材的質(zhì)量。

[1] 韓福榮.質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度評(píng)介[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量，2004（1）：7-9.

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