“十二五”中國建筑業發展展望

發展背景

在城市化加速和基礎設施建設投資持續加大的總體發展趨勢下，改革開放以來，我國建筑業一直保持著強勁的發展態勢。十二五建筑業發展將基于以下的總體形勢和現狀。城市化水平不斷提高，近30年來我國城市化進程以每年一個百分點的速度發展，目前我國的城市化水平接近50%，城市居民和城鎮就業人員比例也均接近總數的50%，全國城市和城鎮總數還在不斷增加，這是中國建筑業發展的一個重要背景。GDP高速增長為大規模城市和基礎設施建設提供有力支撐，改革開放30多年我國人均國內生產總值增長了32.4倍，年均增長6.5%。2008年國家為應對世界經濟危機繼續實施積極的財政政策，中央政府增加固定資產投資四萬億人民幣，強

力拉動經濟增長，同時帶動地方巨量投資。另外還有一個很重要的方面就是人民生活水平穩步提高，住房條件得到極大改善，建筑與住宅已經成為與石化、電子、汽車并列的居民主要消費需求領域，很多居民家庭住房從無到有、從小到大、從不配套到配套完善，房地產與建筑業也因此發展興旺。目前建筑業已經成為我國名副其實的支柱產業，固定資產投資占GDP的比重，30多年來基本上保持40%到60%的水平，其中很大程度是政府投資。我國建筑業近三十年來，從完全的計劃經濟發展到今天的有中國自己特色的社會主義市場經濟，并取得了巨大得發展成就。建筑業的產值和規模屢創產業新高，近年來每年的市場規模均達數萬億之巨，中國已經成為全球最大的建筑市場，2010年美國ENR評選的全球225強建筑承包商，中國企業首次榮登榜首，中國鐵建和中國中鐵分列第一和第二。我國建筑業的建造能力大大增強。當前，國內各類型的大型高難度工程項目都可以依靠自己的力量完成，我工程企業還成功建造了一批在國際上都非常有影響力的建設項目，諸如奧運工程、大型國際機場、跨海大橋、高速鐵路、海底隧道等。可以自豪地講，中國建筑業的建造能力已經達到世界先進水平。我國建筑業不斷拓寬市場領域，國際市場發展強勁。對外工程承包與國內建筑業發展的整體趨勢是一致的，增長迅猛。特別是2000年以后我國對外工程承包，市場拓展的領域更廣，承包的市場規模更大，承包工程的層次更高，承包的方式更加的國際化。中國建筑企業在境外承包十億美元和百億美元以上的大工程在不斷增加；市場領域從東南亞和非洲逐步向南美、歐洲、美國滲透。建筑業的支柱產業作用日漸凸顯。建筑業規模這些年是遞增的，每個五年計劃也是遞增的。截至2009年固定資產投資總規模22.5萬億元，建筑業總產值達到7.6萬億元，建筑業增加值達2.2萬億元，注冊資質的施工總承包企業和專業承包企業有50多萬家，從業人員達到4000萬。建筑業在國民經濟當中所占的比重從1978年的3.8%提高到了2009年的6.6%，建筑業在國民經濟中起支撐性作用。

市場熱點

十二五時期，對國內宏觀經濟和建筑業來講是更高層次、更高水平和更大規模發展的時期，而從世界經濟形勢來看是后危機時期，準確把握建筑市場的發展變化，尋找新的經濟增長點是當前和今后相當長一段時期行業發展的緊迫任務。在北京奧運、上海世博和廣州亞運這些大型的熱點建設項目后，我國建筑市場將由點向面展開：各類級別的開發區（經濟區）增加或擴大；城鎮建設量加大；高鐵路網建設密集；地鐵市政建設持續升溫。

區域經濟發展提供建設大舞臺。2009年以來，獲批上升為國家發展戰略的區域規劃頻頻出臺，國家審批區域發展規劃數量之多、影響范圍之廣前所未有。國家先后批復了珠江三角洲改革規劃、海峽西岸經濟區、海南國際旅游島、中部崛起規劃、橫琴發展區、江蘇沿海發展規劃、遼寧沿海經濟帶、關中——天水經濟區、潘陽湖生態經濟區、圖們江區域而開發規劃、黃河三角洲高效生態經濟區、皖江城市帶、長江三角洲區域規劃等，數量幾乎是前4年的總和。從地區來看，沿海地區繼續占優勢，同時兼顧中部、西部和東北地區，形成了“東部率先”、“中部崛起”、“東北振興”等板塊，以及長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈、重慶的兩江新區，東、中、西三路同步協調發展同時帶動一大批建設項目上馬。眾多區域規劃的出臺與實施，將會迎來大量的基礎設施建設，包括鐵路、港口、高速公路、電網以及城市市政等新一輪投資建設的熱潮，每一地區的戰略布局與投資都將為建筑業帶來巨大的市場商機。特別需要關注的是，未來五年，中部地區城市群建設、公路網、鐵路網、機場、港口的建設將成為熱點中的熱點。長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區規劃建設城際客運專線系統，有條件的大城市適度發展城市軌道交通。國家將加快高速公路網建設，積極推進省際高速公路建設。到2015年，基本建成中部地區國家高速公路網絡和區域高速公路通道。鄭州、武漢等將建設成全國性交通樞紐城市。

住宅建設量大面廣。政府將繼續增加保障性住房和普通商品住房的有效供給，加快推進保障性安居工程建設，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產開發企業加快項目建設和銷售。要適當加大經濟適用住房建設力度，擴大經濟適用住房供應范圍。加快推進保障性安居工程建設。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租房及經濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，繼續推進林區、墾區棚戶區改造。財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發的《關于推進城市和國有礦棚戶區改造工作的指導意見》提出，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善?？偨Y住宅類建筑市場潛力集中在三個方面：第一個方面是城市化；第二個方面是城鎮居民改善住房條件的需求；第三個方面是投資需求。在我國目前投資市場不完善的情況下，風險較低的房地產投資是不可避免的。

高鐵建設市場空間巨大。我國高速鐵路發展規劃是2004年經國務院批準的《中長期鐵路網規劃》確定的。該規劃提出，到2020年，全國鐵路營業里程達到10萬km，建設客運專線1.2萬km以上。2008年，國務院根據交通體系建設的需要，對規劃作了調整，確定到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬km以上，建設鐵路客運專線1.6萬km以上。中長期鐵路網規劃包括“四縱”、“四橫”以及環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等地區的城際鐵路。未來，我國高速鐵路建設速度加快，區域化、城際間高速鐵路全面啟動，高速鐵路運營里程已居世界首位，正在建設之中的高鐵有l萬多公里。到2012年，我國鐵路營業里程將達到11萬km以上，其中新建鐵路將達到1. 3萬km。鄰近省會城市將形成1至2小時交通圈、省周與周邊城市形成半小時至1小時交通圈。北京到全國絕大部分省會城市將形成8小時以內交通圈。到2020年，我國鐵路營業里程將達到12萬km 以上，其中，新建高速鐵路將達到1.6萬km以上，如果加上其他新建鐵路和既有線提速線路，我國鐵路快速客運網將達到5萬km以上，連接所有省會城市和50萬人口以上城市，覆蓋全國90%以上人口。目前，我國鐵路建設正進入前所未有的快速發展期，鐵路快速客運網絡的建設提速預示著我國正快步進入高速鐵路時代，高速鐵路建設投資將是我國未來投資的重點。未來五年高速鐵路的投資將達9000億元以上，年均投資額將超過3000億元，大規模的高速鐵路將為建筑施企業帶來巨大的市場空間。

城市軌道交通建設勢頭強勁。軌道交通投入大，建設周期長，但建成后運量大、速度快、安全可靠、準點舒適、優勢明顯，是世界大都市公共交通體系的重要組成部分。隨著國民經濟的快速發展，越來越多的特大城市和大城市加入到城市軌道交通建設的行列，城市軌道交通進入了快速發展階段。目前，全國已有25個城市的軌道交通近期建設規劃獲得國務院批復。未來幾年，全國城市軌道交通工程仍將處于大規模、高速度、超常規、跨越式大建設時期。截至2009年底，共有25個城市獲得城市軌道交通項目的規劃審批生，預計到2015年，我國將擁有1700km，共60多條城市軌道交通線路，有近40個城市要建設城市軌道交通。2010至2015年總投資將達1萬億元。

農村也將變成建設的主戰場。城鎮化建設將成為建筑市場新亮點。根據中央關于加大統籌城鄉發展的力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見，國家將把推進城鎮化建設、加大統籌城鄉的力度作為未來農村發展的新戰略，城鎮化和小城鎮建設將成為城鄉統籌工作的重點和抓手。國家財政將積極支持農村基礎設施建設和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。農村水利基礎設施（水、電、路、氣、房）建設和新一輪農村電網改造升級將是城鎮建設的重點。國家推行建材下鄉政策，積極鼓勵有條件的地方支持農民依法依規建設自用住房。中小城市和小城鎮建設將是城鎮化的重點。國務院通過的促進中部地區崛起規劃提出，著力優化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮，積極穩妥地推進城鎮化。國家規劃到2015年，中部地區城鎮化率要提高到48%以上。城鎮化建設步伐的加快將帶來對房地產和基礎設施建設的大量需求，將為建筑業開拓巨大的市場空間，特別是為中小型房建和市政企業發展提供了良好的機遇。

發展要點

“十二五”時期我國建筑業的發展重點將集中在以下幾個方面。重點問題之一：建設的標準化和建筑品質的提升。過去因為經濟實力的關系，我國的建設規模大但品質低。今后，建筑行業的規劃水平、設計水平、材料水平都要有所提高。與發達國家相比，我們在建筑中使用的水泥鋼筋在強度和標號上存在著很大的差距，隨著經濟的發展，我們應當積極推廣使用高強鋼筋和高性能混凝土，提高建筑品質。重點問題之二：規范建筑市場秩序：要嚴格約束政府行為；完善交易機制，保證交易雙方的合法權益。打破省市地域和公路、鐵路、民航、港口、水利、房建不同子行業的市場分割壟斷，都是要重點考慮的問題。重點問題之三：產業結構調整。其一：適應新的市場需求結構。未來隨著我們對建筑質量需求的提高，建筑功能要求的增多以及不同區域對建筑的不同要求，建筑業必須要適應區域性和多樣性及個性化的市場需求。其二，發展工程總承包，形成龍頭企業，支持一批大型建筑業企業向多產業、綜合承包，建筑開發一體化、資本實業運營一體化的高端運營方向發展。改變建筑業大小企業都在一個平臺上競爭發展的格局，要建設工程承包的立交橋，要形成一個有高有低、有總包有分包的立體的結構。其三：發展中小型建筑業企業。要改變高資質企業承包低素質企業干活，層層分包成本和利潤層層扒皮的現狀，鼓勵中小企業走專業化高效率的可持續發展之路。不因為采用總分包增加成本，而是要降低成本，中小企業也應當與高技術相連接，同樣有廣闊的技術應用空間，同樣可以承載高新技術。另外，要積極促進工程建設各個環節間的整合和融合。重點問題之四：推動建筑業節能減排。重點問題之五：推動行業建造技術進步和工業化。建造工業化的問題提了很多年，未來通過世構技術、預制拼裝在房地產、地鐵、市政領域的推廣積極推進建筑業工業化。重點問題之六：開拓國際市場?？梢灶A計我國未來的建筑市場穩定繁榮，但是建筑業的增速并不樂觀，絕對規模在增長，但還要保持當前的增速會有些困堆。所以建筑業要拓展新興市場空間。重點問題之七：解決行業人才瓶頸問題。建筑業在人才方面面臨大瓶頸：不僅是高端的綜合性、復合型人才緊缺，而且普通農民工也短缺?，F在的建筑業人才全面告急。新生代農民工大多不愿從事建筑行業，當前建筑工人這種低收入、長時 間大體力勞動、體制外沒有福利的狀態是難以維持下去的。學習歐美，建筑工人的職業化應當是行業的趨勢和潮流。

方式轉變

從我國經濟、社會發展階段、市場機制和環境的建設狀況、未來五年經濟社會發展面臨的主要矛盾、國家和企業發展實力等方面綜合考慮，轉變經濟發展方式已經刻不容緩。從國家層面來講，是要大力推進經濟結構戰略升級調整，更加注重提高自主刨新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。落實到建筑業，主要任務可以具體化為：提升建筑產品品質，實現傳統產業與現代先進科學技術的緊密結合，提高建筑行業效益，減少二氧化碳排放，開拓國際承包市場，提高國際競爭力，簡括為“提品質，融科技，增效益，減排放，拓市場”。

以需求為導向，積極開拓市場。充足的市場空間、良好的市場環境是建筑業轉變經濟發展方式的必要條件。企業只有堅持不懈地關注國內外建設形勢，研究建設產品需求結構、地域結構，發現并主動迎合新的市場需求，抓住市機遇，刨新自己出業務內容和模式，才能擁有市場，任務充足。不同規模，不同類型企業拓展市場的方式各不相同，但總結企業市場拓展途徑有如下幾個方面：一是前瞻性拓展。即認識和確定未來需求旺盛的市場盡早介入，進行項目跟蹤、技術儲備、市場準入資格獲取，業績積累、內部外部資源整合等，以盡早形成生產能力，獲取市場份額。二是綜合性拓展：在市場存在需求，企業有能力的情況下，在現有業務的基礎上，擴大承包范圍或者延伸產業鏈，由單一業務向多項業務，由一個點向多個點，向一個面或者一個鏈，甚至點、面、鏈結合的拓展。三是跨地域拓展。擴大企業活動地域是拓展市場空間的有效手段。有條件的企業應當打破只在“家門口”活動的傳統經營模式，適應不同地域建筑市場此消彼長的不平衡發展規律，面向國際國內兩個市場，充分發揮企業經營優勢。四是跨領域拓展。即在企業經營過程中發現相關的市場需求和盈利機會，進行相關機械設備研發制造，發展設計——制造——裝配的新型設計建造模式，參與金融、物流、信息、生物、文化等產業發展。四是創新性拓展。發現潛在市場需求，通過業務模式創新，形成新的服務產品。如發展融資建設類業務、勘察設計企業、施工企業、監理企業承接多種形式的項目管理業務，或者代理業主進行相關的專業咨詢和管理工作等。五是品牌拓展。各種類型、專業的大、中、小企業，依靠優秀的質量、 安全、技術、服務，形成良好的市場口碑，建設和維護好企業品牌，依靠品牌經營和開拓市場。

與資本聯姻，提升產業活動平臺。傳統建筑業一旦與資本結合，整個產業的活動平臺就能能顯著提升。設計建造與資本結合，就意味著由被動承包走向主動開發，由承包商向開發建設商甚至業主身份轉變，就能夠部分或者完全享有建筑物的自身升值和經營增值，可以有效改變建筑業附加值低，盈利水平低，市場地位低的狀態。建筑業與資本結合，還可以在市場中占據主動地位，承攬到更大規模和更高盈利水平的工程。建筑業已經擺脫了政策限制，可以通過上市，與資本擁有方建立戰略合作關系、聯營等方式解決與資本結合的問題。建筑業與資本結合，還利于進行技術研發和積累，引進優秀人才，提高管理水平，整體地提升建筑業經營的內涵和層次。另一個提升產業活動平臺是延伸產業鏈、整合建設環節。繼續克服傳統計劃體制在建設工程建造全過程的環節分割，克服由此造成的資源浪費和低效率。逐步嘗試在適合的工程建設項目上，圍繞最終產品，以成本、工期、品質為核心，組成更加綜合的項目管理機構或專業咨詢服務班子，采用設計、施工、采購、運營等環節一體化的建設組織方式，加強不同環節的協調和互動，實現不同環節的相互參與、深度融合、協同推進、整體優化。

優化管理手段，保障質量，創立品牌。由于建筑產品流動、項目具體、組織彈性，提高管理水平存在較大難度，長期以來，我國建筑企業和項目管理總體管理水平低。企業和項目管理已經成為我國建筑承包商與國際著名承包商存在較大差距的領域，也是轉變發展方式最有潛力的領域之一。建筑企業的管理水平是企業競爭力和品牌價值的重要組成部分。優秀建筑企業發展經驗表明，先進的企業和項目管理成果可以獨立創造價值。針對我國建筑業在企業和項目管理中存在的問題，企業和項目管理應當向著如下幾個方向努力：一是標準化?？偨Y形成適合企業自身特點、凝聚企業管理精華、充分采用國際先進管理方法、既具體適用又根據項目特點能夠具體化的企業管理手冊，成為區別本企業與其他企業的顯著標識。二是規范化。企業管理，業務流程，信息傳遞，事務處理都有制度、規則，全體人員嚴格遵守規則，形成企業良好的工作秩序和人員的行為規范。三是精細化。在資金、成本、材料、設備、工期、人力調配等方面，對于信息流、物流，從時間、空間上進行更加細致的管理，落實管理職責，任務分配明確，完成任務到位，不留失控環節、領域、死角，是精細管理的主要內涵。四是信息化。在企業管理、項目管理、專業事務管理工作中，積極采用先進的信息化手段，將不可能管理的事情變為可能，將復雜變簡單，將低效變為高效，讓現代信息技術幫助實現管理水平的躍升。五是重文化。在企業管理中更加重視建立先進的企業文化，用先進文化凝聚人，激勵人，用更高尚的經營目標進行企業定位，積極承擔企業社會責任，在未來企業發展中越來越重要。

發展高新技術，提升核心競爭能力。促進建筑業與先進的材料技術、制造技術、信息技術、節能技術的結合，將現代先進技術成果在建筑產品中整合運用并創新，使建筑業承載更多的技術含量，改善技術落后的面貌，增強產業競爭力是一個大有潛力和前景的領域，也是未來建筑業競爭力之根本。有研發能力的企業可以依據本企業的核心競爭能力，獨立或與外部機構聯合建立專門的技術研究鞏構或試驗室，成為能夠代表國家或地方某工程領域專業技術水平的領頭企業，成為專項技術研發基地；中小建筑企業也要重視專門技術、設備工具、管理手段的研發運用，成為依托專項技術的經營載體，向著小而精、小而專、小而強的方向發展；各類企業都應當積極參與工程建設技術標準、工法的研究制定和應用，不斷提高建設工程產品和建造過程的技術含量；在當前時期，企業應當高度關注相關的綠色建筑設計、施工技術、節能減排技術和裝備、工業化建造、精致建造技術、節能和綠色建筑新材料技術、建筑垃圾處理技術和裝備等，積極采用相關的新技術、新材料，主動承擔建設資源節約型社會和環境友好型社會的責任，提高建造過程的工業化制造和裝配水平。

完善管理玫策，為轉變發展方式提供保障。調整投資建設政策，通過建設標準審查和施工許可控制，把住建設項目立項準入和進入建設實施的關口，遏制資金不到位、造價過低的項目進入建筑市場，避免繼續建設品質低、耐用性差、節能效果差、使用過程中追加投入高、缺乏美學和人文內涵的建筑產品。新的建設項目應當從規劃、設計、施工等方面全面提高品質，與我國經濟發展階段相吻合，與轉變經濟發展相吻合。要進一步地從微觀管理領域退出，減少政府對微觀機制的干預，逐步克服計劃體制、部門分割給企業發展造成的人為障礙，更加徹底地將企業推向市場。按照專業技術領域、專業技術能力劃分的客觀規律調整市場準入制度，進一步克服按照部門職責劃分準入類別的問題，減少市場準入障礙，促進企業健康發展。加強工程建設標準工作，用先進、配套的建設工程建設標準和技術政策引導企業技術進步方向。進一步規范市場秩序。做好產業規劃，提高整個產業素質，提高管理技術人員和一線操作建筑工人的素質，提高全行業的誠信水平，形成先進的產業和企業文化。分配和運用好公共資源，做好基礎技術的研發和組織、實施、推廣應用工作，通過國家和企業的共同努力，提升建筑業的技術含量。