家電下鄉(xiāng)政策的效率與公平性分析——基于支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的評估

王文娟

(中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100081)

家電下鄉(xiāng)政策的效率與公平性分析
——基于支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的評估

王文娟

(中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100081)

家電下鄉(xiāng)政策是一項重大的支農(nóng)惠農(nóng)政策。本文運(yùn)用比較研究和分類研究的方法，基于對該政策支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的評估，分析研究家電下鄉(xiāng)政策實施的效率與公平性。研究結(jié)果表明:家電下鄉(xiāng)有效提升了農(nóng)村家電消費(fèi)整體水平，但在消費(fèi)階段及城鄉(xiāng)差距方面仍存在諸多問題;農(nóng)村家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但其發(fā)展仍相對滯后;“三個體系”的作用得到初步發(fā)揮，并一定程度上體現(xiàn)了公平性;政策調(diào)動了中低收入農(nóng)民的消費(fèi)積極性，縮小了其與高收入群體的差距;不同地區(qū)受到收入及政策的雙重影響不同，對政策的反應(yīng)也各不相同。進(jìn)一步推進(jìn)家電下鄉(xiāng)的順利開展，需深入推進(jìn)家電下鄉(xiāng)政策，不斷提高政策效率;分人群、分地區(qū)有針對性的推進(jìn)政策實施，不斷改善政策的公平性。

家電下鄉(xiāng);惠農(nóng)目標(biāo);效率;公平性

一、引言

家電下鄉(xiāng)政策是國家大力推動的一項支農(nóng)惠農(nóng)政策。其于2007年12月在山東、四川、河南和青島3省1市試點(diǎn)，2008年推廣至14個省市，2009年2月擴(kuò)大到大陸所有省份。該政策順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級的新趨勢，通過財政政策，以直補(bǔ)方式對農(nóng)民購買中標(biāo)家電產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，同時促使企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)。其目標(biāo)一方面在于緩解家電行業(yè)的產(chǎn)品出口壓力及相關(guān)行業(yè)的就業(yè)壓力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;另一方面在于提升農(nóng)民家電消費(fèi)水平，開拓和發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。因此，該政策既是一項經(jīng)濟(jì)刺激政策，又是一項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

該政策的運(yùn)行模式為:“以農(nóng)民利益為核心，政府搭臺，企業(yè)唱戲”。農(nóng)民是該模式的核心，其受益直接影響到農(nóng)民的參與熱情，從而關(guān)系到家電下鄉(xiāng)政策的成敗;政府是引導(dǎo)者，其目標(biāo)在于通過四年的政策實施，提升農(nóng)民對家電產(chǎn)品的消費(fèi)能力，擴(kuò)大家電產(chǎn)品內(nèi)需，達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo);企業(yè)是政策順利實施的有力推動者，其根本目標(biāo)在于開拓農(nóng)村市場而獲利，其客觀影響在于能否在政府的引導(dǎo)下建立面向農(nóng)村市場的生產(chǎn)體系、物流體系和售后服務(wù)體系(下文簡稱“三個體系”)，從而在農(nóng)村消費(fèi)市場上平穩(wěn)立足。可見，無論從政府的角度，還是企業(yè)的角度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，均有賴于支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)是家電下鄉(xiāng)諸目標(biāo)的重中之重。

本文基于對支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的評估，分析研究家電下鄉(xiāng)政策實施的效率與公平性:首先，明確其支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)，并從效率與公平性兩個方面對該目標(biāo)進(jìn)行分解;其次，運(yùn)用比較研究的方法，對政策實施的效率進(jìn)行評估，為探索提高效率的路徑與方法打好基礎(chǔ);再次，運(yùn)用分類研究的方法，對政策實施的公平性進(jìn)行評估，區(qū)分不同收入人群、不同地域人群受政策影響的程度，提升政策評價的針對性;最后，針對政策效率及公平性的分析結(jié)果，提出有針對性的政策建議。

二、家電下鄉(xiāng)政策支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)及其分解

財政部、商務(wù)部在關(guān)于家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)政策的解答中指出家電下鄉(xiāng)的四個“有利于”:(1)有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量;(2)有利于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi);(3)有利于建立起面向農(nóng)村市場的工業(yè)生產(chǎn)和流通體系;(4)有利于緩解順差過快增長，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。前三個“有利于”直接關(guān)系到農(nóng)民利益，這即是家電下鄉(xiāng)政策的支農(nóng)惠農(nóng)總目標(biāo)。為了考察這三個“有利于”的實現(xiàn)程度，筆者從效率與公平性兩個方面對目標(biāo)進(jìn)行了分解。

從效率上來說:一是要從整體上擴(kuò)大農(nóng)村家電消費(fèi)，包括消費(fèi)數(shù)量的增加、消費(fèi)層次的提高及消費(fèi)階段的提升，縮小城鄉(xiāng)差距，從而真正提高農(nóng)民的生活質(zhì)量;二是逐步推進(jìn)農(nóng)村“三個體系”的整體構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)村市場體系的完善。從公平性上來說:一是要實現(xiàn)不同地區(qū)、不同收入群體之間補(bǔ)貼的實質(zhì)公平，提高農(nóng)民群眾的普遍福利;二是“三個體系”的布局更加合理，特別要考慮到中西部地區(qū)農(nóng)民的福利。

三、家電下鄉(xiāng)政策效率分析

本文采用比較研究法對家電下鄉(xiāng)的政策效率進(jìn)行分析，主要包括:一是借助預(yù)測方法，比較預(yù)測值與實際值的差異，推斷政策效率的高低;二是縱向比較本期與前期資料，推斷政策是否使得本期狀況較前期有所改善;三是橫向比較城鎮(zhèn)與農(nóng)村現(xiàn)狀，推斷政策是否有效縮小了城鄉(xiāng)差距;四是比較前后政策差異，發(fā)掘新政新舉措，初步預(yù)測其效果。具體來說，主要研究內(nèi)容包括以下三個方面:

(一)農(nóng)村家電消費(fèi)水平整體上是否提高

為了考察家電下鄉(xiāng)是否提高了農(nóng)村家電消費(fèi)的整體水平，應(yīng)從以下兩個方面考慮:一是家電下鄉(xiāng)是否促進(jìn)了農(nóng)村家電消費(fèi)絕對水平的提高，包括銷售數(shù)據(jù)①本文所指銷售數(shù)據(jù)僅指家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)登記銷售量和登記銷售額。是否有明顯增長趨勢及農(nóng)村整體家電消費(fèi)階段是否得到提升;二是農(nóng)村家電消費(fèi)水平相對于城鎮(zhèn)是否提高。

1.從銷售數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來源于家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)。來看，家電下鄉(xiāng)有效刺激了部分家電產(chǎn)品的消費(fèi)。自2009年第2季度至2010年第3季度，我國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額在整體上呈現(xiàn)出上升的趨勢。六個季度累計銷售約9000萬臺，累計銷售額達(dá)到約1800億元，平均每季度銷售額約為300億元;特別是2010年前三個季度，累計銷售家電5257.3萬臺，累計銷售額為1158億元，同比增長兩倍，月均銷售額達(dá)到128.667億元。此外，由于本文所述銷售數(shù)據(jù)均為家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)登記銷售數(shù)據(jù)，實際數(shù)據(jù)大于本文所述數(shù)據(jù)。如果再加上政策外的家電消費(fèi)，農(nóng)村家電消費(fèi)的銷售數(shù)據(jù)將更大。

為了考察家電下鄉(xiāng)政策在推動農(nóng)村家電消費(fèi)絕對量提升中的作用，本文采用指數(shù)平滑預(yù)測法，比較2009年農(nóng)村各種家電每百戶擁有量增長率的預(yù)測值與實際值，進(jìn)而推斷政策效率的高低。

一次指數(shù)平滑預(yù)測公式如下:

如表1所示，本文以農(nóng)村2000年到2008年農(nóng)村各家電每百戶擁有量的增長率為基礎(chǔ)，預(yù)測2009年的增長率，并將其假設(shè)為在沒有家電下鄉(xiāng)政策條件下的增長率()，將其與2009年實際增長率(G)相比較，結(jié)果表明:家電下鄉(xiāng)政策有效促進(jìn)了農(nóng)村洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)及彩電的消費(fèi)，而對手機(jī)及電腦消費(fèi)的促進(jìn)作用并不顯著。

表1 家電下鄉(xiāng)前后農(nóng)村各家用電器每百戶擁有量增長率預(yù)測值及實際值

2.從消費(fèi)階段來看，家電下鄉(xiāng)有效推動了部分產(chǎn)品消費(fèi)階段的升級。宦國渝(1998)將居民耐用消費(fèi)品消費(fèi)按擁有量的百分比劃分為四個不同的階段:消費(fèi)導(dǎo)入期(每百戶擁有量≤10臺)、消費(fèi)成長期(每百戶擁有量10－50臺)、消費(fèi)成熟期(每百戶擁有量50－100臺)及消費(fèi)衰退期(每百戶擁有量≥100臺)。消費(fèi)導(dǎo)入期的特點(diǎn)是市場處于消費(fèi)啟蒙階段，只有激進(jìn)的消費(fèi)者和高收入者才會購買這類產(chǎn)品;消費(fèi)成長期的特點(diǎn)是有消費(fèi)能力的消費(fèi)者，在示范效應(yīng)等作用下，開始購買這類產(chǎn)品;消費(fèi)成熟期的特點(diǎn)是消費(fèi)者將此類產(chǎn)品視為必需品，消費(fèi)趨于大眾化;消費(fèi)衰退期的特點(diǎn)是該類商品開始退出消費(fèi)市場或者逐漸被替代品所取代［1］。

本文借助宦國渝(1998)對耐用消費(fèi)品消費(fèi)階段的劃分，比較家電下鄉(xiāng)政策實施前后，農(nóng)村各家電產(chǎn)品所處的消費(fèi)階段，分析家電下鄉(xiāng)能否有效推動農(nóng)村家電消費(fèi)階段的升級。

為了便于比較，本文將家電下鄉(xiāng)政策在全國范圍內(nèi)的實施時間(2009年2月)作為政策實施前后的時間劃分點(diǎn)，比較2008年底與2009年底各家電產(chǎn)品每百戶擁有量狀況。由表2可以看出，家電下鄉(xiāng)助推農(nóng)村洗衣機(jī)、空調(diào)、彩電及手機(jī)消費(fèi)進(jìn)入了下一消費(fèi)階段，并推動電冰箱及家用電腦在當(dāng)前消費(fèi)階段的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)合前文所述，家電下鄉(xiāng)在有效推動農(nóng)村洗衣機(jī)、空調(diào)、彩電消費(fèi)的同時，將它們的消費(fèi)時期推向了下一階段;雖然沒有推動電冰箱消費(fèi)由成長期進(jìn)入成熟期，但極大地推動了其在成長期的發(fā)展;農(nóng)村手機(jī)消費(fèi)由成熟期進(jìn)入衰退期屬于政策實施過程中的自然過渡，而非政策作用的結(jié)果;農(nóng)村電腦消費(fèi)仍在導(dǎo)入期中緩慢發(fā)展，政策的刺激作用極為有限。

此外，通過對農(nóng)村各種家電消費(fèi)階段的考察，還可以解釋家電下鄉(xiāng)未有效促進(jìn)手機(jī)及電腦的消費(fèi)的原因。手機(jī)與彩電整體上同時由成熟期進(jìn)入衰退期，家電下鄉(xiāng)沒有有效促進(jìn)手機(jī)消費(fèi)，卻促進(jìn)了彩電的消費(fèi)，主要在于家電下鄉(xiāng)手機(jī)名錄多為中低端系列，而中低端系列是手機(jī)進(jìn)入消費(fèi)衰退期的主力軍，其更新?lián)Q代速度較之彩電等更快，其被替換的速度也更快。而電腦沒有在農(nóng)村市場迅速拓展，主要在于其仍然處于消費(fèi)導(dǎo)入期，消費(fèi)者對于電腦的消費(fèi)認(rèn)識仍然不足，消費(fèi)的主要人群仍然是激進(jìn)的消費(fèi)者和高收入者。

3.從城鄉(xiāng)消費(fèi)差距來看，家電下鄉(xiāng)有效縮短了部分產(chǎn)品消費(fèi)的城鄉(xiāng)差距本文利用一元回歸預(yù)測方法，以城鄉(xiāng)居民各家電每百戶擁有量比值(Yi)與可支配收入比值(X)建立回歸模型，采用點(diǎn)預(yù)測和區(qū)間預(yù)測，分別對2009年城鄉(xiāng)各家電每百戶擁有量比值進(jìn)行點(diǎn)估計和區(qū)間估計，并假設(shè)其為在沒有家電下鄉(xiāng)政策下的應(yīng)有城鄉(xiāng)差距水平及水平范圍，進(jìn)而比較預(yù)測值與實際值之間的差距，從而推斷政策在縮小城鄉(xiāng)差距中的作用。其推斷依據(jù)如表3所示。

據(jù)此，本文建立如下回歸模型:

表2 家電下鄉(xiāng)前后農(nóng)村各家用電器每百戶擁有量及其所屬消費(fèi)階段 單位:臺

表3 利用回歸預(yù)測進(jìn)行推斷的依據(jù)

式中，Yij表示第i類家電城鄉(xiāng)每百戶擁有量第j年的比值，Xj為第j年城鄉(xiāng)可支配收入比值，β0、β1為待估參數(shù)，μij為隨機(jī)誤差。

當(dāng)Xj值取定時，Yij的點(diǎn)估計式為

01的估計值。

Yij均值的預(yù)測區(qū)間為:

本文以2000年至2008年城鄉(xiāng)居民各家電每百戶擁有量比值與可支配收入比值數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計算預(yù)測結(jié)果如表4所示，結(jié)果表明:家電下鄉(xiāng)政策一是有效縮短了城鄉(xiāng)電冰箱、電腦消費(fèi)差距，城鄉(xiāng)居民電冰箱、電腦每百戶擁有量比值顯著降低;二是促使洗衣機(jī)、手機(jī)等家電的消費(fèi)差距具有了縮小的趨勢，城鄉(xiāng)差距逐步降低;三是未有效縮小空調(diào)及彩電等家電的差距，甚至可能出現(xiàn)差距反彈趨勢。

表4 2009年城鄉(xiāng)各家用電器每百戶擁有量比值預(yù)測值與實際值

綜上所述，家電下鄉(xiāng)在推進(jìn)農(nóng)村部分家電產(chǎn)品消費(fèi)絕對水平的提高中發(fā)揮了重要的作用，并縮小了城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。其中家電下鄉(xiāng)對洗衣機(jī)和電冰箱的消費(fèi)刺激作用最為有效;對空調(diào)及彩電的消費(fèi)總量促進(jìn)作用顯著，但在消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距方面仍有待改善;而對手機(jī)、電腦等家電產(chǎn)品的消費(fèi)刺激作用并不顯著，還需采取其他配套措施。

(二)農(nóng)村家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否改善

為考察農(nóng)村家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改善程度，應(yīng)從以下兩個方面來考慮:一是農(nóng)村家電消費(fèi)的檔次是否得以提高;二是農(nóng)村家電消費(fèi)的需求特征是否得以改善，包括農(nóng)村家電產(chǎn)品種類的調(diào)整狀況及其與城鎮(zhèn)的差距狀況。

1.從消費(fèi)檔次來看，農(nóng)村家電檔次逐步提升。本文通過縱向比較家電下鄉(xiāng)銷售均價走勢發(fā)現(xiàn)，2010年2至8月份各月銷售均價逐漸上升，由2月份的1970.1元增長到8月份的3134.6元①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。(如圖1所示)。銷售均價的提高一定程度上可以反映家電檔次的提高。更多的更高檔次的家電進(jìn)入農(nóng)民家庭，對于改善農(nóng)村家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平具有重要的意義。

2.從家電消費(fèi)種類的調(diào)整狀況來看，發(fā)展型及享用型家電的發(fā)展相對滯后。按照耐用消費(fèi)品的功能性質(zhì)，李潤亮等(2009)將其分類為生存型、享受型和發(fā)展型耐用消費(fèi)品。家電產(chǎn)品中，生存型耐用消費(fèi)品包括洗衣機(jī)等;享用型耐用消費(fèi)品包括電冰箱、空調(diào)等;發(fā)展型耐用消費(fèi)品包括彩電、手機(jī)、電腦等［2］。本文按照其分類，結(jié)合表2比較家電下鄉(xiāng)政策實施前后，各種類家電所處的消費(fèi)階段。由比較可以看出:在家電下鄉(xiāng)政策實施過程中，我國農(nóng)村生存型家電已逐步由成長期進(jìn)入成熟期;享用型家電整體上逐步進(jìn)入并將長期穩(wěn)定的處于成長期;中低端發(fā)展型家電逐步由成熟期進(jìn)入衰退期，而高端發(fā)展型家電仍主要處于導(dǎo)入期。因此，家電下鄉(xiāng)政策應(yīng)適度將推進(jìn)重點(diǎn)側(cè)重于享用型家電及較高端的發(fā)展型家電。

圖1 2010年2－8月各月銷售均價

表5 2009年城鄉(xiāng)各類家電擁有量占總家電擁有量的比重

3.從城鄉(xiāng)家電消費(fèi)種類的差距來看，高端發(fā)展型及享受型產(chǎn)品的消費(fèi)差距仍然巨大。一方面，從縱向比較城鄉(xiāng)各種類家電消費(fèi)絕對量的差距來看，差距呈擴(kuò)大趨勢。李潤亮等(2009)的研究表明，截至2006年，城鄉(xiāng)彩電消費(fèi)差距在10年以下，洗衣機(jī)、冰箱消費(fèi)差距在20年左右，電腦消費(fèi)差距在10年左右［3］。而在2009年末，雖然經(jīng)過2年的發(fā)展及家電下鄉(xiāng)政策的推動，農(nóng)村每百戶家電擁有量中，彩電的消費(fèi)差距已超過10年;洗衣機(jī)只相當(dāng)于城市1985年前后的水平，差距擴(kuò)大到25年左右;冰箱及電腦的消費(fèi)差距基本未變;而新崛起的空調(diào)的消費(fèi)方面，農(nóng)村遠(yuǎn)不及城市2000年的水平。城鄉(xiāng)各類家電的消費(fèi)差距在調(diào)整中有所擴(kuò)大。另一方面，從橫向比較城鄉(xiāng)消費(fèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例來看，差距主要體現(xiàn)在高端發(fā)展型及享受型家電。為簡便起見，筆者僅對2009年城鄉(xiāng)洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、彩電、手機(jī)及電腦各自擁有量所占比重進(jìn)行統(tǒng)計(如表5所示)。從表5中可以看出:城鎮(zhèn)居民在電腦及空調(diào)的消費(fèi)比例方面，明顯地高于農(nóng)民，其中，空調(diào)消費(fèi)比例較小主要在于其可替代產(chǎn)品相對較多，屬于較高端的享受型家電;雖然農(nóng)村家電消費(fèi)檔次有所提高，但農(nóng)民家電消費(fèi)仍然主要集中于中低端的家電種類。因此，在家電下鄉(xiāng)后續(xù)工作中，應(yīng)突出對農(nóng)村逐步落后家電消費(fèi)的關(guān)注，并通過一系列配套措施，刺激農(nóng)民對于較高端家電產(chǎn)品的消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村家電消費(fèi)市場的持續(xù)繁榮。

總之，家電下鄉(xiāng)政策促使農(nóng)村家電消費(fèi)整體上從低端產(chǎn)品消費(fèi)向中端產(chǎn)品過渡;農(nóng)村生存型、消費(fèi)型及中低端發(fā)展型家電的消費(fèi)潛力正在逐步釋放，高端發(fā)展型家電市場的開拓仍需一系列配套措施;城鄉(xiāng)家電消費(fèi)的結(jié)構(gòu)差距仍然較大，主要集中于較高端享受型及發(fā)展型家電的消費(fèi)，這也是政府及企業(yè)未來進(jìn)行市場拓展應(yīng)關(guān)注的方向。

(三)“三個體系”建設(shè)是否有重大進(jìn)展

縱向比較家電下鄉(xiāng)政策前后的政策差異發(fā)現(xiàn)，家電下鄉(xiāng)政策的亮點(diǎn)在于推動“三個體系”的建設(shè)，在不斷完善農(nóng)村消費(fèi)市場體系的過程中，推動農(nóng)村家電消費(fèi)市場的啟動和繁榮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.從建立面向農(nóng)村市場的生產(chǎn)體系來看，家電產(chǎn)品在功能和質(zhì)量上將更加符合農(nóng)民需求。很多企業(yè)已開始設(shè)計具有防雷、防潮、超寬電源、超強(qiáng)接收、適合高強(qiáng)度運(yùn)輸、待機(jī)功耗小、說明書簡易化等適應(yīng)性功能［4］的家電產(chǎn)品。而且在生產(chǎn)體系的建設(shè)過程中，政府也加強(qiáng)了產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，財政部等相關(guān)部門在從《家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作實施方案》到《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，再到《家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)考核及管理辦法》、《家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)點(diǎn)管理實施細(xì)則》等的相關(guān)文件中，對中標(biāo)企業(yè)及產(chǎn)品的要求越來越嚴(yán)格、越來越傾向于對農(nóng)民有利。

2.從建立面向農(nóng)村市場的流通體系來看，家電產(chǎn)品在農(nóng)村的物流狀況將逐步得到改善。家電下鄉(xiāng)在利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接”等工程成果的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步推動了這一體系的繼續(xù)完善，正逐步改變農(nóng)村市場以小型門店為主、大型家電物流企業(yè)成本高等［5］的問題，為農(nóng)村流通體系的建立增添了新的動力。

3.從建立面向農(nóng)村市場的售后服務(wù)體系來看，農(nóng)村市場售后服務(wù)落后的狀況將逐步改變。《家電下鄉(xiāng)售后維修服務(wù)體系建設(shè)工作方案》為售后服務(wù)體系的建立做了很好的規(guī)劃。這個方案中提到搭建全國家電下鄉(xiāng)售后維修服務(wù)信息管理平臺、建設(shè)和改造農(nóng)村地區(qū)售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提升售后維修服務(wù)質(zhì)量、組織開展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售后維修服務(wù)技能培訓(xùn)等措施。目前，方案正在有條不紊的實施過程中，如果方案能順利實施，將不僅大大提升家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)的水平，還將對整個農(nóng)村市場售后服務(wù)體系的建立起到很好的示范帶動作用，逐漸改變整個農(nóng)村市場服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、維修技術(shù)人員缺乏、售后維修行為不規(guī)范等現(xiàn)象［6］。

總之，家電下鄉(xiāng)在促進(jìn)“三個體系”的構(gòu)建過程中發(fā)揮了積極的作用。它在尊重農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建一個面向農(nóng)村市場的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)體系，并促使其發(fā)揮了初步的作用。今后政府應(yīng)重點(diǎn)著力于“三個體系”的制度構(gòu)建及解決具體運(yùn)行方面存在的諸多問題，促使三個體系的建設(shè)更加科學(xué)合理［7］。

此外，家電下鄉(xiāng)還促使農(nóng)民家電消費(fèi)觀念得以改善。成思危等(2001)的研究表明，雖然購買力不足是影響農(nóng)民耐用消費(fèi)品即期消費(fèi)的主要原因，但是很多農(nóng)民因為對產(chǎn)品質(zhì)量缺乏信心、售后服務(wù)不便而放棄購買計劃［8］。而家電下鄉(xiāng)的宣傳作用正是在建立農(nóng)民產(chǎn)品質(zhì)量信心、改善農(nóng)民消費(fèi)意識方面起到了一定的作用［9］。

四、家電下鄉(xiāng)政策公平性分析

家電下鄉(xiāng)的支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)旨在提高農(nóng)民群眾的普遍福利，而不是一部分農(nóng)民的福利。本文采用分類研究的方法對政策公平性進(jìn)行研究，主要包括以下三方面的內(nèi)容:一是在不同收入的農(nóng)民群體之間，政策是否縮小了他們之間的差距;二是在不同地區(qū)農(nóng)民群體之間，政策對不同地區(qū)的影響如何;三是在“三個體系”的建設(shè)過程中，是否照顧到了落后地區(qū)農(nóng)民的需求。

(一)“家電下鄉(xiāng)”是否拉大了不同收入人群之間的差距

本文接受相關(guān)學(xué)者關(guān)于低收入組農(nóng)戶收入與農(nóng)戶家電消費(fèi)意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而高收入組農(nóng)戶收入與農(nóng)戶家電消費(fèi)意愿呈正相關(guān)關(guān)系的研究結(jié)論［10］。并進(jìn)一步認(rèn)為，在家電下鄉(xiāng)設(shè)置最高限價的條件下，應(yīng)對其結(jié)論進(jìn)行補(bǔ)充:由于最高限價的存在，高收入農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的消費(fèi)意愿也存在極限。因此，筆者認(rèn)為:家電下鄉(xiāng)政策的效應(yīng)受到收入的束縛，且存在一個收入段，使得政策效應(yīng)十分明顯。

如圖2所示，我們假定家電下鄉(xiāng)政策的推行受到收入和政策效應(yīng)的影響。圖中所指政策效應(yīng)是一個綜合效應(yīng)，包括政策補(bǔ)貼的吸引力、政策實施時間長短、農(nóng)民對政策的響應(yīng)程度、政府對家電下鄉(xiāng)政策的推動力度等。在收入維度上，農(nóng)民購買家電的行為首先受到收入的影響，從低收入開始，購買家電的意愿和準(zhǔn)備金隨著收入的增加而增加，而當(dāng)增加到一定程度時，即當(dāng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不能滿足高收入農(nóng)民對于家電產(chǎn)品更新?lián)Q代的需要或不能滿足農(nóng)民對高檔次家電消費(fèi)的需求時，消費(fèi)意愿就會隨著收入的增加而停滯甚至下降，準(zhǔn)備金則到達(dá)飽和或轉(zhuǎn)移到其他家電的消費(fèi)上;在政策效應(yīng)維度上，在農(nóng)民收入沒有達(dá)到一定程度時，政策效應(yīng)的作用非常有限甚至作用為零，當(dāng)農(nóng)民收入達(dá)到一定程度，政策的綜合效應(yīng)將放大收入的影響，使農(nóng)民對于家電的消費(fèi)意愿增大，準(zhǔn)備金也隨之向家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品傾斜，而隨著收入的增大，政策效應(yīng)對農(nóng)民的影響將逐漸減少，直至微乎其微。由此可將農(nóng)民群體劃分為三類:第一類是政策難以啟動其消費(fèi)的低收入農(nóng)民;第二類是政策業(yè)已啟動其消費(fèi)的中等收入農(nóng)民;第三類是政策吸引力不足的高收入農(nóng)民。

綜上所述，筆者認(rèn)為:家電下鄉(xiāng)能夠拉大低收入農(nóng)民同中等收入農(nóng)民的家電消費(fèi)差距，但并不能夠顯著地拉大其與高收入農(nóng)民的消費(fèi)差距;家電下鄉(xiāng)所造就的是中等收入農(nóng)民對高收入農(nóng)民的追趕，是對占多數(shù)農(nóng)民福利的一種提升。

圖2 收入與政策效應(yīng)維度圖

(二)“家電下鄉(xiāng)”是否拉大了不同收入地區(qū)的差距

為了考察不同地區(qū)政策效應(yīng)的大小，本文選取2009年12月①本文選取12月份單月數(shù)據(jù)出于以下幾方面的考慮:一是各省市家電下鄉(xiāng)開始時間不同，若采用自2009年2月的累計數(shù)據(jù)會增大誤差;二是選取單月數(shù)據(jù)便于計算。當(dāng)然，本文選取2009年12月份的數(shù)據(jù)，也可能會造成某些省份的政策效應(yīng)計算出現(xiàn)偏差。各省家電下鄉(xiāng)銷售額數(shù)據(jù)，并計算其人均支出額②當(dāng)月人均支出額=當(dāng)月銷售額/本省農(nóng)村人口數(shù)。及占人均月收入③人均月收入=各省年農(nóng)民人均收入/12。的比例，并以當(dāng)月人均支出額占人均月收入的比例來衡量家電下鄉(xiāng)政策效應(yīng)。我們以全國的平均水平(人均月收入429.43元，政策效應(yīng)3.65%)為基準(zhǔn)(人均收入≥429.43為高收入，反之為低收入;政策效應(yīng)≥3.65%為高政策效應(yīng)，反之為低政策效應(yīng))，將各省份劃分為四個部分，各個部分的劃分如表6所示。

(低收入，低政策效應(yīng))組(下文簡稱(低，低)組，其他依次類推)和(高，低)組的農(nóng)民家電消費(fèi)熱情沒有充分調(diào)動起來。但是，(低，低)組更多是由于收入低，沒有能力購買家電所致，筆者將其稱為“收入落后型”;而(高，低)組更多的是由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品對其吸引力不夠所致，稱其為“政策遲滯型”。而且，在(低，低)收入組中，并不是所有的省份消費(fèi)熱情都不高，像江西、山西、湖南等省份其當(dāng)月人均支出額占人均月收入的比例也達(dá)到了3%以上的水平，而新疆、西藏、青海、云南、貴州等貧困省份才是真正政策需要更加關(guān)注的地方，這些地區(qū)需要的是更多的收入。而(高，低)組中，也不是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品對所有的高收入地區(qū)的吸引力都不夠，從絕對數(shù)上來說，這些地區(qū)除了廣東外，對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的絕對購買數(shù)量還是很可觀的;此外，對于吉林、福建、江蘇、廣東的農(nóng)民來說，其收入并沒有到達(dá)非常高的程度(即其福利水平還沒有超越家電下鄉(xiāng)所能提供產(chǎn)品的福利水平)，其需求的進(jìn)一步激發(fā)可能需要更多的政府引導(dǎo)。

表6 我國各地區(qū)按收入和政策效應(yīng)組合分類表

在高政策效應(yīng)的兩個組中，將(低，高)組與(高，高)組分別稱為“政策啟動型”和“政策明星型”。在這兩類中，并不代表政策效應(yīng)越高越好，以河南為例，當(dāng)月人均支出額占人均月收入的比例超過了9%，這樣對其他消費(fèi)的擠占可想而知，這造就的可能只是農(nóng)村家電市場的短暫繁榮。高政策效應(yīng)地區(qū)更多需要的是消費(fèi)市場廣度和深度的進(jìn)一步擴(kuò)展。

因此，就公平而言，家電下鄉(xiāng)政策確實沒有使經(jīng)濟(jì)最落后的幾個省區(qū)得到很好的改善，但是并沒有很嚴(yán)重地拉大最先進(jìn)地區(qū)和最落后地區(qū)的差距。家電下鄉(xiāng)所造就的是中等收入省區(qū)對最先進(jìn)省區(qū)的追趕。筆者認(rèn)為家電下鄉(xiāng)的當(dāng)務(wù)之急是一方面采取配套措施提高低收入省份的人均收入，使政策效應(yīng)能夠得到較好的發(fā)揮;另一方面通過農(nóng)村市場體系的完善，更加合理地發(fā)揮家電下鄉(xiāng)的政策效應(yīng)，以免出現(xiàn)政策結(jié)束后農(nóng)村市場萎縮的局面。

表7 2005年至今“萬村千鄉(xiāng)”工程成果 單位:個

(三)“三個體系”的布局是否合理

家電下鄉(xiāng)“三個體系”建設(shè)中，物流體系是關(guān)鍵，生產(chǎn)體系和售后服務(wù)體系的布局均受到物流體系的限制。因此物流體系的布局合理性，就很大程度上影響著家電下鄉(xiāng)政策的公平性。

家電下鄉(xiāng)物流體系的構(gòu)建是政府農(nóng)村市場體系構(gòu)建的一部分，因政策的延續(xù)性，其布局已有較大的合理性。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為例，從表7中可以看出，政府不僅在推動市場在全國范圍內(nèi)總量的增加，還注意了市場在全國范圍內(nèi)的合理布局，特別關(guān)注中西部地區(qū)物流體系的構(gòu)建。因此，就政策的延續(xù)性而言，家電下鄉(xiāng)“三個體系”的布局也體現(xiàn)了一定的公平性。

五、進(jìn)一步實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的政策建議

(一)繼續(xù)深入推進(jìn)家電下鄉(xiāng)政策，進(jìn)一步提高政策效率

1.千方百計增加農(nóng)民收入，這是提高政策效率的根本措施 如前文所述，家電下鄉(xiāng)在推動農(nóng)村消費(fèi)絕對水平的提高方面起到了較大的推動作用，但是在縮小城鄉(xiāng)差距方面作用并不明顯。究其根本，仍在于農(nóng)民增收速度落后于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。只有在農(nóng)民收入大幅上漲的同時，對農(nóng)民采取適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼政策，才能真正地提高農(nóng)民的家電消費(fèi)水平。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍 隨著新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對于家電產(chǎn)品的需求越來越多樣化［11］，家電下鄉(xiāng)政策的深入開展需要更多地滿足農(nóng)民的實際需要。通過兩年的政策實施，很大一部分農(nóng)民對于補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品的需求已達(dá)到較高的飽和度(如中低端手機(jī))。雖然各省區(qū)可以根據(jù)自身實際需要，在九類補(bǔ)貼產(chǎn)品之外再選擇一類家電商品予以補(bǔ)貼，但其效果將十分有限，家電下鄉(xiāng)政策的進(jìn)一步發(fā)展需要更大的產(chǎn)品范圍。

3.推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)進(jìn)程 一是針對家電下鄉(xiāng)政策實施過程中，著力推動難以啟動農(nóng)民消費(fèi)熱情的產(chǎn)品(如電腦)的消費(fèi)，減少對已進(jìn)入消費(fèi)成熟期及衰退期產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為對處于導(dǎo)入期及成長期產(chǎn)品的進(jìn)一步刺激因素;二是針對城鄉(xiāng)消費(fèi)差距相對較大的家電產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查分析產(chǎn)生這種差距的原因，采取進(jìn)一步的配套措施，努力縮小城鄉(xiāng)差距;三是針對農(nóng)民越來越多的對相對高端的享受型及發(fā)展型家電的需求，通過進(jìn)一步的財政補(bǔ)貼等措施，適時推進(jìn)此類產(chǎn)品在農(nóng)村市場的開拓。

4.將家電下鄉(xiāng)更好地融入農(nóng)村市場體系建設(shè)，這是農(nóng)村家電消費(fèi)市場持久繁榮的重要保證家電下鄉(xiāng)既是一項財政補(bǔ)貼政策，又可歸入農(nóng)村市場體系的建設(shè)過程中。建設(shè)面向農(nóng)村的家電生產(chǎn)體系、流通體系和售后服務(wù)體系是家電下鄉(xiāng)政策的題中之意。只有將家電下鄉(xiāng)政策更好地融入農(nóng)村市場體系建設(shè)中，才能更好地保證在家電下鄉(xiāng)政策實施結(jié)束后，農(nóng)村市場還能保持長期而穩(wěn)定的繁榮。

5.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)意識的提升 在家電下鄉(xiāng)實施過程中，不僅要推動家電產(chǎn)品的下鄉(xiāng)，還要推進(jìn)合理消費(fèi)意識的下鄉(xiāng)。在政府大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)過程中，以家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等措施為誘導(dǎo)，逐漸改變農(nóng)民保守的消費(fèi)意識，真正釋放農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

(二)分人群、分地區(qū)有針對性的推進(jìn)政策實施，進(jìn)一步改善政策公平性

1.政府可適當(dāng)設(shè)置彈性補(bǔ)貼制度 對低收入群體或收入落后型地區(qū)給予更高的政府補(bǔ)貼，以緩解其無力購買的狀況。此外，還可以其他形式的補(bǔ)貼對低收入農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，以補(bǔ)償其“損失”。

2.千方百計增加收入落后型地區(qū)農(nóng)民收入如前文所述，收入落后型地區(qū)中存在類似于新疆、西藏等的低收入省區(qū)，它們的人均收入過低，使得家電下鄉(xiāng)政策的實施效果不佳。推進(jìn)這些地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、農(nóng)村市場的繁榮，需要更多的配套優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民收入，增加他們的購買力。

3.加強(qiáng)對政策遲滯型地區(qū)的政策推動 這些地區(qū)中，還存在一些省區(qū)，其政策效應(yīng)還有待開發(fā)，政府需要進(jìn)一步的推進(jìn)政策的實施力度。此外，由于這些地區(qū)消費(fèi)的絕對量已經(jīng)較高，因此對這類地區(qū)的主要任務(wù)應(yīng)放在“三個體系”的構(gòu)建上，從而促進(jìn)這些地區(qū)農(nóng)村市場體系的完善，真正地給農(nóng)民帶來實惠，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.推進(jìn)政策啟動型及政策明星型地區(qū)政策更加規(guī)范地運(yùn)行 如前文所述，這類地區(qū)中某些省區(qū)家電下鄉(xiāng)人均支出額占人均月收入額的比例過高，對其他產(chǎn)品的消費(fèi)擠占作用明顯。為了避免農(nóng)村市場只是短暫的繁榮，政府需加大對這類地區(qū)家電消費(fèi)的合理引導(dǎo)，宣傳合理的消費(fèi)意識，并以此為契機(jī)，完善這類地區(qū)市場體系的完善。

5.加強(qiáng)中西部地區(qū)的“三個體系”布局 政府應(yīng)進(jìn)一步大力加強(qiáng)中西部地區(qū)“三個體系”，特別是物流體系的建設(shè)，以滿足中西部地區(qū)物流等的需要，增進(jìn)東部與中西部地區(qū)的交流與合作，縮小地區(qū)間差距，實現(xiàn)政策公平性。

［1］宦國渝.農(nóng)村耐用消費(fèi)品市場分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，1999，21(57):17 －28．

［2，3］李潤亮.我國農(nóng)村耐用消費(fèi)品消費(fèi)研究［M］.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009，(11):84 －90．

［4，9］秦大磊，張 堅.家電下鄉(xiāng)對農(nóng)村消費(fèi)者品牌意識的影響分析［J］. 商業(yè)時代，2010，29(11):28，69．

［5］王美蓉.從“家電下鄉(xiāng)”看農(nóng)村物流體系建設(shè)問題［J］.商業(yè)時代，2009，28(13):16 －17．

［6］孫 婷.淺析家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行中存在的問題及對策建議［J］.商業(yè)時代，2010，29(9):14－15．

［7］王文娟，李京文.家電下鄉(xiāng)政策實施中的問題及其完善［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2011，33(6):1 －7．

［8］成思危.中國農(nóng)村消費(fèi)市場的分析與開拓［M］.北京:民主與建設(shè)出版社，2001，(2):22．

［10］郝愛民.家電下鄉(xiāng)與農(nóng)戶家電消費(fèi)決定因素的實證分析［J］.統(tǒng)計與決策，2010，26(9):96－98．

［11］王文娟，李京文.后家電下鄉(xiāng)時代農(nóng)村家電消費(fèi)需求分析［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，28(4):44－53．

Efficiency and Equity of Subsidizing Electronic Appliances to Rural Population:An Assessment Based on the Policy Target of Supporting and Benefiting Farmers

WANG Wen－juan

(School of Government，Central University of Finance and Economics，Beijing100081，China)

Subsidizing electronic appliances to the suburb is a policy that substantially benefits and supports the farmers．This paper applies comparative study and Classification methods to analyse the efficiency and equity of subsidizing electronic appliances based on assessing the target of supporting and benefiting agriculture．The research indicates that the policy has promoted the increasing of the whole consumption level of the appliances in rural，but in the consumption stage and reducing the gap between the electronic appliances consumption level in the suburb and that in the urban area，there are much more need to do．The electrical appliances consumption structure is gradually optimizing，but still lagging behind．In addition，“The Three Systems”displays its impact in boosting the economy and reflects fair in different places．Meanwhile，the policy mobilizes the consumption enthusiasm of the middle and low－income farms，reducing its gap with the high－income groups．Different regions respond to the policy varying from the different double impacts of the income and policy．In order for the policy to penetrate into the suburb even further，specifications of the policy is needed，namely it should have specified policies for different demographics and different regions，thus improve the efficiency and equity of the policy．

subsidizing electronic appliances to suburb;benefiting farmers policy target;efficiency;equity

F323.8

A

1002－9753(2011)12－0092－09

2011－03－14

2011－10－29

王文娟(1965－)，女，山西大同人，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，博士。

(本文責(zé)編:潤 澤)