央企：保障房建設中的主體作用

央企保障房建設情況

央企中以房地產為主業的企業是16家，這16家企業在2010年銷售的商品房面積是4178萬平方米，占全國商品房銷售面積的5.1%。這是中央企業房地產業務板塊當中的主力，大概占中央企業整個從事房地產業務的90～95%左右，占全國的5.1%。在保障性住房方面，從2008年到2010年，16家央企房地產企業，有11家不同程度的參與了保障性住房的建設，共開發保障性住房面積3789萬平方米。如果按保障性住房每戶60平方米計算，大概總套數是63萬套。大概占同期保障性住房的10～11%，商品房在全國是5%的水平。

保障性住房利潤很薄，大約是1～1.5%的毛利，基本上保本不虧，但是央企從履行社會責任這個角度來講，還是積極參與保障性住房建設。

在保障房建設方面，有幾家中央企業做得很好，值得表揚。一個是中建地產，一個是葛洲壩集團，另外還有中鐵集團。中鐵集團到去年年底保障性住房建設了2245萬平方米，約38萬套。大家知道，前一階段中鐵在南京搞了幾百萬平方米保障性住房，得到了當地政府和老百姓充分的肯定。中建集團到去年年底建設了754萬平方米，相當于13萬套。葛洲壩集團也開發了約8萬套。央企建設的保障性住房主要分布在一些大城市，如北京、上海、廣州、天津、南京、安徽、江蘇、浙江、廣西等。據了解，下一步，央企還將按市場化運作方式，通過各種途徑參與，切實保證保障性住房質量，在保障性住房方面充分發揮作用。

央企各有優勢

中央提出，加快保障性住房建設的總的要求之后，國務院國資委高度重視，今年4月2日向央企下達了通知。之前央企又專門召開了幾次會議貫徹中央的總的要求。要求中央房地產企業積極參與保障性住房建設。通知的主要內容：一是央企要深刻認識保障性住房開發建設的重要意義，提出加快保障性住房，保證和改善民生促進社會和諧穩定的必然要求，是調整住房供應結構，促進房地產市場健康發展的重要途徑。在國民經濟和社會發展的第十二個五年綱要中明確提出，十二五期間要建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套，要求中央企業深刻認識國家推進保障性住房開發的重要意義，把積極參與保障性住房開發建設作為履行社會責任的重要途徑，進一步加大保障性住房建設的投入力度，發揮中央企業的骨干帶頭作用。在具體的實施方面是這樣要求的：一是由于現在保障性住房國務院已經非常明確，地方政府是落實推進保障性住房的建設主體，所以，中央企業要求及時收集和掌握地方在保障性住房建設方面的規劃、進度安排，項目資料和政府支持的信息，加強與地方政府有關部門的溝通，在地方政府領導下按照市場化運作方式，通過多種途徑參與保障性住房。其次央企自己掏錢去建設開發，開發完了之后，按照保障性住房的政策要求出售給地方政府。

目前第一種方式承建為主，但是今年以來第二種方式，建設完了地方政府收購過去，通過市場來實現，這種方式也在逐步的增加。我們要求在中央企業中一批勘察設計單位，發揮人員資質和經驗方面的優勢，主動承擔保障性住房的規劃和設計。其中房地產開發企業要抓住各地在保障性住房的土地供應、投資補助、財政貼息、融資、稅收等方面出臺優惠政策的機會，將保障性住房與商業性房地產開發有機結合起來，在保障性住房建設中發揮作用。工程建設企業要求利用企業在規模質量成本和信譽方面的優勢，積極承擔保障性住房的建設任務。央企建材企業，要努力保證各地保障性住房所需要的建材供應，提供優質的建筑材料，推廣使用新型建材。

同時要求，在保障性住房的開發建設中始終樹立質量第一的意識，強化對開發各環節的過程管理，控制工程造價，保證工期，切實防止質量安全事故的發生，在設計方面要根據保障性住房的特點合理優化設計方案，努力做到功能齊全，布局合理，經濟實用，在建設項目中嚴格按照技術文件和標準施工，使用合格的建筑材料，健全質量保證體系。

目前，中央提出加快保障性住房建設總的要求之后，中央企業認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署。目前央企正積極響應國務院國資委的要求，今年的保障性住房比以往開發的力度更大。比如中建地產去年年底的時候保障性住房是754萬平方，這是2008年到2010年總計建設的，今年一年就增加了1000多萬平方米，總數達到了1900萬平米。

央企下一步

今年各行業都在制定十二五規劃，中央企業十二五規劃大的思路是做優做強，要加快培育具有國際競爭力的世界一流企業。同時為了實現這個目標提出了五大戰略，分別是轉型升級戰略；科技創新戰略；國際化經營戰略；人才強企戰略和和諧發展戰略。其中和諧發展戰略是第一次提出，在和諧發展戰略里面一個重要的內容，就是要求中央企業積極參與涉及到國計民生方面的工作，包括保障性住房建設。

央企十二五規劃中，在房地產業發展方面，特別提出要積極參與保障性建設。基于此，中央企業從今年開始已經全面實行經濟增加值考核，過去對中央企業考核是保證利潤和收入，今年開始經過幾年的試點，中央企業已經全面推進經濟增加值考核，說的更直白一點對中央企業創造的效益要考慮資金的成本，要扣除資金成本來計算。

央企“十二五”規劃第一大目標就是做優做強，要培育世界一流企業，這一句話表面上看簡單，但是有以下幾條內涵：

第一，國資委要求中央企業首先要做優做強，要全面提高素質，而不僅僅是要做大。最近世界財富500強名單顯示，中央企業有38家。從2003年到2010年，中央企業進入世界500強戶數從當初的6家增加到38家，現在整個中國，包括港澳包括臺灣地區的中國企業進入世界500強是69家，僅次于美國，已經超過了日本，這是非常可喜的事情。從規模上來講，央企已經不小了，但是感覺到同大的跨國公司的差距可能不僅僅是規模，更多的是在基本素質上還是有差別的。

第二，中央企業在所處的領域和行業要成為行業排頭兵企業，這是對中央企業總的要求。否則從中央企業隊伍中要消化，就會被購并、重組、整合，留下來的企業一定是行業排頭兵，大體上要進入前三位。

第三，有條件的企業，具備一定基礎的企業要按照世界一流企業的目標，包括創新能力、國際化經營的水平、履行社會責任方面做的工作，要全方位達到世界一流企業，成為受人尊敬的，在國際上有話語權，有影響力的企業。

第四，中央企業的主要競爭對手不是一般意義上的國內企業，而是那些大的跨國公司。中央企業的責任，就是要在國際競爭中，同世界上大的跨國公司抗衡。這就要求央企無論是在發展的速度，發展的效益，責任方面要全方位的做優做強，全面提高素質。為什么要提出和諧發展戰略？企業不光是要講發展的速度，講發展的效益，還要講履行社會責任。

根據這個要求，在保障性住房建設方面，央企在具體的戰略，總的要求上都提出了具體的措施。