法治社會、責(zé)任政府與高品質(zhì)公共生活

文/陳國權(quán)

（作者為浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任，教授、博導(dǎo)）

法治社會、責(zé)任政府與高品質(zhì)公共生活

文/陳國權(quán)

法治社會、責(zé)任政府與高品質(zhì)公共生活是對溫州發(fā)展的期待，即從人情社會走向法治社會、從相對無為的政府走向有力有為有效的責(zé)任政府，整合政府、社會與市場的力量，共同建設(shè)溫州高品質(zhì)公共生活

目前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著三個基本矛盾，即經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與市場秩序混亂并存、政治基本安定與嚴(yán)重社會矛盾并存和國家治理有效與貪污腐敗高發(fā)并存。這三個基本矛盾在溫州都有所體現(xiàn)，但溫州的問題也體現(xiàn)出了一定的特殊性。溫州當(dāng)前的主要矛盾體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，人民群眾日益增長的公共需求與公共服務(wù)供給不足的矛盾。隨著個人收入的增長，群眾在滿足個人的吃穿住行等基本需求基礎(chǔ)上，對教育、醫(yī)療、文化生活、社會保障、居住環(huán)境、交通秩序等公共服務(wù)需求日益增長，對公共生活品質(zhì)的要求越來越高。政府財力的相對不足，嚴(yán)重制約了公共服務(wù)的有效提供，與群眾的期望水平存在較大的差距，形成了民眾私人生活與公共生活較為強(qiáng)烈的反差。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源要素限制的矛盾。溫州產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，才能保證溫州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是溫州在資源要素上受到了極大的限制，其中很典型的就是土地的限制，土地資源的稀缺不能不說是溫州經(jīng)濟(jì)的重要掣肘。

第三，非制度化的運(yùn)行方式與公共秩序和效率提升的矛盾。人情社會是溫州社會的一個典型特征。人情社會為溫州經(jīng)濟(jì)的初期發(fā)展提供了很好的抗風(fēng)險能力。但是，人情社會和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所要求的法治化存在著顯著的不兼容。非制度化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式終究會導(dǎo)致市場主體的關(guān)系嵌入，進(jìn)而喪失自我的獨(dú)立性，市場經(jīng)濟(jì)的整體秩序自然也無法保證。

這三對基本矛盾的存在及加劇帶來了一個嚴(yán)重的社會后果，那就是溫州資本與智慧的外流。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于該區(qū)域能夠有效地吸引和保持資本與人才的集聚。然而，溫州資本和人才的不斷外流已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。這種趨勢嚴(yán)重地阻礙了溫州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

基于對溫州矛盾的分析，筆者提出了幾點(diǎn)溫州未來發(fā)展的建議。第一，以幸福理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。溫州要超越過去一直以經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展思路，注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在溫州市提出的“三生融合、幸福溫州”具有一定的時代性和合理性。超越經(jīng)濟(jì)來談經(jīng)濟(jì)能帶給我們一種更加和諧的發(fā)展觀。

第二，讓公共活動嚴(yán)守法制、讓社會生活充滿人情。人情社會是溫州的一個重要特點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)能在溫州率先發(fā)展起來，人情社會發(fā)揮了一定的作用。溫州以人情社會承擔(dān)了很多市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府所應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險。一定程度上講，沒有人情社會就沒有市場經(jīng)濟(jì)的成長。但是，人情社會也導(dǎo)致了非制度化的競爭，造成了社會對法治的忽視。非制度化競爭嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是以法治為基礎(chǔ)的權(quán)利經(jīng)濟(jì)。但是，長久以來的非制度化競爭使得溫州市場充滿了制度風(fēng)險，這種制度風(fēng)險的存在又進(jìn)一步催生了非制度化競爭，從而市場發(fā)展陷入了發(fā)展困境。因而，必須完善法治，建構(gòu)夯實當(dāng)前溫州市場的法治基礎(chǔ)。但與此同時，必須認(rèn)識到，人情社會并非完全不好。相反，人情社會應(yīng)當(dāng)受到一定的保護(hù)和引導(dǎo)，即將人情社會與社會發(fā)展關(guān)聯(lián)起來。通俗地說，就是要充分引導(dǎo)社會，以社會力量辦社會事業(yè)。

第三，強(qiáng)化績效評估，以科學(xué)評估促政府效能。從杭州公務(wù)員隊伍職業(yè)素質(zhì)的提升和政府效能建設(shè)的歷程來看，績效評估扮演了重要的角色。績效評估不僅僅是一種考核機(jī)制，給予公務(wù)員工作壓力，更是一種激勵機(jī)制，給予公務(wù)員工作動力。建設(shè)一個以民為本、有為有力有效的責(zé)任政府關(guān)鍵是要建立一支有執(zhí)行力、有責(zé)任感，有敬業(yè)精神和專業(yè)知識的公務(wù)員隊伍。提升公務(wù)員的敬業(yè)精神和專業(yè)知識，干部考核是一種重要的手段。干部考核不僅包括政府內(nèi)部考核，更要大力推動民眾考核。溫州需要向杭州學(xué)習(xí)，完善政府的綜合考評機(jī)制，提升公務(wù)員的職業(yè)精神和專業(yè)素質(zhì)，從而提升政府的整體效能。

第四，培育創(chuàng)新環(huán)境，全面提升創(chuàng)新能力。未來的發(fā)展創(chuàng)新一定是非常重要的一個機(jī)制。改革開放初期，溫州人具有改革創(chuàng)新精神，率先走出了市場經(jīng)濟(jì)的路子，當(dāng)前，溫州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)逐漸失去，而與此同時，比較劣勢卻逐漸顯現(xiàn)出來，例如行政權(quán)限的限制、地理環(huán)境以及資源的限制等。溫州需要創(chuàng)新活力，不僅在技術(shù)上超越模仿、加工，走出低技術(shù)經(jīng)濟(jì)層，更要在制度上創(chuàng)新，激發(fā)溫州二次發(fā)展的活力。由此，溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須進(jìn)行創(chuàng)新，以創(chuàng)新獲得新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。政府創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的引導(dǎo)。但是，以“中國地方政府創(chuàng)新獎”為證，十來年該獎項落戶浙江省最多，但卻很少能夠落戶到溫州。溫州的發(fā)展資源一定在于智慧，因為其他物化優(yōu)勢資源有限，我們需要一種制度優(yōu)勢，這個制度優(yōu)勢需要創(chuàng)新。

第五，協(xié)同治理，整合政府市場社會資源。溫州的發(fā)展需要政府主導(dǎo)，需要有力、有為、有效的責(zé)任政府，但是由于各種資源的限制，更加需要市場機(jī)制和社會力量，把人情社會從小范圍變成大社會，用這種共同理念來共建高品質(zhì)的公共生活。

總體而言，在中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，溫州相對無為的政府讓市場有一個寬松的環(huán)境，人情社會在一定程度上抵御了不規(guī)范市場的風(fēng)險，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，政府就必須完善法治、提供足夠優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而為市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供保障。法治缺失、公共服務(wù)的嚴(yán)重供給不足造成了溫州資本與智慧的外流。這種趨勢嚴(yán)重地阻礙了溫州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。打造有力、有為、有效的責(zé)任政府是溫州的迫切選擇也是必然選擇。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義，從而打造高品質(zhì)的公共生活是有力、有為、有效的責(zé)任政府的關(guān)鍵任務(wù)所在。

（作者為浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任，教授、博導(dǎo)）