江蘇南通市農民生活質量評價分析

侯峰

（南通市統計局，江蘇南通226000）

江蘇南通市農民生活質量評價分析

侯峰

（南通市統計局，江蘇南通226000）

農民生活質量可通過構建指標體系的方法進行評價。實證分析顯示，近5年來江蘇省南通市農民生活質量呈現物質精神生活日趨豐富，醫療保健更加注重，社會保障不斷完善等特征。通過與先進地區間的差異比較，發現其仍存在生態環境、社會保障等方面的差距，特提出構建增收長效機制，健全社會保障體系，加快發展農村教育，注重農民精神需求，加強基礎設施建設等提高其生活質量的對策建議。

農民生活質量；指標評價體系；實證分析；對策建議

生活質量是一個抽象而綜合的概念。對農民生活質量的研究需要注意兩個方面：一是生活質量的研究主體，其在本文中主要是以江蘇南通市為地域范圍；二是生活質量的研究客體，即客觀的生活質量，包括生活的物質層面和非物質層面；主觀的生活質量，是個體對主要生活領域的感受和評價。本文主要從客觀方面來研究農民的生活質量。

表1 南通市農民生活質量評價體系

一、農民生活質量指標評價體系的構建和評價方法

（一）農民生活質量指標評價體系的基本框架

為全面、客觀地反映南通市農民生活質量狀況，參照國內外農民生活質量評價方法，按照科學性、系統性、可比性、實用性等原則，從農民生活質量目標出發，對各個預選指標進行反復篩選和分析判斷，最終選擇了6大類的22項指標，構成了其指標體系的總體框架（表1）。

（二）農民生活質量指標體系的評價方法

本文采用多級綜合法，即對農民生活質量指標評價體系分級求出各類指數，通過賦予權數，最終統一為綜合反映農民生活質量狀況的總指數。

1.權數確定。主要依據各指標在整個體系中的重要性和影響程度，再權衡各方意見最終確定。一是通過專項調查了解農民對“生活質量”的理解，并對其各要素按重要程度進行排隊和綜合匯總，以此作為指標賦權的依據之一；二是調查省、市相關專家對各部分權數和指標權數的看法。

2.同度量處理。經過反復比較分析和試算，最終選擇了指數法。農民生活質量指標評價體系中既有正指標（指標數值愈高愈好），又有逆指標（指標數值愈低愈好），其同度量處理的具體方法有所不同。

（1）正指標的同度量處理方法

正指標同度量處理公式為：

（2）逆指標的無量綱化方法

逆指標同度量處理公式為：

3.計算分類指數。

（1）計算統計指標指數

YLi=Zi×WLi（WLi為第L個領域中第i個統計指標的評價權數，其中：L為第L個領域，L=1，2，3，4……；i為領域中第i個統計指標，i=1，2，3，4……）。

（2）計算分類指數

根據各個指標評價權數，計算出各個領域的指數。

YL=∑YLi（L為第L個領域，L=1，2，3，4……；YLi為第i個統計指標的指數）

4.計算各地區總指數。

將各地區的領域指數加總，計算出各地區的總指數。

二、南通市農民生活質量的實證分析

（一）近5年農民生活質量的變化

從總體上看，2010年南通市農民生活質量綜合得分70.24分，比2005年提高了19.47分。6個一級指標的得分全面提高。其中，提高最多的是文教娛樂，提高了7.39分（表2）。

表2 南通市農民生活質量對比表

近5年來南通市農民生活質量主要呈現以下特點：

1.物質生活明顯改善。2010年，全市農民人均純收入9914元，比2005年增加了4413元，年均增長12.5%。同時，其財富積累也不斷增多。2010年其人均儲蓄15541元，比2005年增加7711元，年均增長14.5%。從恩格爾系數來看，2010年全市農村的恩格爾系數為36.2%，比2005年下降4.2個百分點。隨著社會主義新農村建設步伐加快，農民居住環境持續改善。2010年，農村居民人均年末住房面積53.6平方米，比2005年增加4平方米。其中，樓房面積人均45.2平方米，占住房面積的84.3%，比2005年提高了3.1個百分點。

2.精神生活日趨豐富。農村居民在注重改善物質生活的同時，越來越注重改善精神文化生活，文教娛樂的消費需求持續增加，農民娛樂消遣的形式日趨多樣化。2010年農民家庭人均文化教育娛樂用品及服務消費支出1328元，比2005年增加793元，年均增長19.9%，占生活消費總支出的比重達到18.3%，比2005年提高了4.4個百分點。隨著信息化社會、互聯網產業的飛速發展，農村家庭電腦普及加快。2010年末，每百戶農民家庭擁有家用電腦33臺，比2005年增加28臺。互聯網接入率為71.1%，比2005年提高了49.6個百分點。

3.醫療保健更加注重。近年來，南通市采取一系列有效舉措，初步建成了適合本市實際，縣鄉兩級、鄉村一體、防治結合、多元投入及分工合理的新型農村衛生服務體系。2010年全市衛生服務體系健全率為100%。隨著農村醫療條件改善，農民的保健意識持續增強。調查顯示，2010年其人均醫療保健費用支出490元，比2005年增加211元，年均增長11.9%。

4.社會保障加快完善。至2010年底，全市新型農村合作醫療覆蓋率達到99.5%，為歷史最好水平；全市參加各類社會養老保險的農村居民人數達269.03萬人，農村養老保險覆蓋率達99.8%；全市農村低于2500元的16.45萬貧困戶，30.01萬貧困人口已全部實現脫貧。市政府從2004年開始將城鄉低保提標工作作為為民辦實事工程來抓，多次提高農村低保標準，2010年全市農村低保標準提高到每月210元，并對未脫貧農村建檔立卡戶實現全覆蓋。

5.民主法制全力推進。調查顯示，2010年農村村委會依法自治達標率達到99.9%，比2005年提高了2.9個百分點；人民群眾對社會治安的滿意率達到99.0%，比2005年提高了2.4個百分點。縣（市）區再次進入全省“社會治安安全縣（市）區”行列。

6.生態環境倍受關注。2010年，全市道路、河道、綠化、垃圾處理“四位一體”的農村環境長效管理全面實施。全市縣（市）區均通過省級生態縣（市）驗收，建成全國環境優美鄉鎮80多個。垃圾處理全面建立“戶集、組收、村運、鎮中轉、縣處理”的農村垃圾處理機制，2010年全市100%實行了垃圾集中處理，比2005年提高22.2個百分點；森林覆蓋率為17.5%，比2005年提高了4.3個百分點；環境質量綜合指數為86.9分，比2005年提高3.8分。

（二）地區間綜合比較分析

從江蘇全省來看，南通市農民生活質量位于中間水平（70.24分），得分最高的是蘇州市（84.10分）。全省13個省轄市基本上分為三大塊，蘇南、蘇中與蘇北。蘇南五市位于第一方陣，平均得分77.92分；蘇中三市位于第二方陣，平均得分70.17分；蘇北五市位于第三方陣，平均得分59.58分，比蘇南少18.34分，比蘇中少10.59分。從分縣（市）區情況看，南通市南三縣（海門市、啟東市、通州區）得分71.29分，比北三縣（海安縣、如東縣、如皋市）高1.87分。

（三）與省內先進地區的比較

從農民生活質量評價體系來看，2010年南通市農民的生活質量與蘇州市相比，相差13.86分（表3）。

表3 南通市與蘇州市農民生活質量比較

其差距主要表現為：

1.物質條件：首要因素。2010年，全市農民人均純收入9914元，是蘇州市的67.6%，比蘇州市少4743元；在儲蓄方面差異更為明顯，全市農民居民人均儲蓄15541元，是蘇州市的58.7%，比蘇州市人均少10939元；全市農村恩格爾系數為36.2%，比蘇州市高出2.3個百分點；居住質量方面也存在差距，全市農民人均住房面積大于或等于25平方米的戶數占94.0%，比蘇州市少2.9個百分點。

2.文化素質：根本因素。調查顯示，2010年，全市16歲以上的農民人均受教育年限為8.4年，比蘇州市少0.9年。文化素質高低不但影響農民收入水平，也影響著農民的精神文化生活質量提高。據調查顯示，2010年全市農民每百戶擁有電腦33臺，只有蘇州市的48.5%；互聯網接入率為71.1%，比蘇州市少27.1個百分點。

3.生態環境：重要因素。隨著物質生活水平提高，農民日益關注生活環境。調查顯示，2010年全市農民使用清潔能源的戶數占64.0%，比蘇州市少31.1百分點；農戶享有衛生廁所的戶數占36.7%，比蘇州市少61.7個百分點，只相當于蘇州的37.3%；而全市生活污水、畜禽養殖廢棄物排放量增大、化肥農藥的不當使用，都對農村環境造成影響。

4.社會保障：制度因素。調研發現，南通市雖然醫保覆蓋率較高，但農民普遍對醫藥費報銷不太滿意，認為報銷比例低，且醫院的藥價往往都要高于藥店。其村級醫療服務機構雖已健全，但村級醫生素質還不能滿足農民的現實需要，服務水平有待進一步提高。2010年全市農村最低生活保障最高標準為2760元，占農民收入的27.8%，比蘇州市低4.9個百分點。

三、提升南通市農民生活質量的對策建議

（一）構建增收長效機制，提高農民收入水平

調查顯示，20.6%的農民對其收入水平不滿意，認為是影響其生活質量提高的直接因素。針對當前農民增收不確定因素多，增收難度加大的狀況，需采取多種有效措施，加快農村非農產業發展，廣辟增收渠道，構建農民增收的長效機制。一是挖掘農業內部增收潛力，讓農民在農業產業化經營和農業功能拓展中獲得更多收益；二是拓展農民就業創業空間，鼓勵和引導農民返鄉創業、大學生村官帶頭創業，加強政策扶持，切實降低農民創業門檻；三是提高農民財產性收入，按股份制思路對農民手中的一部分集體資產集中起來商業化運作，給農民股份，讓農民成為股東，按股分紅；四是增加農民轉移性收入。進一步加大對農民的直接農業補貼，明確補貼重點，減少農產品流通環節的補貼，增加生產環節的補貼。

（二）健全社會保障體系，解除農民后顧之憂

養老、醫療保險和福利等狀況直接影響農民生活質量高低。建議政府完善社會保障體系，加大對弱勢群體的保護力度。一是建立農村多元養老模式，鼓勵農民積極參加農村社會養老保險，家庭養老、土地養老、儲蓄養老和互助養老相結合，保證老年人的生活來源；二是建立多層次醫療保障體系，在建立農村合作醫療保險基礎上大力發展特種醫療保險，建立多層次醫療保障體系；三是完善農村最低生活保障制度，在對農村貧困家庭實行“應保盡保，應補盡補”政策的基礎上，建立低保農戶生產資料價格上漲動態補貼機制和低保邊緣群體救助制度。

（三）加快發展農村教育，提高農民整體素質

多層次、多渠道、多途徑地全面提高農民文化素質。一是構建完善的農村教育體系，普通教育、職業教育和成人教育“三教”統籌考慮，綜合運用，形成合力；二是提高農村教師隊伍素質，充分利用其現有資源為農民進行職業教育和再培訓，建立城市教師與農村教師定期交流制度，采取有效措施來吸引教師到農村任教；三是加強實用技術培訓，有針對性地為農民提供實際、實效、實用的培訓需求。

（四）注重農民精神需求，全面提升生活品質

調查顯示，有58.5%的受訪者認為“農村文化生活與城市相比，差距越來越大，不能接受”。建議政府采取措施，加強農村文化建設，提高其公共文化服務水平，滿足農民群眾的文化生活需要。一是加強宣傳，營造重視精神生活的良好輿論氛圍和社區氛圍；二是加大投入，建設農村精神文明活動的必備場所；三是積極探索，建立適應時代發展的文化活動新機制；四是正確引導，構建農村健康文明的新生活方式。

（五）加強基礎設施建設，優化農村生活環境

調查顯示，18.8%的農民對當前農村的生態環境不滿意。在加快農村經濟發展的同時要為農民營造一個良好的生活環境。一是加強農村公共基礎設施建設，在統籌城鄉發展過程中，把農村基礎設施建設作為改變農村生產條件、改善農民生存環境、提高農民生活水平、實現農村可持續發展的“長效工程”放在首要位置；二是著力改善農村生態環境，改變基層干部中存在的“重經濟發展，輕環境保護”思想，環境保護與調整產業結構相結合，發展綠色工業和生態農業，保持可持續發展；三是因地制宜地開展村莊整治建設，結合實際，因地制宜，加強基礎設施建設，形成不同風格且各具特色的新農村。

(責任編輯：高萍萍)

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10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.014