目前,預算制度改革正在進行中,應當把控制“三公”開支置于這一框架中思考。不妨以“三公”開支作為預算編制改革試點,讓人大及其常委會承擔起管理政府錢袋子的責任
自國務院常務會議要求中央部門公布“三公”賬單之后,陸續有許多部門公開了“三公”預算相關數據。只是有些部門公布的信息較為詳盡,有些部門公布的信息卻十分簡略。但不管怎樣,國務院各部門向公眾公布“三公”經費開支情況,似乎尚算第一次。
今年3月,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,對中央部門因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費預算有關問題進行研究。會議決定,在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上,2011年繼續壓縮中央部門“三公”經費預算,同時,今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時,將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容,并向社會公開,接受社會監督。由此可以看出,國務院決定各部門公布“三公”經費的目的在于,借助公眾的監督壓力,壓縮“三公”開支。
政府機關要辦理公務,當然需要旅行,需要公務汽車,也難免接待工作。這一點,任何國家都不例外。但在中國,“三公”開支似乎異乎尋常地高。
更糟糕的是,“三公”開支似已成為一個頑癥,政府一邊治理,而費用卻是迅猛地增長。1994年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》,此后,差不多每一年,政府都會就公車問題發布紅頭文件,甚至不止一份。……