從預算制度上突破三公開支管理

目前，預算制度改革正在進行中，應當把控制“三公”開支置于這一框架中思考。不妨以“三公”開支作為預算編制改革試點，讓人大及其常委會承擔起管理政府錢袋子的責任

自國務院常務會議要求中央部門公布“三公”賬單之后，陸續有許多部門公開了“三公”預算相關數據。只是有些部門公布的信息較為詳盡，有些部門公布的信息卻十分簡略。但不管怎樣，國務院各部門向公眾公布“三公”經費開支情況，似乎尚算第一次。

今年3月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對中央部門因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費預算有關問題進行研究。會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上，2011年繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，同時，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。由此可以看出，國務院決定各部門公布“三公”經費的目的在于，借助公眾的監督壓力，壓縮“三公”開支。

政府機關要辦理公務，當然需要旅行，需要公務汽車，也難免接待工作。這一點，任何國家都不例外。但在中國，“三公”開支似乎異乎尋常地高。

更糟糕的是，“三公”開支似已成為一個頑癥，政府一邊治理，而費用卻是迅猛地增長。1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，此后，差不多每一年，政府都會就公車問題發布紅頭文件，甚至不止一份。……