中央清理強拆“土政策”

趙杰

根治強拆痼疾，取決于中央的決心和主管部門的問責力度，既要加大執法監督，也要改變固有的唯GDP政績考核標準，加大民生指標，引導地方政府把發展注意力轉移到探索有效社會管理模式上去

新拆遷條例實施半年后，中央開始清除執行層面的種種障礙。

近日，國務院法制辦、住建部和國土資源部聯合下發《關于做好有關征地拆遷的規章和規范性文件專項清理工作的通知》，要求地方查找今年1月21日實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》等規定相抵觸、不一致的問題，依照規定程序進行處理，并“限期于今年10月1日前完成全部清理工作”。

此舉引發公眾普遍關注，國家行政學院法學部教授楊偉東在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，專項清理是新條例順利實施的一個重要前提，但由于一些地方的土地財政將受挑戰，“執行層面的博弈仍將持續”。

清理是前提

“新拆遷條例”是相對于1991年6月1日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》而稱的，后者貫穿了整個上世紀90年代，2001年局部修改后又繼續實施至今年初。

過去二十年里，《城市房屋拆遷管理條例》助推了中國城市化進程和地方經濟飛速發展，也催生了各類征地拆遷地方性法規，在唯GDP政績考核的背景下，為執行條例而制定的地方性規定成為強拆“保護傘”，征地拆遷引發的社會矛盾日益增多。

據住建部稽查辦公室去年8月公開的資料，該部在稽查過程中發現，一些地方在制定法規、規章過程中擅自修改相關法律法規規定，導致征地拆遷、城市規劃等問題突出，并收到多封群眾舉報信。……