當前基層統計工作面臨的矛盾和對策

馬春燕

幾年來，隨著統計基礎工作規范化建設的逐步推進，基層統計工作整體水平不斷提高，統計事業不斷煥發出勃勃生機和旺盛活力。但是，當前基層統計工作中仍存在著一些矛盾和問題。這些矛盾和問題與新的形勢不相適應。在一定程度上影響和制約了統計事業的進一步發展。亟須引起各級統計部門的重視并加以解決。

一、存在的矛盾分析

1.基層統計力量與統計工作之間的矛盾。主要表現在兩個方面：一是統計人員配備缺乏專一性。目前，基層村隊或企業單位的統計人員基本上是兼職，除了承擔統計工作外，還兼顧其他方面甚至更多方面的工作。這在一定程度上影響了統計力量的有效發揮。二是統計人員素質缺乏專業性。基層的統計人員一般由會計員兼任，并且以會計工作為主，對統計工作大多應付了事，很少有人愿意認真學習統計業務知識，潛心鉆研統計調查技能，甚至有的基層統計人員對指標口徑都理解不了，嚴重影響源頭數據質量，致使基層統計工作始終處于被動應付的局面。

2.基層統計報表與規范化管理之間的矛盾。目前，統計基礎工作規范化建設尚未延伸到最基層，基層統計單位無論是在執行報表制度，還是在檔案規范管理等方面，均存在很多紕漏和缺陷。據調查，村隊或企業單位的統計資料一般都是隨意混放在一起，有農業的、三產的、投資的、能源的，等等，有的甚至連存根都沒有，更談不上分類歸檔了。還有的單位由于統計人員的變更，致使統計資料遺失，造成統計工作的斷檔和歷史資料的不連續，這種普遍存在的統計資料缺失和整理的不規范給統計工作帶來了許多不便和失誤。

3.基層統計意識與統計工作的嚴肅性之間的矛盾。隨著經濟社會的發展，統計數據逐漸成為農村經濟生活中的一項重要資源，在評價經濟發展、制定發展計劃、考察基層領導干部等方面起著越來越大的作用。而統計工作本身要求相當嚴格，國家制定了專門的《統計法》，地方也有各種關于統計工作方面的法規和規定，但目前基層的統計意識還相對淡薄，一些領導思想重視不夠，對統計工作支持協調力度不大，有的認為統計工作可有可無，而部分統計工作人員也缺乏應有的責任感，認為統計數據可大可小，報表遲報、亂報現象時有發生。

4.基層統計職能作用與經濟社會發展之間的矛盾。當前，政府部門以及社會對統計的需求越來越多，但統計的信息、咨詢、監督、預警等職能作用卻未能有效發揮，大部分統計人員把統計工作只定位在機械的數字匯總上報。被動地完成上級布置的報表任務，而沒有把本職工作與為領導決策服務、為經濟社會發展服務有機的結合起來。雖然上級將統計優質服務納入規范化建設考核范疇，但考核獎懲力度不大，許多單位都是應付考評，真正有價值的社情民意調查報告、深層次的經濟發展分析很少見。

5.基層統計辦公環境與統計工作需要之間的矛盾。統計工作專業性強，數據處理量大，對信息化要求也相對較高。雖然近幾年縣以下統計信息化建設在了較快發展，但受各種因素的制約，鄉鎮統計信息化水平還不高，大多數基層村隊基本不具備信息處理條件，統計報表全靠手工完成，有的企業單位還不具備必要的硬件環境，影響了“企業一套表”等統計方法制度改革工作的推廣。

二、對策及建議

1.強化服務理念，全面提高統計服務水平。贏得領導支持、提高自身地位的先決條件是要有所作為。一要強化服務意識。圍繞本區域統計數據中的主要經濟指標，主動向主要領導定期匯報，進一步引起主要領導對統計工作的重視和支持。二要搞好統計分析。把“死”數字變成“活”資料。用統計資料指導經濟社會發展，是統計工作應該追求的目標，也是各級應該研究的問題和努力的方向。作為基層統計人員，要緊緊把握當地的經濟社會發展實際，及時撰寫統計分析和專題調研，以優質高效的統計服務擴大統計工作的影響力。

2.完善工作機制，全面提高統計整體水平。一要完善培訓機制。較好完成統計報表及各項調查任務，僅靠統計人員的思想重視、工作認真是遠遠不夠的，它需要統計人員具備一定的專業知識和業務技能，因此，要注意加強對基層統計人員的業務培訓，不斷提高統計人員的整體素質。上級部門要為基層統計人員提供良好的業務培訓條件和機會。努力鍛造一支適應新時期統計事業發展需要的統計隊伍。二要完善考評機制。要按照統計基礎工作規范化建設的要求，進一步量化目標，細化責任，加大考評獎懲力度，并逐步影響、延伸到基層村隊和企業單位，指導、督促基層不斷完善統計資料，健全統計檔案，確保各個層面的統計工作早日步入制度化、規范化軌道，進一步提高統計工作整體水平。

3.堅持依法治統，全面提升統計工作的社會影響力。一要加強統計法制建設。結合第六次全國人口普查等大型調查活動，深入到村隊、企業、小區，大力宣傳《統計法》，努力營造家喻戶曉、社會監督的統計法制環境。二要加強統計執法檢查。要采取定期與不定期檢查相結合、自查與抽查相結合、專項檢查與執法檢查相結合等多種方式，對基層統計的規范化建設情況、統計法執行情況進行督查，形成制度，常抓不懈，不斷提高統計執法水平，為統計工作的開展創造有利條件。

(編輯穆楊)