寶泉嶺農墾法院民事訴訟調解工作調查報告

姜波 李毅

為了適應和諧社會發(fā)展的要求，徹底化解各種矛盾糾紛，保證各種民商事案件當事人要求的到位率，民事訴訟調解已納入法院審判工作的重點。最近筆者深入寶泉嶺農墾法院8個基層法庭，通過與資深的民商事法官及人民法庭法官座談、查閱有關部門和個人先進典型的經驗材料。基本摸清了寶泉嶺農墾法院民事訴訟調解工作的現(xiàn)狀及做法。

一、訴訟調解工作的基本情況

近年來。寶泉嶺農墾法院從促進案結事了、構建和諧社會的高度出發(fā)，充分運用“和”的理念，把訴訟調解貫穿于審判工作的各個環(huán)節(jié)。積極開展訴訟調解工作，堅持當事人自愿原則、查清事實分清責任原則、調解合法原則，取得了良好的法律效果。

(一)訴訟調解結案率兩年來呈上升趨勢

從最近兩年的情況來看，2009年全院共審結一審民商事案件1607件，其中調撤結案1267件。解撤率為78.85％，比上年上升了3.4％；2010年全院共審結一審民商事案件1480件。其中調撤結案1227件。調撤率82.91％，比上年上升了4.06％：2011年全院1至3月份，審結143件，調解107件，撤訴28將，調撤結案率為94.4％，比去年同期上升26.37個百分點。在此過程中，涌現(xiàn)了一批調解能手，表現(xiàn)突出的如全省調解能手共青人民法庭審判員李毅，全墾區(qū)調解能手二九〇人民法庭審判員李彬。

(二)法官對訴訟調解工作有統(tǒng)一的認識

當被問到“您在辦案過程中注重調解還是判決”時。100％的被訪法官選擇了“注重調解”。沒有人認為“調解不符合現(xiàn)代司法要求，是司法權威不足的無奈選擇”或是“調解就是‘和稀泥，容易便當事人懷疑法官的能力與公正性”或是“訴訟周期短，沒有時間進行調解”。這充分說明了“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的要求已經深入全院法官心中。牢固扎根在法官的辦案意識中。其中，認為“調解有利于化解矛盾。從根本上息訴止爭”的占90％：認為“調解可以減少執(zhí)行壓力”的占87％；認為“調解可以減少當事人訴累。節(jié)約訴訟成本”的占92％；認為“調解自由度大，工作量小，減輕辦案責任和風險”的占33％。

(三)法官的調解積極性較高

對于“您平均對每一件案件進行調解的努力次數(shù)”這一調查，平均努力2次的占62％，平均努力3次或以上的占28％，而只努力1次就不再嘗試調解的只占10％。對于“您認為以什么方式啟動調解程序最合適”這一調查，73％的被訪法官認為應由“法官主動建議”，認為應由“當事人申請”才給予調解的只占27％。因此，全院法官在調解工作中，多數(shù)人能積極投入，面對一兩次的失敗，仍能一而再、再而三地付諸努力。100％的被訪法官認為我國當前的調解制度是“基本合理”或“很合理”，沒有人認為“很不合理”。

(四)法官注重方式方法，將調解貫穿于審判全過程

對于“您注重在哪個階段進行調解”這一調查，63％的被訪法官注重“不分階段隨時進行”，17％的被訪法官注重在“送達中”，10％的被訪法官注重在“庭審中、后”，10％的被訪法官注重在“宣判時”。對于“您通常以什么方式開展調解工作”這一調查，17％的被訪法官常是“面對面”、獨自進行。18％的被訪法官常是“背對背”、借助他人，而65％的被訪法官常是將以上兩種方式“兼而用之”。對于“調解成功的案件的結果多數(shù)是什么”這一調查，有60％是“雙方以法官的主要意見達成和解協(xié)議”，有40％則“以當事人自行提出的協(xié)議達成和解”。這些都充分說明了全院法官對待訴訟調解工作，不僅積極性高，而且注重方式方法，調解水平較高，有一定的調解藝術，在訴訟當事人中有一定的權威。

(五)訴訟當事人及其家屬支持和配合訴訟調解工作

由于訴訟調解的優(yōu)越性，以及隨著近年來寶泉嶺農墾法院司法公信力的提升和對訴訟調解工作的宣傳力度的加大，訴訟當事人及其家屬對訴訟調解工作的認同感也逐漸提高，不僅多數(shù)民事案件訴訟當事人能主動提出和配合法官給予調解，而且其家屬也能積極支持法院的調解工作。如關于“您是否曾遇到訴訟代理人及當事人的親屬從中挑唆當事人不接受法院調解”這一調查，80％的被訪法官為“較少”遇到或“很少”遇到，而“經?！庇龅降膬H占5％。

二、訴訟調解工作的主要做法

在調解工作中，寶泉嶺農墾法院根據(jù)轄區(qū)的情況和自身的工作特點，強化了立、審、執(zhí)的每一個環(huán)節(jié)的調解，達到了以調出效目的。

(一)審查立案做調解

該院的立案庭及基層法庭的立案組在審查立案條件時，針對糾紛焦點、爭議要點，積極調解。對事實清楚、證據(jù)無異議的案件。了解當事人心態(tài)、掌握其動態(tài)。然后在當事人到場后，進行調解。要求干警必須做到“三心”：對當事人調解要耐心、為民排憂解難要誠心、調解是非曲直要公心。所以許多案件在立案的同時就結了案。

(二)送迭階段促調解

被告在受送達時往往火氣很大，要及時消火。不能簡單地一送了之，他們的做法是先“上課”，對一些證據(jù)確鑿、事清理明的案件，即向被告詢問對原告的訴訟請求有無異議，在被告表明有調解意向時，抓住機遇、趁熱打鐵，組織雙方協(xié)調解決，這樣不但調解成功率高，而且好多被告能跟來當即結案。

(三)證據(jù)交換階段引導調解

在證據(jù)交換階段，如果當事人對對方提供的證據(jù)無異議，對案件的事實能夠統(tǒng)一認識，即開展引導其走調解之路。

(四)庭前半小時搞調解

對排期開庭的案件，他們均組織當事人在開庭前半小時進行“談心”，如果能夠達成調解協(xié)議，及時調解結案；如果達不成調解協(xié)議，則開庭審理。

(五)邊宣判迪調解

積極履行判后釋明義務，讓敗訴方明白敗訴的原因，告之不主動履行所產生的后果及如何減少敗訴責任。

(六)積極指導人民調解工作，開展延伸調解

調動各方面的優(yōu)勢，加強了與人民調解組織的聯(lián)系，以案釋法以案代訓，積極聘請人民調解員參與合議庭審理案件，邀請庭審觀摩。

三、訴訟調解工作中存在的主要問題

近年來，寶泉嶺農墾法院的民事調解工作雖取得了一定成效，但仍存在著一些問題：

1.法官對調解制度的認識存在偏差，即偏好調解和輕視調解并存。

2.調解工作機制創(chuàng)新不夠。

3.由于調解方法欠當及機制不健全等原因，導致調解質量或效率仍不高。

4.強制調解現(xiàn)象仍然存在。

5.法官調解率的高低存在明顯的個體性差異。

四、進一步加強訴訟調解工作的幾點建議

1.進一步明確調解指導思想，提高對調解工作重要性的認識，推動調解工作積極有序地開展。

2.進一步完善民事訴訟調解機制。

3.實行調審分離制度加強庭前調解工作。

4.進一步提高審判人員的素質。

5.加強對調懈工作的監(jiān)督。

(編輯，穆楊)