湖北國土資源職業(yè)學(xué)院腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的思考與實(shí)踐

鐘衛(wèi)東

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。近年來湖北國土資源職業(yè)學(xué)院黨委注重腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作建設(shè)，加大學(xué)院源頭治腐力度，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確指導(dǎo)思想

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對學(xué)院腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院成立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨委書記，副書記、紀(jì)委書記、副院長、黨委辦公室主任、紀(jì)檢監(jiān)察室主任組成，下設(shè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作辦公室。

2.明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治。綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全，為學(xué)院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

二、注重目標(biāo)設(shè)計(jì)、突出工作重點(diǎn)

1.注重目標(biāo)設(shè)計(jì)。學(xué)院的防控工作目標(biāo)是對學(xué)院干部職工在日常工作和生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等，先自下而上，后自上而下地進(jìn)行排查預(yù)防，適時(shí)監(jiān)控、糾錯(cuò)處置、綜合管理，努力減少腐敗行為的發(fā)生。

2.突出工作重點(diǎn)。學(xué)院腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)瞢防控工作的重點(diǎn)，包括以下幾個(gè)方面：(1)重點(diǎn)對象是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室、系部主要負(fù)責(zé)人以及下屬教研室負(fù)責(zé)人。(2)重點(diǎn)部門是學(xué)院的各業(yè)務(wù)部門和對人、財(cái)、物進(jìn)行管理的部門。(3)重點(diǎn)崗位是學(xué)院各處室、系部主要管人、財(cái)、物、事的班組負(fù)責(zé)人及各系部干事崗位。(4)重要環(huán)節(jié)是在選人用人、收入分配、資金使用、物資設(shè)備采購、新校區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目、外接項(xiàng)目等工作中的各環(huán)節(jié)。(5)重要內(nèi)容包括制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面。

3.堅(jiān)持三個(gè)原則。學(xué)院腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”原則，即：內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合，事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合，黨辦、院辦組織協(xié)調(diào)與各黨支部、各處室(系部)具體實(shí)施相結(jié)合。

三、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)。學(xué)院黨委中心小組、各處室(系部)負(fù)責(zé)人、支部所屬的黨員和教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和中央紀(jì)委十七屆六中全會(huì)公報(bào)，《湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法》。使廣大黨員干部和教職工充分認(rèn)識(shí)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重要意義、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和方法步驟等，充分調(diào)動(dòng)黨員干部和教職工參與此項(xiàng)工作的積極性。增強(qiáng)做好腐敗風(fēng)險(xiǎn)頂替防控工作的責(zé)任感、緊迫感，幫助黨員干部和教職工牢記所在崗位的行為規(guī)范，認(rèn)識(shí)所在崗位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2.加大宣傳。利用學(xué)院各種宣傳媒體宣傳有關(guān)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)瞀防控工作，懸掛以腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作為內(nèi)容的宣傳橫幅。由風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組組織有不同層次人員參加的座談會(huì)。設(shè)置意見箱，廣泛征求職工群眾的意見和建議。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造學(xué)院腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的良好氛圍。

四、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查，制定防控措施

1.排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以各處室(系部)為單位，先自下而上進(jìn)行排查，按照人、財(cái)、物、事四個(gè)方面的內(nèi)容，由個(gè)人結(jié)合崗位職責(zé)逐一排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而后再自上而下查找學(xué)院和處室、系部存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。一是查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。以全員參與為要求。組織黨員干部及教職工參照各自的工作職責(zé)，認(rèn)真分析并查找履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)、社會(huì)交往、處理個(gè)人重要事項(xiàng)等方面存在或潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表，報(bào)所在處室、系部主要負(fù)責(zé)人審核。二是查找部門(處室、系部)風(fēng)險(xiǎn)。在個(gè)人自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門職能，針對人、財(cái)、物、事四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，組織本部門全體人員認(rèn)真進(jìn)行討論和評(píng)議，廣泛征求干部職工在“教書育人，管理育人，服務(wù)育人”等方面的意見，分別查找出本部門在業(yè)務(wù)流程。完善教育、制度監(jiān)督機(jī)制等方面存在或潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表，報(bào)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組審核。三是查找學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)院內(nèi)部廣泛開展處室互查互糾活動(dòng)，查漏補(bǔ)缺，查找在“三重一大”(重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用)等方面存在或潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫單位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表，經(jīng)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。四是腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。按照條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程度、緊急程度等，由高到低確定一、二、三級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)(一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為直接涉及管人、管財(cái)、管物的崗位；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為參與管人、管財(cái)、管物的崗位；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為直接管事的崗位)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對腐敗風(fēng)險(xiǎn)較低的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由處室、系部中層領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)：對涉及“三重一大”執(zhí)行和管理的腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，在處室、系部中層領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由分管院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)：對涉及“三重一大”決策和審批等腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，在分管院領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

2.制定防控措施。圍繞排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的三階段防控措施，對預(yù)防腐敗工作實(shí)行管理。一是崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施。根據(jù)法規(guī)制度、職責(zé)要求和業(yè)務(wù)程序，個(gè)人提出崗位防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，經(jīng)所在部門中層領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室備案。二是處室、系部風(fēng)險(xiǎn)防控措施。處室、系部依據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求。將單項(xiàng)工作依據(jù)處室或系部的職責(zé)，用表格的形式制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室審核。三是學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)防控措施。學(xué)院要針對排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊密聯(lián)系擔(dān)負(fù)的職能和業(yè)務(wù)要求，加強(qiáng)廉政教育，加強(qiáng)流程控制。完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，制定切實(shí)可行的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施，報(bào)風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

3.建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。學(xué)院排查的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定的防范措施以及填寫的《腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控措施表》，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室匯總整理報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按職級(jí)和業(yè)務(wù)類型進(jìn)行登記，分層級(jí)建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，在學(xué)院公示欄上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

五、優(yōu)化完善制度、切實(shí)深入推進(jìn)

1.制定完善相關(guān)制度。重點(diǎn)建立五項(xiàng)制度。一是建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息收集制度。堅(jiān)持把容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)作為腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。學(xué)院各黨支部書記為腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息員，及時(shí)收集整理具有全面、真實(shí)性的腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息并送交風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室。二是建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息處置制度。領(lǐng)導(dǎo)小組對收集到的腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、學(xué)院規(guī)章制度，對腐敗行為以及可能造成后果的嚴(yán)重程度、緊急程度等，由高到低確定不同級(jí)別的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。學(xué)院要根據(jù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對性地采取相應(yīng)的處置措施，及時(shí)化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)不同對象采取不同的處置措施，對處室、系部領(lǐng)導(dǎo)，按干部管理權(quán)限，采取談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、約談、誡勉談話等方式進(jìn)行預(yù)警處置；對處室和系部等部門，采取發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書、限期整改等形式進(jìn)行預(yù)警處置，糾正工作中的失誤和偏差，化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)。對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)成有關(guān)處室、系部和個(gè)人及時(shí)制定防范措施。三是建立和實(shí)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置結(jié)果回告制度。學(xué)院要建立預(yù)警處置結(jié)果回告制度，凡接到預(yù)瞀的處室、系部和個(gè)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對腐敗風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行剖析。制定整改措施，以書面形式回告領(lǐng)導(dǎo)小組。四是建立和實(shí)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警督察制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況跟蹤監(jiān)控，對防控措施不落實(shí)的處室、系部進(jìn)行督導(dǎo)，督促落實(shí)。五是建立和實(shí)行預(yù)警處置情況通報(bào)制度。風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室對實(shí)施預(yù)警處置的情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

2.全面檢查分析學(xué)院腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作開展情況。找出存在的問題和不足。對腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提煉。對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，深入推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。

(編輯／劉佳)