水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案

水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案

水利部文件

關于印發水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案的通知

水建管〔2011〕433號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局：

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發〔2009〕27號)、《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)和中央紀委《關于轉發〈工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見〉的通知》(中紀發)〔2011〕16號)，依據《政府信息公開條例》和有關規定，在總結試點工作的基礎上，結合水利實際，我部制定了《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案

二○一一年八月十九日

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發〔2009〕27號)、《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)和中央紀委《關于轉發〈工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見〉的通知》(中紀發〔2011〕16號)，依據《政府信息公開條例》和有關規定，結合水利實際，現就深入開展水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作制定如下實施方案。

一、工作目標

2011年底前，水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作要達到以下目標：

(一)各流域機構，各省級、地市級政府水行政主管部門依托門戶網站，全面設立水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄(以下簡稱公開專欄)，集中公開水利工程建設項目信息和市場主體信用信息，并實現與本級政府網站和上級水行政主管部門網站相應專欄的鏈接。縣級水行政主管部門要按照地方政府的統一要求，逐步設立公開專欄。初步實現全國范圍內水利工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。

(二)縣級以上水行政主管部門要建立健全水利工程建設市場主體信用檔案，逐步建立水利工程建設領域誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度，優化水利工程建設領域信用環境。

(三)流域機構和省級水行政主管部門按照《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》(水建管〔2009〕518號)的要求，建立水利建設市場主體不良行為記錄公告平臺，完善不良行為信息報送制度，使水利建設市場主體不良行為信息公開基本達到全覆蓋。

二、工作原則

(一)統籌規劃，整合資源。因地制宜，統籌規劃，充分利用互聯網絡和本單位網站建立公開專欄，集中公布信息，避免盲目投資、重復建設和資源浪費。要把項目信息公開和誠信體系建設與治理商業賄賂、推進政務公開、社會信用體系建設等工作結合起來，相互促進。

(二)統一規范，分級實施。水利部負責制定水利工程建設領域項目信息和信用信息管理辦法及信用評價標準，建立和維護水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄。流域機構和省級水行政主管部門要按照中央及水利部有關要求，建設好本級項目公開專欄，并組織好本單位、本地區的水利工程建設領域項目信息和信用信息公開工作，結合實際，進一步細化信息采集、公布、管理和使用的辦法。

(三)突出重點，循序漸進。重點公布政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目的批準和實施情況，水利建設市場主體信用信息等，突出對市場主體不良行為信息的披露，逐步實現對水利工程建設領域各類信息的全覆蓋。

(四)客觀公正，真實準確。堅持公開、公平、公正和誠實守信原則，依法依規，及時、規范發布信息，不得泄露國家機密、商業秘密和個人隱私，不得將信用信息作為地方保護和行業保護的工具。

三、項目信息公開

(一)明確項目信息公開的內容。按照《水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄(試行)》(見附件1)，以水利建設項目為中心，以項目審批和項目實施流程為主線，主動公開水利工程建設項目審批信息和建設管理信息。各流域機構和省級水行政主管部門可在水利部試行目錄的基礎上，結合自身實際制定和公布本地區的公開目錄，進一步明確信息公開的內容和形式。

(二)明確項目信息公開的主體。項目審批信息由項目審批部門收集、審核和發布。項目建設管理信息按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則由項目法人單位提供，并由項目法人主管部門負責審核、發布。

(三)明確項目信息公開的載體。各有關單位要按照《水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范(試行)》(見附件3)的要求，在門戶網站設立公開專欄，提供信息發布、更新、查詢等功能，集中公開項目信息。

(四)準確、及時、規范公開項目信息。項目信息公開的責任主體要根據管理權限，以公開為原則、不公開為例外，準確、及時、規范地公布水利工程建設項目信息。對依申請公開的信息，要按照《政府信息公開條例》等有關規定，做好相應工作。

四、誠信體系建設

(一)建立和完善水利建設市場主體信用檔案。水利部指導中國水利工程協會研究制定統一的信息分類及編碼、信用信息格式和數據庫建設標準，構建統一的水利建設市場信用信息平臺，并利用“水利建設市場主體信用信息管理系統”，建立和完善水利建設市場主體信用檔案。各流域機構、縣級以上政府水行政主管部門按照管理權限和工商注冊屬地原則，依法通過政府部門、水利工程參建各方、中介機構、行業協會等多種途徑收集、匯總信息，認真核實，完整、準確、及時地記錄企業(單位)、個人在水利建設市場中的信用信息，建立和完善水利建設市場主體信用檔案。中央管理企業和在工商注冊地之外承接水利工程項目的市場主體，由其項目所在地水利行政主管部門負責采集、審核、記錄和公布其在項目建設中信用情況，同時向水利部或企業工商注冊所在地水行政主管部門通報。

(二)集中公開信用信息，重點公開不良行為信息。要依托公開專欄，按照《水利工程建設領域信用信息基本指導目錄(試行)》(見附件2)，公開水利工程建設從業單位和從業人員的信用信息。要加強對水利建設市場各方主體不良行為的監督檢查并依法作出處理，按照“誰查處、誰負責”的原則，進行違法違規檔案記錄并逐級上報，按照《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》的有關規定予以公告。不良行為信息應于行政處理決定做出之日起20個工作日內公布，公布的基本內容應包括被處理當事人名稱、違法行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等。

(三)開展水利建設市場主體信用等級評價。水利部指導全國水利建設市場主體信用評價工作，制定水利建設市場主體信用評價標準。中國水利工程協會受水利部委托，具體負責市場主體信用等級評定工作。為確保評價結果的統一、公平、公正，各級水行政主管部門應積極協助中國水利工程協會開展水利建設市場主體信用等級的評定工作，并將相關信息在公開專欄向全社會發布。

(四)建立健全守信激勵和失信懲戒制度。水利部研究制定水利行業統一的市場主體信用信息運用制度，在市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎等水利建設市場運行與監管的各個環節，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，使水利建設市場形成守信光榮、失信可恥的良好環境。各流域機構、省級水行政主管部門按照有關標準，制定具體實施辦法。要正確使用信用信息，不得利用誠信獎懲機制設置市場壁壘，不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。

五、信息互聯互通和互認共享

(一)做好水利工程建設信息的統一鏈接與整合發布。各級水行政主管部門設立的公開專欄，應與所轄區域內水行政主管部門網站和本級政府網站的公開專欄建立鏈接。水利部門戶網站公開專欄與各流域機構、省級水行政主管部門公開專欄統一鏈接，構建起全國范圍內水利工程建設信息整合發布的服務體系，提供水利部網站“一站式”的面向社會的、開放的信息公開共享服務，逐步實現水利工程建設信息的整合發布。

(二)推進行業、地區間信用信息的互認共享。各單位按照《水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范(試行)》(見附件3)的要求，推動水利工程建設項目信息和信用信息的公開共享工作。要加強同執紀執法部門、各專業工程行業主管部門的溝通協調，積極建立信息通報、誠信記錄共享機制;要積極建立與各類違法違規記錄公告平臺和信息公開共享系統的互聯，整合各類資源，實現信息共享和管理聯動;要積極應用其他行業主管部門和地區的信用信息成果，在資質資格認定、招標投標等活動中，應當全面查詢、認真鑒別、有效使用信用信息。

(三)推進水利工程建設項目信息和信用信息綜合檢索服務。各級水行政主管部門要基于公開的項目信息和信用信息，在公開專欄實現提供面向社會的檢索、查詢等服務。水利部網站公開專欄建立面向全國的水利建設項目信息和信用信息綜合檢索服務。

(四)積極探索建立水利工程建設項目的統一編碼。逐步建立水利工程建設項目的統一編碼，并實現基于統一項目編碼的項目全過程信息查詢服務。

六、保障措施

(一)明確工作責任。各級水行政主管部門及有關單位要把加強項目信息公開和市場信用體系建設擺上重要日程，明確任務要求，制定具體措施，認真抓好落實。各級水行政主管部門及有關單位的負責人要切實承擔起領導責任，協調解決工作中遇到的問題。要配備好項目信息和信用信息管理工作人員，組建強有力的工作班子，做好任務分解，做到分工明確、責任到人。

(二)注重溝通協調。要按照水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設的統一要求，建立有效的溝通協調機制，形成工作合力。既要做好各級上下溝通，又要搞好組織協調，充分調動和發揮各職能部門的積極性。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。

(三)深入調查研究。要對近年來在信息公開和市場信用體系建設方面的有益探索進行認真總結，特別要積極推廣前期試點工作成功的經驗和做法。針對出現的新情況、新問題，開展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要善于汲取我國傳統文化中的誠信思想，注意借鑒國外在信用體系建設方面的有效做法。

(四)強化督促指導。各單位要明確工作目標和階段性要求，加強督促檢查和政策指導，根據工作進展情況，及時提出改進工作的意見。對于搞地方和行業保護，不及時準確公開項目信息和信用信息，甚至弄虛作假、徇私舞弊的，要依據有關規定，追究有關責任人的責任。

(五)營造工作氛圍。強化對水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設的輿論監督和社會監督，加強宣傳教育，倡導誠實守信，營造良好的社會氛圍，提高全社會的自覺守信意識。

附件：

1.水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄(試行)(見本刊83頁)

2.水利工程建設領域信用信息基本指導目錄(試行)(見本刊84頁)

3.水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范(試行)(見本刊85頁)

附件1：

水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄(試行)

一、項目審批公開信息

1.項目建議書批復信息

2.可行性研究報告批復信息

3.初步設計批復信息

4.規劃同意書批復信息

5.水土保持方案批復信息

6.開工報告批復信息。

二、項目建設管理公開信息

1.項目基本信息

2.招標投標信息

3.征地拆遷信息

4.重大設計變更信息

5.施工管理信息

6.合同履約信息

7.質量安全信息

8.資金管理信息

9.工程驗收信息

10.項目從業單位信息

(1)良好行為記錄信息

(2)不良行為記錄信息

11.項目主要從業人員信息

(1)良好行為記錄信息

(2)不良行為記錄信息

三、項目建設管理公開信息目錄內容說明

1.項目基本信息：包括項目名稱、項目概況、建設時間、投資規模、項目審批信息、項目法人信息、參建單位及主要責任人信息等內容。

2.招標投標信息：包括招標事項、招標公告、投標資格預審公告和中標結果等內容。

4.重大設計變更信息：包括設計變更審批單位、項目變更時間、變更原因、資金變更、變更內容等內容。

5.施工管理信息：包括項目進度計劃、完成情況等內容。

6.合同履約信息：包括參建單位主要相關人員按合同履約到場信息、合同雙方履約情況、有無拖欠工程款和拖欠農民工工資情況等內容。

7.質量安全信息：包括工程項目質量安全監督機構及質量安全監督負責人，質量評定情況、質量安全事故及處理情況等內容。

8.資金管理信息：包括項目資金籌措及到位情況、工程款支付情況、資金概預算執行情況等內容。

9.工程驗收信息：包括法人驗收情況、階段驗收情況，征地補償和移民安置、水保、環保、檔案、消防等專項驗收情況，竣工財務決算編制及審計情況，竣工技術預驗收和竣工驗收情況等內容。

10.項目從業單位信息：包括項目建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢、供貨、招標代理、質量檢測、安全評價等從業單位的良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內容。

11.項目從業人員信息：包括法人代表、項目負責人、技術負責人，具有建造師、結構工程師、監理工程師、造價工程師、質量檢測員等執(從)業資格的項目主要從業人員的良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內容。

附件2：

水利工程建設領域信用信息基本指導目錄(試行)

一、信用信息基本指導目錄

(一)從業單位信用信息

1.單位基本信息

2.資質基本信息

3.代表業績信息

4.信用評價信息

5.良好行為記錄信息

6.不良行為記錄信息

(二)從業人員信用信息

1.人員基本信息

2.執業資格信息

3.良好行為記錄信息

4.不良行為記錄信息

二、目錄內容說明

(一)從業單位信用信息

從業單位是指參與水利工程建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢、供貨、招標代理、質量檢測、安全評價等企(事)業單位。

1.單位基本信息：包括單位名稱、營業執照注冊號、營業執照登記機關、組織機構代碼、組織機構登記機關、企業類型(事業性質)、經營范圍、注冊資本、成立日期、住所、經營期限、法定代表人信息等內容。

2.資質基本信息：包括資質等級名稱、專業類別、資質證書編號、資質有效期、資質證書核發機關、資質變更情況等。

3.代表業績信息：包括項目名稱、項目所在地、項目狀態、開竣工日期、工程總投資、合同價、項目負責人、質量評定結果、項目獲獎情況等內容。

4.信用評價信息：包括信用評價結果、評價日期、評價機構等信息及重合同守信用情況等內容。

5.良好行為記錄信息：包括縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業部門、有關社會團體獎勵和表彰的獎項名稱、獎項級別、頒獎單位、頒獎文號、頒獎時間等信息內容。

6.不良行為記錄信息：

(1)違法信息：包括法院判決結果、判決主要內容、處罰對象、執行期限、判決機關和檢察院行賄受賄犯罪檔案查詢結果等內容。

(2)行政處理決定信息：包括市場主體、行為類別、行為代碼、處理決定、處理機關、處理時間、處理依據、不良行為、相關文號、處理情況等內容。

(3)欠薪及欠繳社保金信息：包括欠薪時段、欠薪總額、欠薪記錄機關、欠繳社會保險種類及金額等內容。

(4)質量安全信息：質量安全事故責任認定信息和通報批評信息等內容。

(二)從業人員信用信息

從業人員是指參與水利工程建設活動市場主體的主要自然人，包括法人代表、項目負責人、技術負責人，具有建造師、結構工程師、監理工程師、造價工程師、質量檢測員等執(從)業資格的項目從業人員。

1.人員基本信息：包括姓名、性別、證件類型、證件號碼、從業單位等內容。

2.執業資格信息：包括證書名稱、編號、有效期、核發日期、核發機關、證書狀態、執業單位等內容。

3.良好行為記錄信息：包括縣級以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機構或相關專業部門、有關社會團體獎勵和表彰的姓名、獎項名稱、獎項級別、頒獎單位、頒獎文號等內容。

4.不良行為記錄信息：

(1)違法信息：包括法院判決結果、判決主要內容、處罰對象、執行期限、判決機關和檢察院行賄受賄犯罪檔案查詢結果等內容。

(2)行政處理決定信息：處理種類、處理對象、處理事由、處理依據、處理機關、處理時間、處理執行情況等內容。

附件3：

水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范(試行)

為規范水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享，推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，制定《水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范(試行)》，供各地開展水利建設項目信息和信用信息公開共享工作時使用。

一、項目信息和信用信息公開共享專欄

(一)在水行政主管部門網站首頁設置公開專欄，名稱為“水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”(以下簡稱“專欄”)。

(二)“專欄”首頁頂部為標題區，標題內容包括專欄名稱和專欄建設單位。“專欄建設單位”以流域機構或水行政主管部門單位名稱表示。

(三)“專欄”設置項目信息公開區和信用信息共享區。

(四)“項目信息公開區”應設立項目審批信息、項目建設管理信息、項目從業單位公開信息和項目主要從業人員公開信息等欄目。

(五)“信用信息共享區”須設立“信用信息共享目錄”，提供信用信息共享的申請、辦理、獲取等功能。

(六)“專欄”內設置項目信息搜索欄。在搜索欄輸入關鍵字，可對專欄內公開的項目信息進行全文檢索。

二、項目信息公開

(一)項目信息公開應包括《水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄(試行)》規定的基本內容。

(二)項目信息公開內容列表頁須采用分頁瀏覽方式。列表條目內容應以“序號”、“項目編碼”、“項目名稱”、“發布日期”等標識。點擊條目進入該條目項下的詳細信息。

(三)詳細信息頁面上方應顯示項目信息標題，注明信息發布部門和日期。

(四)項目審批信息由項目審批部門收集、審核和發布。項目建設管理信息按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則由項目法人單位提供，并由項目法人主管部門負責收集、審核、發布和維護。

(五)收集和發布的信息須及時、準確和完整。

三、信用信息共享

(一)信用信息共享應包括《水利工程建設領域信用信息基本指導目錄(試行)》規定的基本內容。

(二)信用信息共享提供部門須提供網絡在線的信息獲取方式。

(三)從業單位和從業人員信用信息，須注明發布機構、發布日期和來源部門、采集日期。

(四)共享信用信息的提供、更新、維護和服務，按照對市場主體的管理權限和工商注冊屬地原則由各級水行政主管部門負責。

四、信用等級評價結果公開表示規則

(一)信用等級評價結果公開表示分為A、B、C三等。

(二)信用等級評價結果公開表示分為A等的，表示從業單位在評價期內信用較好，投標行為規范，履行合同情況較好，工程質量優良，無不良行為記錄。

(三)信用等級評價結果公開表示分為B等的，表示從業單位在評價期內信用一般，投標行為基本規范，履行合同情況一般，無工程質量安全事故，無不良行為記錄。

(四)信用等級評價結果公開表示分為C等的，表示從業單位在評價期內信用較差，經營活動中有違法行為，履行合同情況較差，有工程質量安全事故，有嚴重不良行為記錄。

(五)信用等級評價結果信息公開共享時，評價結果信息的對應表示工作由信息發布或提供部門負責。評價結果信息對應表示后的展現方式是評價結果信息后位加括號標定對應等級信息，以示區分。如“AAA(A)”，表示原等級為AAA，對應表示后的等級為A。

五、信息表現格式

(一)項目信息和信用信息表現形式為電子數據，包括結構化數據和非結構化數據。

(二)非結構化數據包括辦公文檔、純文本、表格、網頁、圖片、音頻、視頻。

(三)根據 GB/T20916－2007，文本文檔采用XML格式，圖片采用JPEG格式，音頻采用WAV格式，視頻采用AVI格式。

(四)辦公文檔、純文本、表格和網頁中的中文采用簡體中文字符。

六、項目編碼規則

(一)編碼對象是水利工程建設領域的工程項目。

(二)項目代碼由項目審批單位在項目立項時負責賦碼，項目代碼在使用過程中保持唯一性和不變性。

(三)項目代碼是采用組合編碼方式生成的特征組合碼，由19位前段碼和不定長序列碼組成。排列順序從左至右依次為：6位行政區劃代碼，9位項目法人組織機構代碼，4位年度和不定長序列碼。具體表示形式如下圖所示。

(四)行政區劃代碼：6位數字，按GB/T2260(2007)的規定執行。中央的行政區劃代碼為“000000”。

(五)項目法人組織機構代碼：9位數字。

(六)年度：4位數字，表示項目立項的年度。

(七)序列碼：不定長字符的序列號，在同一前段碼下應具有唯一性。

(八)當項目劃分為多個子項目時，以父項目代碼為前綴，追加新的子項目代碼，子項目代碼按照以上項目編碼規則生成，父項目代碼與子項目代碼間用“—”連接。具體表示形式如下圖所示。

3.征地拆遷信息：包括征地拆遷負責人及聯系方式、項目用地審批意見、項目涉及征地拆遷公告、工作方法原則和已支付的拆遷補償情況等內容。