浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全面打造“政務(wù)辦理綜合服務(wù)平臺(tái)”

為進(jìn)一步提高浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)辦理的工作效率和質(zhì)量，規(guī)范和優(yōu)化政務(wù)辦理流程，推行政務(wù)辦理電子化是必由之路。廳黨組在政務(wù)辦理中心成立初期就明確了以政務(wù)信息化帶動(dòng)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)方針，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施”為原則，全面打造“廳政務(wù)辦理綜合服務(wù)平臺(tái)”。

6年以前，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心依托《浙江省建設(shè)行政管理信息系統(tǒng)框架內(nèi)容研究》等課題，建立了浙江省建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)模型。模型圍繞“城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理”這一建設(shè)主管部門核心職能，提出建設(shè)行業(yè)信息化的最終目標(biāo)是以空間項(xiàng)目全生命周期管理為主線，對(duì)從業(yè)單位、從業(yè)人員和從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指標(biāo)化、精細(xì)化管理。通過對(duì)目標(biāo)的分解提出了建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)信息化建設(shè)的基本框架模型，如下圖：

廳政務(wù)辦理綜合服務(wù)平臺(tái)作為政務(wù)辦理電子化的核心依托平臺(tái)，建設(shè)目標(biāo)為：按照建設(shè)服務(wù)型政府和效能型政府的要求，為不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，提升廳機(jī)關(guān)的行政效能和公共服務(wù)水平，逐步建立涵蓋廳所有行政許可審批事項(xiàng)的網(wǎng)上全流程辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)受理、查詢、咨詢、辦理、投訴電子化一體管理，構(gòu)建事項(xiàng)辦理指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和智能評(píng)判機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)行政許可指標(biāo)數(shù)據(jù)化、評(píng)判智能化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化、審批網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)察電子化。

總體結(jié)構(gòu)圖如下：

通過近幾年的不斷磨合優(yōu)化，結(jié)合“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)”、“政務(wù)辦理系統(tǒng)”、“陽光政務(wù)平臺(tái)”、“網(wǎng)上辦事大廳”和“電子監(jiān)察系統(tǒng)”建設(shè)，“廳政務(wù)辦理綜合服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)已初具規(guī)模，在幾個(gè)方面取得了較好的效果。

一、穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是浙江省建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的基礎(chǔ)及核心工作，也是政務(wù)辦理系統(tǒng)正常運(yùn)行的核心保障。自2007年步入快速建設(shè)期后，按照“一數(shù)一源，共建共用”原則，通過原始資料入庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對(duì)、系統(tǒng)采集整合的方式逐步積累，所有數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了全省建設(shè)主管部門數(shù)據(jù)共享。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳更加注重?cái)?shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)優(yōu)化處理和層次框架完善。在始終堅(jiān)持企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼和人員身份證號(hào)為唯一區(qū)別碼的前提下，對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)進(jìn)行指標(biāo)和數(shù)據(jù)冗余的優(yōu)化處理，對(duì)企業(yè)、人員數(shù)據(jù)按指標(biāo)分類進(jìn)行層次框架完善，確保數(shù)據(jù)分層次與平臺(tái)系統(tǒng)的無縫銜接，確保數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)同步和協(xié)同共享。

二、加快實(shí)施政務(wù)辦理系統(tǒng)。

在廳辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)政務(wù)辦理系統(tǒng)建設(shè)，通過對(duì)政務(wù)辦理事項(xiàng)主子項(xiàng)的分解，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接為重點(diǎn)、核心辦理內(nèi)容及表單為基礎(chǔ)，規(guī)范流程和環(huán)節(jié)辦理為載體，實(shí)現(xiàn)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)外政務(wù)辦理(含行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng))和對(duì)內(nèi)多部門協(xié)作事務(wù)處理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)辦理業(yè)務(wù)的有效執(zhí)行、監(jiān)督和管理。在確保政務(wù)辦理系統(tǒng)第一、二批上線事項(xiàng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，實(shí)現(xiàn)第三批政務(wù)辦理事項(xiàng)和集中審批事項(xiàng)上線運(yùn)行，至此浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳除3個(gè)事項(xiàng)外，其余51個(gè)政務(wù)辦理事項(xiàng)(含非行政許可和服務(wù)事項(xiàng))都已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并同步交換至省政府電子監(jiān)察系統(tǒng)，其中：園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理、規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員資格管理等3個(gè)系統(tǒng)已完全實(shí)現(xiàn)了全流程電子化管理，初步達(dá)到了指標(biāo)數(shù)據(jù)化、評(píng)判智能化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化、審批網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)察電子化。

三、實(shí)時(shí)完整納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。

廳政務(wù)辦理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)時(shí)完整的將辦理數(shù)據(jù)交換到省政府電子監(jiān)察系統(tǒng)中，省紀(jì)委通過電子監(jiān)察系統(tǒng)可對(duì)各項(xiàng)許可業(yè)務(wù)包括受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)五個(gè)基本環(huán)節(jié)過程進(jìn)行實(shí)對(duì)監(jiān)督，掌握許可事項(xiàng)的整體辦理進(jìn)度和按時(shí)辦結(jié)情況，并將退回辦結(jié)、作廢辦結(jié)、刪除辦結(jié)、補(bǔ)交不來辦結(jié)、不受理的許可業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象。

該系統(tǒng)對(duì)承諾期限未辦結(jié)的廳行政許可事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警，督促追究有關(guān)人員行政過錯(cuò)責(zé)任和落實(shí)整改，并依據(jù)省監(jiān)察廳相關(guān)行政效能測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用狀況對(duì)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政績(jī)效進(jìn)行量化打分排名。

四、建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳。

充分利用廳現(xiàn)有電子政務(wù)資源，以廳門戶網(wǎng)站為依托，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)”的原則，按照網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)、政務(wù)辦理系統(tǒng)和行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)同步推進(jìn)的思路，建成覆蓋浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全部行政許可審批(含非行政許可和服務(wù))事項(xiàng)，集網(wǎng)上全流程審批、反饋?zhàn)稍兎?wù)和效能監(jiān)察于一體的綜合電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成整合行政審批辦理指南、公告公示、咨詢投訴、在線受理預(yù)登記和辦理過程查詢的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)該平臺(tái)與政務(wù)辦理系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。

目前“網(wǎng)上辦事大廳”已上線運(yùn)行，網(wǎng)上預(yù)登記平臺(tái)正式啟用，企業(yè)、人員可以通過大廳的入口進(jìn)行事項(xiàng)預(yù)登記，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與廳政務(wù)辦理系統(tǒng)實(shí)時(shí)銜接，到政務(wù)中心辦事大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)可直接核對(duì)附件后受理。辦理過程中，企業(yè)、人員可以通過辦理流程查詢事項(xiàng)辦理進(jìn)度和結(jié)果，并可通過互動(dòng)平臺(tái)咨詢和投訴。

五、“陽光政務(wù)”建設(shè)。

通過陽光語音服務(wù)、廳長(zhǎng)信箱、在線咨詢、在線投訴和“政務(wù)通”網(wǎng)上值班室等“陽光政務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái)交互處理咨詢、建議、意見、投訴和信訪等政務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)建立起多層次政務(wù)公開的順暢通道，建立起聯(lián)動(dòng)的政府便民信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)百姓、政府多渠道雙向互動(dòng)信息傳遞。省政府“政務(wù)通”網(wǎng)上值班總體答復(fù)率基本達(dá)到100%，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。

“廳政務(wù)辦理綜合服務(wù)平臺(tái)”作為浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公共服務(wù)的重要載體，按照既定發(fā)展思路，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心將在“十二五”期間逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦理“六化”，即指標(biāo)數(shù)據(jù)化、評(píng)判智能化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化、審批網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)察電子化。2012年底前，逐步建立涵蓋浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所有行政許可審批事項(xiàng)的網(wǎng)上全流程辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)受理、查詢、咨詢、辦理、投訴電子化一體管理，構(gòu)建事項(xiàng)辦理指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和智能評(píng)判機(jī)制，真正做到網(wǎng)上受理、指標(biāo)驗(yàn)證、智能評(píng)判、客觀審批、實(shí)時(shí)公開。