黃河上中游地區水資源利用現狀分析

張 林 張金慧 徐立青

(1華北水利水電學院 2黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站)

1 基本情況

1.1 自然概況

黃河發源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4 500 m的約古宗列盆地，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等9省(區)，最后注入渤海。黃河的突出特點是水少沙多，水、沙時空分布不均，水沙不協調，由此成為我國乃至世界上最復雜、最難治理的河流。黃河流程5 464 km，流域面積75.2萬km2。黃河上中游是指河源至禹門口河段，流域面積49.76萬km2，占黃河流域總面積的66.2%;干流長 4 196.7 km，占黃河干流長的76.8%。按照河道特征劃分為三段:青甘河段河道長2 423.2 km，屬高原峽谷區，河道比較窄，比降比較大，水能儲量豐富;寧蒙河段河道長1 048.4 km，河道比降平緩，部分河段河勢擺動頻繁，同時也是凌汛威脅比較嚴重的河段，受支流高含沙量洪水影響，易淤堵河道;大北干流河段:河道長725.1 km，河道比降大，坡陡流急，險灘較多(見圖1)。

圖1

1.2 社會經濟概況

黃河上中游流域涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙、陜西、山西等7省(區)，30個地(市)和131個縣(市、區)。據2005年統計資料，總人口8 773萬人，其中城鎮人口3 429萬人，城市化率39.1%。流域人口分布極不均勻，龍羊峽至蘭州最為密集，人口密度為101人/km2，蘭州至河口鎮99人/km2，河口鎮至龍門為78人/km2，龍羊峽以上人口密度僅為5 人/km2。

黃河上中游地區現有耕地面積1 425.73萬hm2，占總土地面積的 28.7%，農村人均耕地0.27 hm2，其中人均耕地最多的是內蒙為0.54 hm2，最少的是四川僅0.09 hm2，其余省(區)在0.2－0.35 hm2之間。年總產糧2 604萬t，平均人均產糧487 kg，人均產糧最多的是內蒙980 kg，其次是寧夏762 kg，陜西 490 kg，山西 460 kg，甘肅 338 kg，青海250 kg和四川142 kg。國民生產總值8 436億元，人均產值9 616元，人均產值由高到低的排列次序是內蒙18 375元，山西10 303元，陜西9 030元，寧夏8 846元，青海7 566元，甘肅 6 319元和四川4 444元(見表1)。

表1 黃河上中游地區2005年主要經濟社會指標統計表

2 水資源概況

2.1 天然徑流量

受人類活動的影響，實測徑流量不能反映黃河的天然徑流，因此，必須將實測徑流量還原成天然徑流量，即將實測徑流量加上還原水量(生產、生活耗水和水庫調節水量)。從20世紀60年代起，黃委會同有關單位開展了黃河流域天然徑流量的分析研究，其結果見表2。

表2 黃河流域年天然徑流量地區分布

該成果采用1919年7月至1975年6月56年的資料系列。花園口站天然徑流量為559億m3，加上花園口以下天然年徑流量21億m3，黃河天然年徑流量為580億m3。在河源－龍門段黃河天然年徑流量為385.1億m3，占全河的66.4%。

2.2 地下水資源量

地下水是指可以循環再生產的潛水或淺層地下水。據黃河流域地下水最新研究成果—“八五”國家重點攻關項目“黃河治理與水資源開發利用”，黃河流域地下水天然資源量(礦化度＜1 g/L的淡水總量)約403.4億m3，其中黃河流域平原區為154.2億m3，山丘區為237.4億m3，合計為391.6億 m3;內流區為11.8億m3(詳見表3)。

表3 黃河流域及內流區地下水資源量 單位:億m3

2.3 水資源可利用總量

黃河水資源可利用總量包括天然河川徑流量和地下水與地表水不重復部分的可開采量之和。考慮到黃河流域地下水成果受到基礎資料及工作深度的限制，以及內流區零星分布的地下水難以開發利用等因素，現階段對于黃河流域地下水與地表水不重復部分的可采量，采用110億m3為宜。因此，黃河流域水資源可利用總量為690億m3，其中河川徑流可利用量為580億m3，地下與地表水不重復部分可開采量為110億m3。

3 水資源利用現狀

3.1 沿黃各省(區)取水量

根據1998－2008年《黃河水資源公報》，黃河上中游7省(區)年平均取水總量為382.95億m3，其中地表水239.44億m3，占取水總量的62.5%;地下水143.51億m3，占取水總量的37.5%。在7省(區)年平均取水總量由高到低的排列次序為內蒙、寧夏、陜西、山西、甘肅、青海和四川，分別為106.18億 m3、85.51 億 m3、69.99 億 m3、51.47 億 m3、47.94億m3、21.56億m3和0.29億m3;取用黃河地表水由高到低的排列次序為寧夏、內蒙、甘肅、陜西、青海、山西和四川，取用黃河流域地下水由高到低的排列次序是陜西、山西、內蒙、甘肅、寧夏、青海和四川(見表4)。

表4 黃河上中游各省(區)取水量與耗水量統計表 單位:億m3

3.2 沿黃各省(區)耗水量

由表4可知，該區域年平均耗水總量277.04億m3，其中地表水耗水量171.82億m3，占耗水總量的62.0%;地下水耗水量105.22億m3，占耗水總量的38.0%。年平均耗水量由高到低的排列次序為內蒙、陜西、寧夏、山西、甘肅、青海和四川，年耗水量分別為88.97 億 m3、55.21 億 m3、42.64 億 m3、40.72億 m3、35.24 億m3、14.00 億 m3和0.26 億 m3;耗用地表水由高到低的排列次序是內蒙、寧夏、甘肅、陜西、青海、山西和四川，耗用地下水由高到低的排列次序是陜西、山西、內蒙、甘肅、寧夏、青海和四川。

黃河上中游7省(區)，年平均耗水量與1987年國務院批準的正常年份黃河可供水量分水方案規定給各省(區)的分水指標224.60億m3相比，按各省(區)累計年平均多耗水52.44億m3，如果只考慮地表水耗水量，各省(區)累計年平均耗水量少耗水52.78億m3，只有內蒙超指標0.89億m3，其余六省(區)年耗水未達到指標(詳見表5)。

表5 黃河上中游沿黃各省實際耗水與指標對照 單位:億m3

4 存在的主要問題

4.1 取用地下水比較嚴重

在黃河上中游7省(區)中，僅有內蒙耗水量超指標0.89億m3。未達到取水指標的，取用地下水比較多，年平均總耗水量(包括地表水耗水量和地下水耗水量)，有4省(區)耗水量超過了1987年國務院批準的正常年份黃河可供水量分水方案規定給各省(區)的分水指標，超指標的省(區)有內蒙、陜西、甘肅、寧夏，分別超指標30.37億 m3、17.21億m3、4.84億m3和2.64億m3。黃河地下水可開采量110億m3，而黃河上中游7省(區)現已耗地下水105.22億m3，占黃河可供地下水開采量的95.7%。特別是陜西、山西和內蒙，年平均耗地下水分別為32.58億 m3、29.51億 m3和29.48億 m3。由此可見，該區域地下水超采嚴重。

4.2 水污染嚴重

從青海經甘肅、寧夏至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，產生出了包括COD(化學需氧量)、氨氮、重金屬、高錳酸鹽以及揮發酚等在內的大量污染物。由于環保設施投入大，運轉成本高，沿黃重點污染源偷排現象仍比較嚴重，而一些“十五小”、“新五小”企業點多面廣，很難根除。

2011年年初，黃河流域水資源保護局組織專家組，對黃河水污染的狀況及危害進行了量化分析，發現黃河干流近40%河段的水質為劣五類，基本喪失水體功能。隨著經濟發展，黃河流域廢污水排放量比20世紀80年代高出一倍，將達到44億m3，污染事件不斷發生。黃河上游的絕大部分支流都受到不同程度的污染，而中下游幾乎所有支流水質常年處于劣五類狀態，支流變成了“排污河”。

4.3 水資源開發利用缺少可操作性規劃

黃河流域水資源開發利用缺少可操作性的統一規劃，無法指導流域內水資源的開發利用和保護，開發治理中存在重開源、輕節流和保護，重經濟效益、輕生態環境保護的現象，導致國民經濟與生態環境之間、地區之間、部門之間、上下游之間用水矛盾日益尖銳，水資源供需失衡。

4.4 管理體系不完善

目前，黃河上中游流域水資源管理和水資源保護的法規仍不完善，流域管理與區域管理權責劃分不夠具體、明確，涉河工程建設管理仍不全面;地下水開采利用缺乏系統、有效的監督、監測措施;隨著經濟社會發展，穿河工程、跨河工程逐漸增多，由于缺乏系統的規劃，致使有些河段工程密度過大，影響防洪安全，甚至引起水事糾紛。流域管理信息化建設、科學研究支撐體系、水文化建設、公眾參與流域管理的方式和制度建設等方面還很薄弱，尚需進一步加強。

5 對策

2010年黃委會提出了實施最嚴格的水資源管理制度，并在水資源的管理中制定了“三條紅線”，即總量控制紅線、節約用水紅線和納污紅線。為了進一步加強該區域的水資源管理，針對目前黃河上中游水資源利用中存在的主要問題，提出解決對策如下。

5.1 提高節水意識，實施科學用水

針對目前黃河上中游水資源短缺問題，應加強宣傳和引導，提高流域內全體公民的節水意識;制定和完善節水政策、法規;抓好用水管理，實行計劃用水、限額供水、按量收費、超額加價等措施，大力推廣經濟、節水灌溉制度，灌溉關鍵水，實施優化配水;建立健全縣、鄉、村三級節水管理組織和節水技術推廣服務體系，加強節水工程的維護管理，確保節水工程安全、高效運行。引導用水企業大力開展節水技術改造，增加污水處理設備，提高污水利用率，達到節約用水的目的。

5.2 流域與區域管理相結合

黃河上中游涉及7省(區)，要解決好地區之間、部門之間、上下游之間的用水問題，必須加強流域與區域管理相結合的管理辦法。首先，需要加快相關的管理法規和制度建設，在《水法》和《防洪法》等現有法律體系框架下，進一步規范流域與區域管理，流域內部和區域內部統一與分級管理的職責;其次，需要從控制力度、剛度和致密度三個方面著手，完善相關的控制機制，加強對取水活動和行為的監督檢查;第三，需要加強流域管理與區域管理的相互協作，積極推進地方各級水行政主管部門建立健全相關責任制，認真履行其水資源管理職責，全面提高流域機構和地方各級水行政主管部門的管理水平。由流域機構組織制定各省(區)的取用水量方案，對黃河上中游水量實行統一分配與調度，各省(區)嚴格按照分配水量進行取水。只有這樣，才能解決地區之間、部門之間、上下游之間的用水矛盾。

5.3 高度重視水污染防治，確保用水安全

由于黃河上中游流域內水資源短缺，經濟社會發展用水又擠占河道生態環境用水，黃河上中游生態用水嚴重不足，水環境容量變得很小，治理水污染的難度很大。同時，河道濕地功能萎縮、水生態失衡、水生生物生活環境破壞、生物多樣性減少，黃河上中游脆弱的水生態系統日趨惡化。隨著西部大開發和黃河上中游沿岸城市化的進一步發展，黃河上中游水資源和水生態保護、沿河城鎮供水安全將面臨更為嚴峻的考驗。因此，有關部門必須高度重視黃河上中游流域內水污染的治理，重點加強工業污染源治理，建設污水處理廠，嚴格控制入河污染物排放總量，實現黃河上中游水資源的有效保護。根據黃河流域水資源保護和水污染防治的統一要求，按照黃河入河污染物總量控制目標，加強黃河上中游干流各項污染物入河總量的控制、監督和管理工作。