山西省巖溶泉域水資源保護立法工作探析

陳 惠

(太原市水利科學研究所)

1 山西省巖溶泉域現狀與水環境問題

1.1 山西省巖溶泉域現狀

山西是我國北方巖溶分布面積最廣的省份，巖溶區面積11萬km2，占全省總面積的75.2%。在這些巖溶區分布著豐富的地下水資源，并形成了眾多以巖溶泉為主要排泄形式的巖溶泉域。全省11個地級市中的7個城市的生活用水、6大煤田中的5大煤田礦區的生活生產用水、桑干河及汾西灌區等大型灌區的灌溉用水，主要依靠巖溶泉水源供水。與此同時，山西巖溶大泉既是省內主要河流的源泉，又是眾多河流沿途的重要補給源，發揮著維系下游自然生態環境的重要功能。

1.2 泉域水資源環境問題

由于山西工業及能源基地的大規模建設，過量開采巖溶地下水及大規模的煤炭開采，對巖溶水的循環條件造成了較大的影響和破壞。在此以晉祠泉為例分析巖溶泉域水資源存在的環境問題。

1.2.1 泉水流量衰減，泉域地下水位持續下降

晉祠泉位于太原市西南邊山，距市中心約25 km的懸甕山麓，于中奧陶系上馬家溝組灰巖中溢出，由難老、魚昭、善利三泉組成。晉祠泉不僅是山西省著名的風景區和旅游勝地，而且也是工農業生產的重要供水源地。20世紀50年代以前，泉水流量保持天然狀態，流量穩定，平均為2.0 m3/s;60年代，人們開始開發利用巖溶水，使晉祠泉流量逐漸減少，平均流量為1.75 m3/s;70年代泉水流量衰減到1.19 m3/s;80年代，隨著工農業用水的增加，煤礦排水的迅速增大，使泉水流量衰減到0.52 m3/s;80年代魚昭、善利兩泉干涸;1994年4月20日難老泉斷流，至此晉祠泉不復存在。

晉祠泉是西山巖溶裂隙水系統的一個集中排泄點，擔負著河西化工區及晉祠地區的工農業用水的重任。自20世紀60年代以來，由于區內工農業生產大量開采巖溶水，導致泉水流量大幅度衰減，嚴重影響了當地工農業生產。

1.2.2 水污染嚴重，用水水平低下

在晉祠泉域，由于補給區煤炭開采和古交工業區的“三廢”排放，污水滲入巖溶含水層，造成嚴重污染。

泉域經濟現狀仍是以傳統的高耗能、高耗水、重污染產業為主導的產業格局，城市以及工農業用水定額普遍偏高，節水水平和用水水平偏低。

1.2.3 監測體系建設嚴重滯后，管理體制存在問題

目前泉域水資源監測體系建設嚴重滯后，必須逐步實現規范化、實時化、自動化監測，以適應水資源管理信息化、現代化、科學化的需要。

水資源一體化管理問題仍未解決，“條塊分割”、“多龍管水”、“政策多門”的現象依然存在。

2 山西水資源保護及立法現狀

山西省水資源不僅量少，而且分布不均勻，供需矛盾十分突出。面對這一嚴峻形勢，省委、省政府決定調整水資源管理體制，對水資源實行統一管理和保護，并于1982年成立了省水資源管理委員會。在省委、省人大、省政府的領導和支持下，省水利廳圍繞“統一管理、加強保護、重點規劃、研究出路”這一目標，依法加強水資源統一管理和保護，為全省經濟和社會發展提供了重要的支撐。

2.1 建立健全水資源法規與管理體系

1997年，省八屆人大常委會審議通過了《山西省泉域水資源保護條例》，省政府劃定并頒布了《山西省重點泉域保護區范圍》，將全省重點巖溶大泉納入了法制管理的軌道。近幾年來，省水資委、省水利廳先后制定了取水許可、水資源保護、水資源費征收、節水等方面的規范性文件20余件，增強了水法規的可操作性。在水資源管理體系建設方面，除了在全省各市、縣(市、區)成立水資源管理委員會及其辦公室之外，近年來還在晉祠、蘭村、郭莊、娘子關、辛安等重點巖溶大泉地區設立了泉域管理機構。

2.2 堅持實施取水許可制度，強化水資源的宏觀調配、管理和保護

1993年國務院《取水許可制度實施辦法》頒布以來，山西全省共發放取水許可證2.7萬套，批準水量56億m3。1999年通過年審吊銷取水許可證213套，削減許可取水量1 400萬m3。另外，經省政府批準，省水利廳已劃定地下水超采區和嚴重超采區22處，劃定泉域重點保護區31處，對超采區和泉域重點保護區實行了嚴格限制取水的措施，取得了顯著的社會與經濟效益。

2.3 加強水資源開發利用和保護的規劃、調查等基礎工作

1987年，水利部和山西省政府聯合召開了“山西省水資源緊缺綜合對策討論會”，提出了解決山西水資源緊缺問題總的指導思想和包括建設引黃工程在內的八項綜合對策。近年來，全省先后組織開展了地下水開發利用規劃、城市供水水源規劃、水中長期供求計劃、采煤對水資源影響調查、水資源保護規劃等基礎研究工作，為水資源開發、利用和科學管理提供了可靠依據。

2.4 堅持用水管理制度，控制社會需水量的過快增長

山西省水行政主管部門把計劃用水和節約用水作為加強用水管理的重要環節來抓，在對企業開展用水平衡測試的基礎上，制定了用水定額，實行以供定需。同時，根據《水法》和《山西省水資源管理條例》的有關規定，對自備水源取水依法征收水資源費，運用經濟手段促進自備水源取水戶節約用水。

3 泉域水資源保護立法建議

為從根本上解決泉域水資源保護與統一管理問題，及其由水環境問題所引發的地質災害，緩解水資源短缺矛盾，減少水污染，遏制生態環境的破壞，提高泉域水資源綜合開發利用水平，必須建立強有力的泉域水資源管理制度，制訂《泉域水資源保護法》或《泉域水資源管理條例》。

泉域水資源保護，建議將以下幾方面納入立法工作中。

3.1 泉域水資源保護監督管理制度

具體包括規劃計劃制度、目標責任制度、環境影響評價制度、“三同時”制度、水資源保護基金制度、總量控制制度、現場檢查制度和獎勵制度。具體工作為監督檢查泉域水資源規劃、各項計劃的實施和泉域內各行政區的水資源保護工作，檢查重點工程對泉域水資源的影響，檢查各項制度的實施情況并提出相應的意見和建議。

3.2 泉域水資源開發利用保護制度

具體包括開發利用許可證制度、供水分配制度、生態補償費制度、水利工程的水資源保護制度、水土保持制度。

3.3 泉域水污染防治制度

具體包括污染防治許可證制度、排污申報制度、排污收費制度、限期治理制度、重大水污染事故申報與應急措施制度、開發利用項目污染的控制制度。

3.4 獲取信息

具體為泉域內各行政區對所轄地區水資源保護工作的匯報，要求各地區進行排污申報，指定重點工程、重點區域、重點單位定期匯報，根據具體情況要求個別部門和單位進行臨時匯報等。

3.5 監測

具體為負責泉域的水文、水質變化情況監測。

3.6 建議

建議泉域內各行政區決定限期治理、綜合開發利用和綜合整治等。

3.7 糾紛處理

包括對跨行政區的水污染糾紛、用水糾紛等的處理。

3.8 行政強制

對泉域水資源造成危害的單位和個人采取直接的和間接的強制措施。

3.9 行政處罰

對泉域水資源造成損害的單位和個人予以行政處罰。

［1］薛鳳海，武桂梅，李硯閣，等.太原市地下水合理利用與調控［M］.鄭州:黃河水利出版社，2000.

［2］袁弘任，吳國平，等.水資源保護及其立法［M］.北京:中國水利水電出版社，2002.