對提高鐵路危險貨物專用線安全管理的探討

郭長纓

（西安鐵路局 貨運處，陜西 西安 710054）

1 危險貨物專用線及其共用運作模式的現(xiàn)狀

鐵路專用線根據(jù)其使用目的，可以分為2類。一類是生產企業(yè)自有專用線，發(fā)送本企業(yè)生產的貨物，或者到達本企業(yè)的貨物。生產用專用線多為大企業(yè)所有，如中石油、中石化系統(tǒng)的煉廠所屬專用線，以及其他大型化工廠、大型冶煉廠、大型化肥廠等所屬專用線；另一類是經營性質的專用線，該企業(yè)從事危險化學品銷售，依靠鐵路發(fā)送或到達危險貨物。如經營液化氣銷售、成品油批發(fā)、化學品物流基地等。由于這些辦理危險貨物的專用線建設于不同的歷史時期，在設施設備和管理上存在很大差異，狀況參差不齊。新修建的專用線，在高標準的準入條件下，基本能適應鐵路安全管理的要求。但一些老專用線，特別是為老生產企業(yè)服務的專用線，運量小、設施差、企業(yè)管理薄弱、安全問題多。

由于新建鐵路專用線難度大，需要危險貨物專用線運輸?shù)钠髽I(yè)尋求現(xiàn)有專用線租賃或共用也越來越多。共用情況有多種：一是企業(yè)要擁有危險貨物自備車，必須具有鐵路專用線。因為危險貨物企業(yè)自備貨車必須是收貨人或托運人自有車輛，不得租借和混裝使用，有些生產企業(yè)自身沒有裝運貨物的自備車，若要裝運生產的產品，必須通過吸收有自備車的單位共用其專用線，由共用單位作為托運人發(fā)送其生產的貨物；二是由于企業(yè)改制，產權分割后，產權單位除辦理本單位的普通貨物運輸外，提供部分場地供本系統(tǒng)其他單位經營液化氣、油品等危險貨物，二者必須是共用專用線關系；三是專用線產權單位由于經營不善或改變運輸方式等原因，本身不再使用自有專用線為本企業(yè)服務，而是出租給其他單位經營危險貨物維持運轉，專用線名稱不變，租用方屬于共用；四是專用線企業(yè)是物流運輸企業(yè)，專用線到發(fā)的貨物不屬于該企業(yè)所有，由于增值稅抵扣問題，其他單位以共用形式存在；五是兩家或幾家共同出資修建1條專用線，股份較大方作產權單位，其他方以共用單位模式存在；六是中石油、中石化等企業(yè)生產和銷售分開，專用線屬于煉廠所有，但銷售歸地區(qū)銷售分公司負責，所以銷售分公司必須進行共用作為托運人在鐵路運輸石油制品。

2 危險貨物專用線安全管理存在的問題

（1）對專用線安全重視不夠。專用線作為企業(yè)生產或物流經營的一個環(huán)節(jié)，對企業(yè)有很大影響，但鐵路專用線在企業(yè)經營中處于非突出地位。因此，很多企業(yè)領導更多關注的是企業(yè)生產環(huán)節(jié)的各種安全問題，而對鐵路專用線安全管理重要性認識不足，從而導致鐵路的管理要求、專用線設施設備的情況等問題不能得到企業(yè)高層領導的重視，內部長期存在的問題得不到及時有效解決。

（2）部分專用線設施設備陳舊。除了大多數(shù)運輸油品類專用線或煉廠自有專用線外，很多危險貨物專用線運量不大，由于歷史原因，這些專用線多為企業(yè)生產服務，建設早，搬遷難度大，改造費用投入大。由于鐵路運輸危險貨物成本低，安全性好，企業(yè)不愿關閉專用線又不愿過多投入資金，僅利用現(xiàn)有狀況采取一些安全保障措施維持運作，對鐵路的整改意見和停運措施等采取拖延時間或小整治應付等策略，造成鐵路安全管理難度增大。

（3）專用線企業(yè)管理模式不適應鐵路運輸要求。有些專用線企業(yè)，其裝卸車人員、鐵路運輸人員、押運人員分屬于該企業(yè)的不同獨立車間或部門領導，上級的主管領導也不同。這樣，與鐵路直接聯(lián)系的部門 (如鐵路運輸科) 在許多事情上協(xié)調困難。如某大型原油專用線的裝卸部門負責貨物的裝卸車，鐵路運輸科負責與鐵路辦理交接。因而其裝卸作業(yè)過程中發(fā)生的問題，鐵路通過鐵路運輸科去協(xié)調，由于分屬不同車間管理，問題不能得到有效解決；還有部分專用線企業(yè)雇傭的貨物押運人員，屬于專用線企業(yè)的人力資源部門(或社會保安公司)聘用、管理，因而押運人員的素質、教育、故障處置能力等問題得不到重視，造成在運輸過程中的管理力度減弱。

（4）專用線共用單位安全責任不明確。按照《鐵路危險貨物管理規(guī)則》(以下稱《危規(guī)》) 規(guī)定，專用線產權單位和共用單位必須簽訂“危險貨物專用線共用協(xié)議”，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施。由于產權單位與共用單位合作方式不同，在設備使用、人員作業(yè)、區(qū)域劃分等方面也不盡相同，雙方的協(xié)議往往注重利益方面的內容，但對安全管理問題，尤其是對一些個性化問題不夠明確，雙方的安全責任漏項多，給車站的安全監(jiān)管帶來隱患。

（5）經營資質問題。辦理發(fā)送業(yè)務的鐵路專用線企業(yè)均有國家安監(jiān)部門頒發(fā)的生產或經營許可證(或者工業(yè)產品生產許可證、民用爆炸物品生產許可證等)。但是，對辦理到達貨物的專用線，尤其是僅到達企業(yè)生產用原材料的專用線，由于有些省、市安監(jiān)局不發(fā)許可證因而沒有使用許可資質。因此，專用線的庫區(qū)及裝卸地點作為危險源缺乏地方上的安全監(jiān)管，無形中加大了鐵路的安全管理壓力。

（6）專用線企業(yè)的人員素質參差不齊。大型專用線 (專用鐵路) 作業(yè)環(huán)節(jié)多，涉及到的人員種類較多，有主管人員、管理人員、裝卸人員、運轉及調車人員、企業(yè)貨運人員、押運人員；小專用線合崗作業(yè)，有的一人擔當了所有崗位。由于企業(yè)人員流動性大，鐵路每年要組織大量的培訓班，培訓中存在人員漏培訓、替代培訓、送培人員年齡大、文化程度低、責任心差等情況，尤其是裝卸人員數(shù)量多，更換頻繁，培訓費用大，企業(yè)不愿參加培訓。

1）申報子系統(tǒng)。通過系統(tǒng)，申報者可以不受時間與空間的限制進行在線項目立項申請、中期檢查申請、結題申請、項目修改申請等，通過申報者身份可以登錄系統(tǒng)查看和管理本人所有教改項目，查詢項目狀態(tài)及專家評審意見等信息；同時作為教改項目的資料庫，申報者還可以隨時調取相關項目申報資料。

3 提升危險貨物專用線安全管理水平的對策

針對以上分析，按照鐵道部危險貨物安全管理的要求，對不同情況采取不同的有效措施，提高專用線的安全管理能力，適應鐵路安全管理的要求。

3.1 強化鐵路危險貨物運輸管理

近年來，鐵道部在危險貨物管理上形成了一套科學有效的危險貨物運輸安全監(jiān)管體系。各鐵路局應認真落實好鐵道部的各項規(guī)定，充分認識危險貨物運輸安全工作的長期性和復雜性。只有真正樹立起危險貨物運輸無小事的意識，強化安全基礎，提高業(yè)務素質，明確安全責任，細化管理措施，加強制度考核，建立嚴格的安全責任追究制度，落實好危險貨物運輸管理領導負責制、專業(yè)負責制、崗位負責制和逐級負責制要求。才能形成企業(yè)依法運輸、鐵路依法管理的格局，才能不斷提高危險貨物運輸管理水平，確保危險貨物運輸安全。

3.1.1 構筑危險貨物“大安全”運輸格局

鐵路危險貨物專用線從計劃建設到投入使用，鐵路局對鐵路專用線的建設及安全監(jiān)管，涉及鐵路局內部的多個部門，主要有貨運、運輸、工務、車輛、調度、總工、信息、計劃統(tǒng)計、鐵路公安等。危險貨物運輸安全事關全局，各部門的協(xié)調配合非常重要，強化鐵路內部工作協(xié)調機制，構筑危險貨物“大安全”運輸格局。如：貨運處作為危險貨物運輸日常管理的主體部門，必須發(fā)揮好全鐵路局危險貨物各項工作的牽頭作用。新修專用線時，總工室組織專用線論證；設計階段，應充分考慮對裝卸設施設備的要求，并完成專用線及其附屬設施設備的安全預評價和前期運輸安全綜合分析；日常的運輸指揮中，運輸計劃受理人員、調度指揮人員應大致了解危險貨物一些基本知識和規(guī)定，在計劃受理、車輛使用及危險貨物自備貨車管理等方面共同嚴格把關，提高運輸組織和應急處置效率。車輛部門、信息部門、鐵路公安等部門在危險貨物的車輛管理、信息化建設、應急處置等方面都應發(fā)揮重要作用，保證全鐵路局危險貨物運輸?shù)拈L治久安。

3.1.2 發(fā)揮鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的作用

根據(jù)《鐵路運輸安全保護條例》，鐵道部授權各鐵路局行使安全監(jiān)督管理辦公室職責，依法對所管轄的鐵路區(qū)域實施安全監(jiān)督管理職責。2011 年 12 月1日即將正式實施的《危險化學品安全管理條例》中也明確規(guī)定，負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查時，可以采取查封、扣押、糾正、或者限期整改等措施。從 2005 年以來，鐵路對鐵路危險貨物托運人資質、鐵路危險貨物承運人資質和鐵路危險貨物企業(yè)自備車輛的管理也體現(xiàn)了依法監(jiān)管。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室均培訓、聘用了一批具有資格的執(zhí)法人員，在日常的安全檢查中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。隨著鐵路依法管理力度的加大和規(guī)范，鐵路對危險貨物專用線的安全監(jiān)管也會不斷規(guī)范和提高。

3.2 加強路企合作，共同構筑安全屏障

3.2.1 協(xié)助企業(yè)提高專用線安全管理水平

要實現(xiàn)專用線安全管理的長治久安，必須依靠專用線企業(yè)自身提高管理能力，專用線企業(yè)內部管理工作的好壞及管理標準的高低將直接影響著鐵路安全運輸工作。鐵路工作要取得企業(yè)的理解和支持，雙方統(tǒng)一思想，加強溝通與協(xié)作。作為鐵路方一方面要加強自身管理，另一方面要幫助專用線企業(yè)加強安全管理。針對專用線企業(yè)高層領導不重視、專用線內部協(xié)調不好影響鐵路運輸安全等問題，鐵路首先要從自身領導親自抓專用線的安全管理開始，摒棄重行車不重貨運的做法。發(fā)生較嚴重問題時，站段主管領導應親自與專用線企業(yè)領導協(xié)調解決，商定措施。必要時，鐵路局相關部門可以與其上級部門溝通。平時，車站應主動采取走訪、座談等形式，宣講鐵路政策和規(guī)定，堅持將鐵路文電及時傳達到企業(yè)，積極幫助專用線企業(yè)建立、健全各項管理制度和作業(yè)標準。在保證危險貨物運輸安全的前提下，積極幫助企業(yè)解決困難。對確有困難的企業(yè)，根據(jù)其實際情況，精簡辦理品名，集中資金改造設備。

3.2.2 加強企業(yè)危險貨物運輸安全協(xié)議和共用協(xié)議的簽訂

《危規(guī)》中有“危險貨物運輸安全協(xié)議”和“危險貨物專用線共用協(xié)議”的標準本，內容非常全面，具有較強的指導性，尤其是“乙方的責任、權利和義務”第6條對在同一作業(yè)區(qū)域作業(yè)時，明確要求需與丙方 (共用單位) 簽訂安全生產管理協(xié)議。這就要求車站和企業(yè)在簽訂協(xié)議時，應該補充附帶條件，具體明確各自的個性化安全管理責任。如某專用線的裝卸場地、裝卸車作業(yè)管理是產權單位，但托運人及使用的自備車是共用單位的，在共用協(xié)議中應具體明確裝車前后的安全檢查責任、車輛零配件的配備責任等事項；又如某專用線的走行線兩家單位共用，道路較遠一方作業(yè)通過車輛時，另一方是否需要停止鄰線作業(yè)等問題，車站應牽頭協(xié)調，在協(xié)議中明確并抓好實施。多年來，鐵路車站對協(xié)議的重要性認識不足，很多問題慣常使用口頭規(guī)定、通知。隨著法規(guī)建設的逐步完善和依法管理的加強，路企雙方應重視和加強協(xié)議的簽訂和實施。

3.2.3 路企聯(lián)合舉辦危險貨物事故應急演練

為落實好鐵道部加強危險貨物事故應急救援演練的要求，各危險貨物辦理站可充分利用專用線的救援能力，聯(lián)合舉辦危險貨物事故應急救援演練。通過演練，對車站應急預案的可操作性進行檢驗，同時加強了路企雙方的合作協(xié)調能力，提高了人員的應急處置能力，是雙贏的做法。近年來，西安鐵路局堅持這種做法，取得了很好的效果。

3.3 推進專用線運輸安全綜合分析和安全評價工作

運用好中介機構對專用線進行運輸安全綜合分析和專用線及其附屬設施設備的安全評價，通過第三方的驗收從設備質量和管理制度上把好關。

對新開辦的危險貨物專用線或專用線共用，鐵道部要求提前介入安全評價和運輸安全綜合分析，提出安全硬性條件，企業(yè)納入整體建設規(guī)劃，防止企業(yè)盲目建設或忽視安全設施的投入。對現(xiàn)有辦理危險貨物的專用線，按照《危規(guī)》及《鐵路危險貨物辦理站、專用線貨運安全設備設施暫行技術條件》規(guī)定，對設施設備、安全管理進行3年1次的運輸安全現(xiàn)狀綜合分析和安全評價，出具報告。

但是，由于費用問題或設備不過關等原因，部分專用線不愿意進行安全綜合分析，造成設施設備的安全隱患難以及時發(fā)現(xiàn)；同時，車站對報告中提出的安全隱患不了解，未及時整改。因此，對專用線的安全現(xiàn)狀分析和評價，鐵路局和站段必須強力推進，并實行運輸安全綜合分析報告跟蹤動態(tài)管理，建立問題庫，對管理不到位或整改不徹底的不予申報或停辦，督促專用線提高設備設施質量，確保安全運行。

3.4 加強與地方安全生產監(jiān)督管理部門協(xié)作

加強與地方政府的溝通和配合，提高對危險貨物專用線的監(jiān)管力度。一是可以與省安監(jiān)部門聯(lián)合共同檢查專用線企業(yè)，既增強地方政府部門對鐵路規(guī)定的了解，又加大了對專用線的指導；二是建立定期聯(lián)席會議制度，與省、市安監(jiān)部門進行溝通，參與安監(jiān)部門組織的安全會議，互通情況，共同解決運輸企業(yè)存在問題；三是與政府部門溝通，對鐵路到達危險貨物的專用線 (尤其是構成重大危險源) 設施設備情況在地方政府備案，發(fā)放危險化學品安全使用許可證(對此，2011 年 12 月1日將正式實施的《危險化學品管理條例》已有明確規(guī)定)，形成地方、鐵路共管的格局。

3.5 開展個性化培訓

培訓可以根據(jù)人員崗位、企業(yè)辦理品名等的不同，進行小班形式的培訓；對車務段、車站的主管領導、企業(yè)負責人員進行專題培訓；對新開辦的專用線和共用單位，落實好鐵道部 24 小時培訓時間和10～15 人的培訓人數(shù)要求。在有條件的情況下可以組織人員到現(xiàn)場參觀、實踐，提高培訓效果。