科學實施購機補貼 促進農機快速發展

天門市人民政府副市長 王志鵬

1 基本情況

天門市是個農業大市，是全國糧食生產先進縣，地處江漢平原北部，國土面積2262 km2，人口162萬，耕地面積10．77萬 hm2，常年糧食種植面積10．67萬 hm2，棉花4萬 hm2，油料6．67萬 hm2，是全國著名的優質棉、商品糧、雙低油菜、瘦肉型豬和優質水產品生產基地。2010年全市糧食總產62．8萬 t，棉花總產5．02萬 t，油料總產10．7萬 t，水產品產量11萬t，農民人均純收入6207元。

“十一五”期間，全市農村勞動力結構明顯變化，國家《農業機械化促進法》、《農機安全監督管理條例》、《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》等法律、法規和政策相繼出臺，購機補貼資金逐年增加，共實施補貼資金4741．98萬元，補貼各類農機具4422臺(其中2006年84萬元，補95臺;2007年227萬元，補241臺;2008年511萬元，補385臺;2009年1959．98萬元，補1983臺;2010年1960萬元，補1718臺);各級政府和相關部門對農機化的重視、支持不斷加大，農機推廣、監理、培訓、服務等各項工作全面推進，農民購機用機的積極性普遍高漲，農機裝備水平、作業水平和服務水平大大提高。全市農機擁有量11．2萬臺，農機總動力達到141萬kW。拖拉機達到3．17萬臺，37．87萬 kW，各類配套農機具3．54 萬臺，配套比為1∶1．5。插秧機 1295 臺，聯合收割機3766臺，其中油菜收割機762臺。水稻機插秧面積32萬畝(1 hm2=15畝)，油菜機械化直播面積3萬畝，油菜機收面積45萬畝。全市機耕面積199．5萬畝，機收面積116萬畝。全市農機專業合作社52個，各類農機操作人員10萬人。主要農作物機械化水平達到68%，比“十五”末期增加23個百分點。“十一五”期間，天門市先后承辦了2008年5月全國油菜生產機械化現場會、2008年12月全省農機推廣工作現場會、2009年9月全省油菜機械直播現場會;天門市多次被評為全省農業工作先進單位、農機化工作先進單位、水稻全程機械化生產先進單位、跨區作業先進單位、平安農機示范縣市。

2 天門市實施農機購置補貼的主要做法與特點

2.1 主要做法

2．1．1 積極爭取領導

一是爭取省財政廳、農業廳、農機局的支持，我市以良好的工作態度和工作業績作支撐，積極向上反應我市農機裝備需求量猛增的實際情況，把爭取購機補貼資金計劃指標和用好補貼資金作為大事來抓;二是市委、市政府高度重視，市委、市政府每年都成立購機補貼領導小組和監督小組，同時，慎重研究，確定實施方案;方案明確了每年購機補貼的指導思想、工作原則、補貼范圍、辦理程序和各鄉鎮的計劃指標。在補貼實施過程中，市四大家的領導以及農業、財政、紀檢、公安等相關部門的領導，自始至終加強了檢查指導，跟蹤督導。

2.1.2 廣泛開展宣傳

采取會議、媒體、資料、布展、咨詢等多種形式，透徹宣傳購機補貼的指導思想、工作程序，保證了政策的知曉率。2009年全市政風行風評議問卷調查表明，全市農民對購機補貼政策的知曉率達到96．4%。

2.1.3 科學分解指標

采取因素法、公式法，綜合考慮各鄉鎮(辦、場、區)人口、耕地面積、主要農產品種植面積、產量、機插秧任務、示范區面積、農機裝備結構狀況、農機化工作實績等八項指標，確定各鄉鎮(辦、場、區)補貼計劃額度。

2.1.4 規范操作程序

嚴格執行農機購置補貼管理“四個嚴禁”、“五項制度”、“八個不得”的規定，按農戶申請——村、鎮相關部門確認——初審——公示——互聯網錄入、審核——預辦理培訓、考駕上戶手續——簽訂協議(《確認通知書》)差價購機——填發《購機補貼明白卡》——“一人一機一號一牌”“噴號照相”——結算報賬——再次清理核查的程序辦理。

2.1.5 突出工作重點

為了發揮補貼政策的導向作用，我們在分解下達資金計劃時，重點傾斜了農機專業合作社，重點傾斜了17個主產糧食的鄉鎮，重點傾斜了水稻插秧機、油菜收割機、油菜播種機和棉田綜合作業機械。為確保插秧機任務的完成，規定其它機具補貼資金的使用進度必須和插秧機的補貼進度相吻合。如其它機具補貼資金使用進度達到50%，而插秧機任務沒有完成50%，暫停補貼其它機具;對在規定時間內仍然不能完成插秧機任務的，將其補貼資金調劑到任務完成好的鄉鎮。

2.2 主要特點

2．2．1 對補貼機具經銷商進行公開招標

2011年1月7日，市政府采購中心在湖北政府采購網等網站發布招標公告，公開招標2011～2012年天門市農機購置補貼產品經銷商;2月22日，采購中心受市農機局委托，在市招投標服務中心，依照法定程序對符合申報條件并按期依規申報了的經銷商進行了評審、排序，結果天門市銀豐農機有限責任公司等公司獲得前7名。經過公示、審核，最終有5家公司中標。

2.2.2 為購機農民提供“一站式”便捷服務

將補貼機具和中標經銷商，全部集中到天門市農機大市場經營。在農機大市場設立由市農機局、農機學校、農機安全監理所聯合組建的便民服務窗口，為購機農民提供受理申請、咨詢、組織購機、噴字照相、培訓、考駕、上戶、建檔等項目的“一站式”便捷服務。

2.2.3 實施《購機補貼明白卡》管理制度

為了建立農機購置補貼長效監管機制，我們建立健全了農機購置補貼明白卡管理制度。凡購買補貼機具的農戶皆持有由“一站式”便民服務窗口如實填寫，銷售企業和農民雙方簽字蓋章認可的《天門市農機購置補貼明白卡》。明白卡的主要內容包括購機補貼政策、農民所選機具的型號、價格、補貼標準、選配裝置及價格、監督舉報電話等。市財政局把《購機補貼明白卡》與《農民負擔監督卡》的規范填發，一同納入監督管理，檢查考核。

2.2.4 強化了重點機具的“五位一體責任”

為了防止補貼機具被倒賣，我們強化了對購機戶、基層組織、經銷商、工作專班、相關部門的“五位一體責任”。

一是購機農戶寫保證強化了法律責任。如農戶在申購補貼插秧機時，需寫出“如有轉賣，自愿承擔相關法律責任(如合同欺詐罪)”的保證書，并付全款購機;待插秧機下田作業，經購機補貼專班和技術人員確認后，再將補貼款退還給購機者;農戶合伙購買插秧機的，簽訂共同購機協議，協議交市農機局備檔。

二是基層組織作證明強化了連帶責任。如農戶在申購補貼插秧機時，村委會必須出具證明材料，經鄉鎮政府分管領導調查確認后予以公示。證明材料上有主要負責人或分管負責人的簽字，并加蓋公章。購機核查時，如果發現機具被倒賣，追究相關人員責任。

三是經銷企業作承諾強化了經濟責任。各補貼機具經銷企業在每年購機補貼實施之前，通過各類媒體向全社會鄭重作出十項書面承諾。承諾絕對不出現借機漲價、以次充好、搭車收費、強制購買等營銷行為。同時，市農機局規定，如涉嫌違反補貼政策，將在第一時間停止辦理補貼結算手續，并將其相關證據報相關部門予以查處。經銷企業結合“三包”服務，監控補貼機具的去向，如發現線索，及時向市農機局匯報;如有企業參與倒賣或知情不報，給予重罰，取消其經營補貼機具的資格。

四是工作專班嚴格程序強化了核查責任。購機補貼工作專班嚴格按照省、市方案規定的程序操作，同時結合農機宣傳、培訓、服務活動，設立有獎舉報電話，建立補貼機具流向信息情報網，對可能流竄至我市的倒機販子加強布控。

五是相關部門抓查處強化了監管責任。為了保證購機補貼政策的科學有效實施，天門市成立了由分管市長任組長，市政府辦、紀委、監察局、財政局、農機局等單位主要領導為成員的購機補貼工作領導小組和購機補貼監督管理領導小組，各鄉鎮、村也相應成立了工作專班，對事前的計劃、執行的過程和事后的檢查核實實行了全程監管，確保了政策的嚴肅性。

2.2.5 形成了“常年抓核查，每年大清查”的工作格局

全市采取了電話核查、企業自查、上門核查、隨機抽查、聘請監督員核查、受理舉報等多種形式，核查購機補貼實施的真實性、準確性，重點核查明白卡、購機協議(確認書)、機具型號、主機價格、補貼標準、編號、配置價格、稅務發票等是否一致。2009、2010年，市農機局抽調市農機安全監理所、市農機學校、市農機推廣站人員，組成4個工作專班，由市農機局領導班子成員分別帶隊，頂著酷暑，用7月份一個月的時間，走訪了所有的購機戶。2010年，省、市、鄉各級紀委、糾風辦，按照全省的統一部署，組織了強大的工作專班，用一年的時間，對天門市“十一五”期間的4741．98萬元的購機補貼資金實施情況進行了全面清查。專班人員對照名冊，走村串戶，逐機逐戶，見人見機，走訪座談，拍照筆錄，調查取證，結果表明，全市在執行購機補貼政策上是過硬的。

3 實施農機購置補貼的顯著成效和重要作用

3.1 激發了農民購機用機的積極性，拉動了內需

全市“十一五”期間，共實施購機補貼4741．98萬元，補貼各類農機具4422臺，直接享受購機補貼的農戶達到6968戶，間接受益農戶達到2．31萬戶，拉動農民直接投入農機化的資金達到9484萬元，間接投入的資金達到2．46 億元。

3.2 提高了農業裝備水平和農機化作業水平，改善和優化了農機裝備結構

全市“十一五”末期，農機擁有量達到10萬余臺，農機總動力達到141萬 kW，比“十五”期末增長103%;農機資產原值6．49億元，比“十五”期末增長102%;拖拉機及農用運輸車達到34421臺(其中大中型拖拉機3733臺)，比“十五”期末新增30675臺(其中新增大中型拖拉機2014臺);拖拉機31769臺，37．87萬kW，配套農機具35454套，農機具配套比達1∶1．5(含拖車);大中型聯合收割機達到3766臺(其中油菜收割機762臺)，插秧機達到1295臺，排灌機械31298臺套。農產品加工、植保機械，能源、水產、畜牧類機械都有很大程度增加。

“十一五”期間全市年均組織3．5萬余臺拖拉機、聯合收割機、3．5萬臺排灌機械及1．5萬臺農產品初加工機械，廣泛服務于農業生產;完成機械耕整199．5萬畝(跨區耕整30萬畝)，比“十五”期末增長82．5%;機械收割116萬畝(跨區收割28萬畝)，是“十五”期末的近2倍;機械插秧32萬畝，油菜機械收割45萬畝、油菜機械直播3萬畝，農田水利工程、水產、能源、畜牧、設施農業等方面的機械化作業水平也迅速提升。全市主要農作物機械化綜合作業水平達到68%;農機作業服務總收入6億元，比“十五”期末增長210%。

3.3 提高了糧食增產能力，保證了國家糧食生產安全

以水稻為主的糧食作物全程機械化的推廣，擴大了糧食復種面積，增加了糧食單產，減少了糧食在收獲環節的損失，增強了抗災避災的效果，為天門市爭創全國糧食生產先進縣作出了應有的貢獻。一是水稻機械化育插秧技術的推廣，擴大了水稻種植面積，常規手插秧秧田與大田面積比為1∶7，機插育秧秧田與大田面積比為1∶100，全市機插秧面積32萬畝，節省秧田面積4．17～4．25萬畝，如在空閑地或房前屋后育秧，節省的秧田面積可突破5萬畝。如按畝產糧食650 kg計算，可增加糧食產量3．25萬t;二是增加了雙季稻面積，水稻全程機械化技術的推廣，大大縮短了耕整、插秧、收割的時間，搶住了雙季稻生產的季節，全市單改雙的面積逐年擴大;在沒有推廣插秧機以前，全市雙季稻主要種植區(九真、皂市、胡市、石河、佛子山)中稻面積13．85萬畝，晚稻種植面積13．7萬畝，2006年天門市開始主推插秧機，到2010年雙季稻主要種植區中稻面積減少到11．8萬畝，晚稻種植面積增加到16．05萬畝，雙季稻增加了2萬多畝。位于全省10萬畝水稻全程機械化示范區內的石河鎮龍王村水稻種植面積2200畝，在沒有推廣插秧機前，中稻種植面積1200畝，晚稻種植面積1000畝，2010年該村擁有插秧機70臺(其中2臺乘座式)，中稻面積減少到500畝，晚稻面積則增加到1700畝;三是增加了糧食單產，專家試驗研究和農戶反映，機插秧比手插秧秧齡短、分蘗快、產量高、品質好。天門市九真鎮東廟村農機科技戶李天亮反應，機插秧比手插秧畝產高出25 kg，且因品質好而深受青睞;四是先進適用的收獲機械和技術減少了糧食在收獲環節的損失，詳見附表《天門市2010年主要糧、油作物機械收獲與人工收獲損失情況對照表》;五是抗災救災成效顯著。每年的春耕、“三夏”、“三秋”都會遭遇到不同程度的各種自然災害，但隨著農機裝備水平的不斷提高，農機廣泛投入到抗旱排澇、搶耕搶種、搶栽搶插，搶收搶管和防治病蟲害當中，農機化在抗災救災中的主力軍作用越來越明顯。全市大麥、小麥、水稻、油菜、玉米、黃豆等主要農作物的機收率達到90%以上，在收獲季節遇到陰雨天氣，都搶晴完成了收割任務，且通過跨區作業，支援了外地的“雙搶”，農機化為天門市糧食實現七連增發揮了重要作用。

3.4 降低了生產成本，增加了農民收入

農業機械的廣泛使用，省工、省時、省力、節水、節地、節種、節肥、節藥、節能，完成了人工和畜力無法達到的作業效率和作業質量，結束了農民農田勞作“面朝黃土背朝天，彎腰駝背幾千年”的歷史，起到了“搶農時、防災害、促豐產”的效果。水稻機插秧的效率是人工插秧的20倍，且緩解了“雙搶”季節農村人難請、工錢高(每天每人150元)的矛盾。一季水稻，機耕、機插、機收每畝可減少農民開支150元以上。一臺稻麥聯合收割機相當于200多人的工作量，且大大減輕了勞動強度，每畝還能節約成本50元以上。

3.5 提高了農業生產的組織化程度，帶動了農村勞動力在農業內部和外部轉移

購機補貼政策實施催生了天門市農機專業合作社規范化迅猛發展，推動了農村土地流轉和規模化經營，帶動了從農田里解脫出來的勞動力向農業內部和外部轉移。以華豐、中綠、志鵬、石林、九鼎、曙光、建安、豐收、鴻遠等為代表的全市52家農機專業合作社，為外出務工的1．2萬戶農民擔當“田保姆”，以“全托”、“半托”、“部分托”等方式合同托管農民流轉出來的承包地23萬畝(其中冬閑田7萬畝)，托管費4000萬元，“田保姆”年純收入2500萬元。農業機械的大量使用，促進了土地流轉。農村土地逐步向種田大戶、農機專業合作社集中后，有利于機械化操作，規模化經營，社會化服務，提高農業的組織化程度。有的外出務工人員以老家的土地入股農機合作社后，既能獲得打工收入，又能獲得土地收益。農機專業合作社為了吸引外出務工農民帶田入社，打出了“安心打工去賺錢，合作社為你代種田”的廣告。在農業內部，新增大量機械后，從農田勞作中解放出來的農民，投身到養殖、農副產品加工、農機服務等其它農業產業。2009年，全市因農機化帶動農民產業轉移增收5569萬元。

3.6 促進了“兩型”社會建設和新農村建設

大型耕整機械的廣泛使用，提高了土壤保水保肥能力;各類保護性耕作技術的推廣，提高了地力;收割機的使用，使秸稈經機械粉碎后就地還田，增強了土壤有機質，同時減少了過去露天焚燒秸稈“狼煙四起”的現象。幾年來，全市秸稈露天焚燒率從70%下降到48%，下降了22個百分點;“十五”期末，天門市凈潭鄉沈魯村共有耕牛132頭，各家各戶房前屋后的牛棚嚴重污染環境，有的耕牛還感染了血吸蟲病，大力推進機械化以后，到2010年底全村只有8頭健康的菜牛，牛棚和血吸蟲病一同被消滅了。農機化程度提高后，全市抗災救災、防病治蟲的能力隨之提高，生態環境也得到了改善。

4 補貼政策實施過程中存在的問題

4.1 補貼資金缺口大

天門市正處在農機化跨越式發展的關鍵時期，農民購機用機的積極性高漲，購機補貼的年需求額在4000萬元左右，缺口在1800萬元以上;2010年10月以來，1．6萬名移民的入駐，使補貼資金的缺口更大。

農民購機形態呈兩頭大、中間小的“亞鈴型”結構;一是購買手扶拖拉機、微耕機、機動噴霧器等小型農機具的農戶數量不減;二是購買大功率、復合式大型農機的農戶猛增，80%的拖拉機申購者，要求購買51．8 kW以上的拖拉機，25%的收割機申購者，要求購買半喂入收割機。過去購買力不足的主產棉區，近2年來，要求購機的農戶猛增。2009年下達給天門市的第一批補貼資金1560萬元，實施不到一個月，就全部用完;但部分鄉鎮、村組為了給本地農民做好事，對超計劃申購的農戶不再把關，前來申購補貼機具的農戶仍然絡繹不絕;4月29日，石河、九真兩鎮的農民把市農機局大院圍得水泄不通，僧多粥少的矛盾十分突出。

2010年4月19日，補購機具正值購銷旺季，市農機大市場內人頭攢動，大批農戶手持申請表要求購買補貼機具，大有群體性事件“一觸即發”的可能。市農機局及時向市政府反應情況后，市政府一方面當日向各鄉鎮政府發出緊急傳真，要求各地從講政治的高度，做好群眾工作，按程序排名、公示，嚴禁超計劃批準農民申請，保證購機補貼的正常秩序;另一方面，由分管農業的副市長帶隊，組成專班，赴省有關部門爭取購機補貼資金。漁薪鎮農民張會云為了購買一臺福田4LZ－2輪式收割機，從2007年年底就開始排隊，在2009年下半年才依序買到。由于受到補貼資金額度的限制，在《2010年湖北省購機補貼產品目錄》確定的12大類45小類180個品目中，天門市每年僅能補貼5大類9個小類的36個主要品種的機械。對全市農村需求量較大的且已列入補貼目錄的農用工程機械、抗旱排澇機具、畜牧、水產、能源機具，天門市都未能納入補貼。

4.2 工作經費不足

從宣傳，到實施，再到檢查，購機補貼工作程序復雜，涉及面廣，工作量大，而省、市財政下撥給市農機局的工作經費微乎其微，遠遠不能滿足需要。

4.3 實施意見出臺較晚

一年之季在于春，每年3月初，就已到了“犁耙水響”的大忙季節，農民的種子、農藥、化肥等生產資料都已備齊，但是農業機械卻因為省、市的具體補貼方案、產品目錄未下來而未能申請購買，導致農業部門服務群眾的形象打了折扣。

4.4 對薄弱環節的機械補貼力度不夠

全市農機裝備結構總體上存在“四高四低”的矛盾，即農機保有量丘陵、濱湖地區高，平原棉區低;機械化作業水平水稻高，棉花油菜低;水稻機耕、機收環節高，機械栽插環節低;種植業高，水產、畜牧、能源等產業低。為了進一步優化農機裝備結構，必須發揮購機補貼政策的導向工作，提高對水稻插秧機、油菜直播機、油菜收割機等機具的補貼力度。

5 工作建議

5.1 必須加大購機補貼資金額度

目前正是我國在城鎮化、工業化進程中同步推進農業現代化的關鍵時期，而沒有農業的機械化就沒有農業的現代化。資料顯示，日本農民收入的60%，韓國農民收入的50%，歐盟農民收入的40%，來自于政府補貼，而我國不足10%。而在所有惠農補貼中，對農民增收帶動力較大，對農業發展貢獻率較高的是農機購置補貼。雖然天門市的農民年人均純收入已達6000元，但是由于農機作業季節性強、時間短、效益有限，在沒有補貼的情況下，投入大額資金購買農機仍有資金缺口和思想顧慮，按照農民的說法就是“沒有搞頭”。如實行普惠制，一是國家財力不夠，如果按照目錄普遍補貼，單是《2010年湖北省購機補貼產品目錄》上的產品，天門一年就得補貼1億多元;二是容易形成資源浪費，實行普惠制后，農戶一哄而起，為享受補貼而大量購機，勢必導致以后一哄而散，幾年不購機，大量農機閑置，影響農機工業的持續均衡健康發展;同時，由于缺乏補貼機具競爭篩選制，一些落后、低效甚至安全性能不佳的產品必然會流入市場，危害農民;三是江漢平原，寸土寸金，人均不足一畝耕地，一家一戶購買農機不符合農機作業規模化經營，社會化服務的發展規律和方向。所以，必須保持政策的連續性和穩定性，按照現有的差價購機、重點傾斜、省級集中支付的模式，加大購機補貼的資金額度。

5.2 增加購機補貼的工作經費

5.3 每年年初，盡早出臺購機補貼的實施意見

5.4 提高棉田綜合作業機械、水稻插秧機、油菜播種機、水產、畜牧、能源機械的補貼總額和補貼標準。補貼資金繼續重點傾斜農機專業合作社和種田大戶

5.5 加大對補貼行為的監管力度

附表:

天門市2010年主要糧、油作物機械收獲與人工收獲損失情況對照表