誠信是出版發行業健康發展的基礎

◎ 閻曉宏

當前，出版發行體制改革已經取得了重要成果，與之比較，亟待建立與完善適應社會主義市場經濟體制的良性競爭規則。深化改革和誠信建設缺一不可，必須同時進行，這是新聞出版產業進一步深化改革的需要，也是保證出版發行業可持續健康發展的需要。

一、充分認識在新形勢下加強出版發行業誠信體系建設的重要性和緊迫性

當前，中央大力推動社會主義文化大發展大繁榮，大力提升文化產業的戰略地位，擴大內需，調整經濟結構，新聞出版業正面臨著一個前所未有的重大戰略機遇期。要想實現新聞出版業的大發展大繁榮，就必須深刻認識當前加強新聞出版業誠信體系建設的重要性和緊迫性，把誠信體系建設作為我們當前乃至今后相當一段時間內的重要任務來抓。這不僅是新聞出版業貫徹落實科學發展觀的重要內容，也是營造誠實守信、公平競爭的市場環境，推動新聞出版業自身持續健康發展的迫切需要，意義重大、任務艱巨。

（一）建設誠信體系是現代市場經濟的重要制度安排。市場經濟是競爭經濟，又是一種建立在相互信任和誠實履行合同基礎上的契約經濟、信用經濟，誠信是市場經濟的必然要求。創造有秩序、守信用的市場環境和競爭環境，有利于降低市場交易成本，推進公平交易，有利于營造和諧信任的貿易環境，促進市場交易活躍和繁榮。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，構建良好的誠信體系顯得越來越重要。

（二）建設誠信體系是構建和諧社會的應有內涵。誠信是社會和諧的重要基石，是對公民最基本的道德要求，是社會主義精神文明和道德規范的重要內容。胡錦濤總書記指出，我們所要構建的社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。新聞出版業擔負著傳播先進文化、建設社會主義核心價值體系、營造良好的思想輿論氛圍、促進社會和諧的艱巨任務。新聞出版業誠信建設成效如何，不僅是新聞出版事業和出版產業發展的重要標志，也必將對社會主義和諧社會建設產生重要而深遠的影響。

閻曉宏副署長在2010年北京圖書訂貨會高層論壇上講話

（三）建設誠信體系是新聞出版業深化改革、加快發展的本質要求。當前，隨著新聞出版體制改革的不斷深入，產業結構發生了深刻變動，利益格局發生了深刻調整，這種空前的調整與變革，給發展出版生產力注入了巨大活力。但同時，我們必須清醒地看到，在市場利益主體日益多元化的情況下，市場環境正變得越來越復雜，大量的違規失信問題正在嚴重制約著新聞出版業的進一步發展。市場分割、封鎖、壟斷、無序的狀況，還未從根本上得到解決。打折扣仗、低價競標、訂貨無契約、退貨沒商量、結算無期限，這些不誠信經營現象還相當普遍。個別單位不是在提高自身實力和競爭力上下工夫，而是在鉆政策空子上動腦筋，使得虛假注冊、偷稅漏稅、買賣書號、一號多書、制售盜版、商業賄賂等行為屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，直接影響統一開放、競爭有序的新聞出版市場體系的建設，制約了我國新聞出版產業的發展。加強誠信體系建設，已成為新聞出版體制改革和出版生產力發展的迫切需要，已經成為業內和社會各界的強烈呼聲。

（四）建設誠信體系是深入貫徹中央關于加強社會信用體系建設的重要舉措。黨中央、國務院對社會信用體系建設高度重視。黨的十六大明確提出要整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。十六屆三中全會進一步強調，要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求切實加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會的誠實守信意識。之后，國務院下發了《關于加快社會信用體系建設的若干意見》，明確了社會信用體系建設的指導思想、目標、基本原則和主要任務。新聞出版業作為社會主義現代化建設的重要組成部分，在社會信用體系建設中肩負著光榮使命和重大責任，既是誠信建設的宣傳者和推動者，更是誠信建設的參與者和實踐者。全行業的同志們都要認真領會、切實貫徹中央關于加強社會信用體系建設的一系列重要精神，統一思想，按照中央關于建立統一、開放、競爭、有序的出版物大市場的要求，努力構建和諧發展的出版環境，不斷推動整個社會的信用體系的建設，為貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會作出我們應有的貢獻。

二、扎實有效地推進我國出版發行誠信體系建設工作

新聞出版總署黨組高度重視誠信體系建設工作。2007年9月，新聞出版總署和中央紀委駐總署紀檢組聯合召開了全國出版發行行業誠信體系建設電視電話會議，在全國范圍內就開展出版發行行業誠信體系建設專項工作進行動員和部署，決定將發行業的誠信體系建設作為整個行業誠信體系建設工作的切入點和突破口。2008年，總署組織開展了“出版發行誠信大家談”大型征文活動、誠信經營優質服務社店互評活動、圖書發行單位結算信用情況調查等一系列的工作。在抓制度建設方面，把《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》等法律法規的修改作為推進誠信體系建設的基礎性工作，并支持推動行業協會起草《圖書公平交易規則》和“出版物供銷合作協議推薦文本”。2009年全國新聞出版局紀檢組長座談會上，總署再次明確提出了“加強誠信體系建設，優化行風和市場環境”的要求。各地新聞出版部門要認真領會中央關于誠信建設的有關精神，切實落實總署有關做好誠信工作的具體要求，突出重點、抓住關鍵，扎實有效地推進這項工作。

（一）要大力培育誠信理念，為誠信體系建設營造良好的信用文化氛圍。誠信建設，教育是基礎。要在全行業開展誠信宣傳教育，把誠信教育作為精神文明建設和黨風廉政建設的重要內容，努力培育出版發行經營者的法律意識、誠信意識和責任意識，提高出版發行企業的信用風險防范和自我保護能力。要針對行業內存在的突出問題，理清思路，制定出具體明確的行業內必須遵守的誠信標準。要發掘和樹立一批出版發行行業誠實守信、遵紀守法的模范企業和個人，通過生動、鮮活的事例對全行業從業人員發揮宣傳、教育、引導作用，大力弘揚誠實守信的傳統美德，大力弘揚重諾守信的優良文化傳統，使講誠信、守信用的觀念在行業內深入人心。要加強輿論引導和監督，對于少數圖書高定價、低折扣的問題，最好的辦法就是讓公眾了解圖書成本及定價的構成，提高圖書定價的透明度，公開披露少數虛高定價的圖書及出版社，從維護圖書批發零售市場秩序、保障消費者權益的角度，消除公眾誤解，為推動出版行業誠信體系建設營造良好輿論環境。

（二）要著力構建長效機制，為誠信體系建設提供制度保障。制度帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。要抓緊修訂《出版管理條例》《出版物市場管理規定》等法規規章，完善和強化出版發行單位年檢制度。要按照市場經濟體制的要求，建立以企業（法人）準入、市場準入、職業準入、崗位準入為基礎的出版業“四大準入”制度，構建公開、公正、平等、規范的行業管理體系。要加快建立市場主體誠信評估考核指標體系，通過公開的、適度量化的形式，對出版發行單位誠信建設進行考評，建立誠信檔案和數據庫，形成完善的信用服務體系和失信懲戒機制，大力提高各方面的失信成本，以剛性的失信懲戒機制制約市場主體的違規操作。

目前，許多國家都把圖書作為特殊的文化產品加以保護，將圖書定價制設為專項法律。如德國2002年10月開始實施的《限定圖書價格法》規定圖書實行定價銷售制，不受反壟斷法的約束；法國1981年8月開始實施的《雅克·朗法案》規定對圖書實行定價銷售；日本、韓國、西班牙、墨西哥、瑞士等國也均通過立法實行圖書定價制。而我國目前還沒有把圖書定價制上升到國家法律層面，《反壟斷法》也沒有對圖書定價給予例外規定。我們要從我國的實際出發，深入調研，并借鑒國際經驗，積極推動以行政法規的形式將圖書定價制上升到國家法律層面，以達到合法規范圖書交易行為、維護圖書市場秩序的目的。

（三）要加強信息標準化建設，為誠信體系建設提供良好的技術支撐。目前，出版發行業存在的不少矛盾和問題是由信息不暢、標準不一產生的。這些交易瓶頸極大地影響到產業的和諧發展。可以說，沒有信息化，出版業做強、做大、做優就是一句空話；而沒有標準化，信息化難以實施，信息化就是獨立的信息孤島。總署已經加大了推進出版和發行標準化工作的力度，以適應改革發展的現實要求。我們將加快出版發行術語標準等各項標準的制定，搭建全國統一、貫通上下游的出版發行業信息交換平臺，對于已經出臺的《圖書流通信息交換規則》等發行標準，要大力推廣運用，以建立及時有效的信息交流機制，為誠信體系建設提供良好的技術環境。

（四）要加強監督檢查，為誠信體系建設營造規范有序的出版物市場秩序。要強化責任追究，嚴肅查處各類違規違法失信行為，對一些典型案件，要公開曝光，增強威懾力。對出版發行市場誠信記錄進行分類管理，嚴格監控有失信紀錄的市場主體，對其生產和經營行為實行跟蹤監督。要依法對有不良行為紀錄的單位及時處置，并將處置結果納入市場準入和退出管理，使違法失信的市場主體承擔高昂的失信代價。紀檢監察部門將把誠信建設納入重要工作范圍，加強監督，堅決懲處違紀違法行為。

（五）要深化體制改革，為誠信體系建設提供良好的產業發展環境。當前出版發行業存在著比較嚴重的誠信缺失問題，究其原因，既有新技術帶來的挑戰問題，也與出版發行業地區壁壘、貿易流通不暢、產品同質化、結構不合理、生產方式粗放等有關。而上述問題又與深化改革尚不到位有內在關聯。因此，必須堅持用改革和發展的辦法來解決改革和發展中出現的問題。要積極推動發行單位進一步深化改革，組建能夠輻射全國市場的大型發行物流集團。統一開放、競爭有序的出版物市場的培育與形成，必然要有幾家真正能夠輻射全國市場的出版物發行流通中盤，出版發行誠信體系建設也需要這樣的產業環境。

（六）要著眼于解決當前最突出的問題。誠信體系建設既是一項基礎工程，也是一項系統工程，要立足當前，著眼長遠，循序漸進，明確長遠目標、階段性目標和當前的工作重點，有計劃、分步驟地推進。當前，我們要重點解決出版環節拖欠作者稿酬、瞞報印數、拖欠印刷款和發行環節退貨沒商量、銷貨不結款、變相收費等突出問題。

（七）要加強組織協調，發揮各方面作用。誠信體系建設不能政府“一頭熱”，要發揮行業協會、市場主體、社會公眾、媒體監督等各方面的作用。各級新聞出版行政管理機關和紀檢監察部門要加強協調配合，將誠信體系建設工作與黨建工作、行政工作、業務工作、監察工作密切結合起來。同時，要充分發揮行業協會的積極作用，強化行業成員的守信意識，配合政府監管部門，懲戒失信行為，形成強有力的行業信用自律。

（八）要建立起多方參與的出版發行誠信獎懲機制。有關行業協會應在以往工作的基礎上，總結經驗，把“誠信經營，優質服務”的各項活動納入正在實施的《圖書交易規則》之中，支持并鼓勵社會和行業媒體加強正面引導和宣傳，并對誠信缺乏的單位進行曝光。各出版發行單位的誠信表現要納入政府對企業的評價體系之中，應與政府的各種評優評獎、資源配置結合起來，獎優罰劣，一定要讓誠信經營者昂首挺胸，讓不誠信、不正當經營者信譽掃地，付出必要的代價。這樣的環境需要各方的共同努力。

加強誠信體系建設，是中央的要求，也是行業的呼聲，既是一項系統工程，又是一項長期復雜的任務。我們要統一思想，提高認識，加強合作，密切配合，發揚求真務實的精神和作風，集全行業之力，共同把這項工作做好，為新聞出版業大發展大繁榮提供道德保證和制度支撐。

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