基于TOD模式的蓬萊市旅游交通規(guī)劃

曹鴻雁

(1.山東建筑大學(xué)山東省建筑節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101;2.山東建筑大學(xué)可再生能源建筑利用技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101;3.天津大學(xué) 建筑學(xué)院，天津 300072)

0 引言

TOD模式(transit oriented development)即“公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展”，為城市提供了一種依托公共交通，交通系統(tǒng)與土地利用相耦合的發(fā)展模式，是當(dāng)前西方比較活躍的城市開發(fā)理念。這種發(fā)展模式的主要特征有:第一，將交通系統(tǒng)和城市空間布局、資源和環(huán)境結(jié)合起來配置，在緊湊的土地上提供多樣化的選擇，滿足不同人群的出行需求;第二，強(qiáng)調(diào)真正將公交優(yōu)先的思想融入交通規(guī)劃，公共交通與土地利用進(jìn)行聯(lián)合開發(fā);第三，支持在公交站點(diǎn)周圍步行允許的范圍內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度的土地開發(fā)。[1]TOD模式不僅成為了當(dāng)前我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)課題，而且引起了地方政府、規(guī)劃部門、交通部門的重視。但是針對該模式的交通規(guī)劃實(shí)踐，目前在國內(nèi)相對較少。

旅游業(yè)作為朝陽行業(yè)成為許多城市的“支柱產(chǎn)業(yè)”和“新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”，城市旅游的地位和作用更加突出，而同時游客數(shù)量的增長使得旅游城市的道路交通問題日益突出。蓬萊市就是具有代表性的旅游城市之一。蓬萊市依山傍海，風(fēng)景秀麗，境內(nèi)有馳名中外的蓬萊水城與蓬萊閣，獨(dú)具“海市蜃樓”奇觀和“八仙過海”美傳，素以“人間仙境”著稱于世，獨(dú)具特色的旅游資源吸引了大量游客，旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入持續(xù)增長。根據(jù)《蓬萊市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 (2008—2025》，2007年游客人數(shù)達(dá)到325萬人次，旅游綜合收入達(dá)到26億元，旅游業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的15.3%，旅游業(yè)已成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中提出蓬萊旅游發(fā)展模式逐漸由觀光型向度假型轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)以“人間仙境”和“葡萄海岸”為特色的海濱度假旅游目的地，預(yù)計(jì)在2020年蓬萊年旅游總?cè)藬?shù)將達(dá)到840萬人次。旅游交通作為旅游業(yè)的支撐和引導(dǎo)，加快發(fā)展旅游城市的道路交通勢在必行。但是大規(guī)模的道路交通設(shè)施建設(shè)，又極易對旅游城市的旅游資源和城市風(fēng)貌造成破壞。在此背景下，如何突破蓬萊市所面臨的土地資源、環(huán)境容量等制約，實(shí)現(xiàn)旅游交通的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。

為解決以上問題，蓬萊市綜合交通規(guī)劃立足于當(dāng)前旅游交通發(fā)展需求，并在理論應(yīng)用與實(shí)踐過程中找出解決的重點(diǎn)。

1 旅游交通特征

1.1 交通設(shè)施供應(yīng)整體水平在量和質(zhì)方面還有較大欠缺

城市現(xiàn)有道路面積率、人均道路面積等指標(biāo)勉強(qiáng)達(dá)到國家規(guī)范要求，存在著城市路網(wǎng)不完善、核心景區(qū)公共停車泊位嚴(yán)重缺乏等問題;公共交通尚處于起步階段，常規(guī)公交線網(wǎng)覆蓋率較低、運(yùn)行效率低，旅游景點(diǎn)之間公交銜接不便，還不能滿足居民和游客便捷、舒適的出行需求。

1.2 旅游交通給城市交通系統(tǒng)帶來壓力，核心景區(qū)外圍道路功能集中

蓬萊市的大多數(shù)旅游資源均位于中心城區(qū)，核心景區(qū)外圍許多城市道路分工不明確，交通、商業(yè)街、旅游路互相重疊。旅游旺季時通勤交通、旅游交通、過境交通相互干擾嚴(yán)重，特別是海濱路以及進(jìn)入蓬萊閣、八仙渡路段交通壓力較大，交通狀況有待改善(圖1)。

1.3 私人小汽車直達(dá)景區(qū)，對景點(diǎn)區(qū)造成的負(fù)面影響凸現(xiàn)

根據(jù)蓬萊市綜合交通規(guī)劃游客市內(nèi)出行特征調(diào)查，蓬萊市自駕游的游客所占的比重為26%(圖2)，私人小汽車能夠直達(dá)各景點(diǎn)，中心城核心景區(qū)之間交通聯(lián)系方式以機(jī)動化交通為主。核心景區(qū)機(jī)動車與非機(jī)動車、步行混行，加之各景點(diǎn)額定停車位嚴(yán)重不足，交通秩序非常混亂。機(jī)動車交通帶來的噪聲和污染影響核心景區(qū)的整體環(huán)境品質(zhì)，也給游客帶來安全隱患。

圖1 現(xiàn)狀旅游高峰核心景區(qū)周邊道路負(fù)荷度

圖2 游客市內(nèi)出行方式

1.4 旅游淡旺季交通設(shè)施難以兼顧

由于蓬萊所處的沿海風(fēng)景區(qū)整體背景環(huán)境的影響，形成旅游業(yè)明顯的季節(jié)性。旅游旺季與淡季客流量差別較大，一年中80%的游客集中在5—10月份，尤以6—9月最為集中。造成旅游旺季時交通設(shè)施供給不足，而進(jìn)入淡季尤其是冬季游客數(shù)量驟減，大量旅游接待設(shè)施閑置，造成投資浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益欠佳。

2 旅游交通規(guī)劃中TOD模式的核心理念

分析旅游交通規(guī)劃中TOD模式的核心理念，進(jìn)而把握理論應(yīng)用的關(guān)鍵點(diǎn)，對于將TOD模式從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐具有重要的意義。

2.1 以公共交通為主導(dǎo)

TOD模式的核心思想就是以大運(yùn)量公共交通為主導(dǎo)進(jìn)行交通與土地的聯(lián)合開發(fā)，TOD實(shí)踐成效是否顯著，很重要的一點(diǎn)在于是否有強(qiáng)有力的公共交通客運(yùn)系統(tǒng)。依據(jù)蓬萊市海濱旅游城市的城市性質(zhì)，規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)正確協(xié)調(diào)城市道路交通與城市旅游環(huán)境、歷史文化名城保護(hù)之間的關(guān)系，突出旅游城市的特色。城市道路交通的發(fā)展最大限度的實(shí)現(xiàn)“低污染”，發(fā)展低公害、低耗能、低占有的交通方式。以需求管理為手段引導(dǎo)私人機(jī)動化出行向公共交通轉(zhuǎn)化，減少個體機(jī)動化出行需求，是實(shí)現(xiàn)旅游城市交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2 創(chuàng)造人性化的交通環(huán)境

關(guān)注人性化、生態(tài)化的開放空間是TOD模式的核心理念之一[2]，通過在TOD區(qū)域內(nèi)部規(guī)劃步行化空間和自行車交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造安寧的交通環(huán)境和舒適的公共空間。在此項(xiàng)目中規(guī)劃師努力通過優(yōu)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)，鼓勵游客選擇步行交通和公共交通，將“交通空間”融合在城市旅游休閑空間中。通過營造尺度宜人、安全寧靜的慢行交通系統(tǒng)，豐富海濱特色旅游觀光帶的內(nèi)容，塑造安寧、和諧的旅游環(huán)境。

3 旅游交通規(guī)劃中TOD模式實(shí)踐的技術(shù)途徑

3.1 功能明確的旅游公交線網(wǎng)規(guī)劃

規(guī)劃確立構(gòu)筑以旅游公交專線為主導(dǎo)，層次分明、功能明確的客流走廊系統(tǒng)，旅游公交線網(wǎng)布局與旅游發(fā)展布局相耦合，擴(kuò)大中心城外旅游交通設(shè)施供給。市域范圍旅游公交走廊覆蓋的區(qū)域包括兩處旅游專用換乘樞紐以及海濱游覽帶、葡萄酒產(chǎn)業(yè)觀光帶、戰(zhàn)山水庫、君頂酒堡等市域旅游資源，將市域旅游資源充分納入游覽線路，形成“兩環(huán)兩放射”的結(jié)構(gòu)(圖3)。通過提高市域旅游資源可達(dá)性，豐富景點(diǎn)游覽內(nèi)容，可以均衡游客的分布，使蓬萊市海洋、葡萄酒、山岳溫泉和古城等資源也得到較為充分利用，對蓬萊旅游發(fā)展模式逐漸由觀光型向度假型轉(zhuǎn)化具有重要意義。

圖3 市域旅游交通規(guī)劃圖

3.2 無縫整合旅游換乘樞紐與核心景區(qū)

現(xiàn)狀位于北關(guān)路的長途汽車站在城市總體規(guī)劃中擬搬遷，在綜合交通規(guī)劃中將其規(guī)劃為旅游專用換乘樞紐，為TOD模式在旅游交通規(guī)劃中的應(yīng)用創(chuàng)造了一個好的條件。中心城區(qū)的5處景點(diǎn)整合為三個小景區(qū)，分別是蓬萊閣景區(qū)、畫河景區(qū)和極地世界景區(qū)(圖4)。北關(guān)路旅游專用樞紐位于三個小景區(qū)的中心，在功能設(shè)置和交通組織等方面都以換乘樞紐為中心，無縫整合樞紐和核心景區(qū)的聯(lián)系，增加旅游景點(diǎn)的可達(dá)性，這一基于TOD模式的構(gòu)思也是本規(guī)劃的靈魂。

圖4 小景區(qū)劃分圖

在TOD模式下，功能設(shè)置方面旅游公共交通樞紐不僅作為交通功能轉(zhuǎn)換的場所，還作為周邊地區(qū)各種土地利用活動的中心。規(guī)劃在旅游換乘樞紐周邊配置為旅游服務(wù)的商業(yè)、小型商務(wù)酒店、餐飲等設(shè)施，并保持適當(dāng)?shù)慕ㄖ芏龋ㄟ^建筑的集聚來構(gòu)筑連續(xù)的公共界面，并據(jù)此塑造出眾多的公共空間;交通組織方面，旅游專用換乘樞紐的功能是對旅游旺季高峰客流的實(shí)施有效組織和運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)公共交通、私人小汽車、出租車、景區(qū)環(huán)保車以及步行等多種交通方式的有機(jī)銜接。

3.3 以公共交通為主體的交通組織

規(guī)劃中構(gòu)建強(qiáng)有力的公共交通客運(yùn)系統(tǒng)，提供通達(dá)性好、質(zhì)量高的服務(wù)，吸引更多自駕游的游客換乘公共交通進(jìn)入景區(qū)，減少游客個體形式的機(jī)動交通。并且特別注重解決旅游旺季、高峰日景區(qū)機(jī)動車交通混亂問題，變無組織交通為有組織交通，推進(jìn)景區(qū)交通與環(huán)境協(xié)調(diào)。因旅游旺季與“黃金周”高峰游客數(shù)量差異較大故采取不同交通管理措施，通過調(diào)流組織相應(yīng)的機(jī)動化交通以保證景區(qū)交通可達(dá)、通暢和高效。蓬萊閣景區(qū)外圍的機(jī)動車管制措施是海濱路自海市西路至鐘樓北路路段禁止機(jī)動車輛通行;海濱路東段只允許旅游大客車限速行駛，貨車交通由海市西路和北關(guān)路繞行;旅游“黃金周”期間北關(guān)路自海市西路至港南路封閉，過境交通在核心景區(qū)外圍繞行。畫河景區(qū)旅游“黃金周”在東西機(jī)動車出入口設(shè)臨時停車場，機(jī)動車輛在此停放，并設(shè)有非機(jī)動車接駁點(diǎn)，游客可換乘景區(qū)環(huán)保車或步行進(jìn)入小景區(qū)。(圖5)

圖5 核心景區(qū)交通組織圖

3.4 新區(qū)組團(tuán)公交樞紐建設(shè)

城市東部新興的臥虎組團(tuán)是城市未來集行政辦公、商務(wù)商貿(mào)、旅游等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的城市中心區(qū)標(biāo)志性地段，新城的建設(shè)必將帶來大量的交通需求，因此有必要提早考慮公交樞紐的介入和建設(shè)。在臥虎組團(tuán)規(guī)劃一處公交樞紐，其主要功能是加強(qiáng)新組團(tuán)與老中心城的交通聯(lián)系，方便城市居民的乘車和換乘，避免西宿東工可能產(chǎn)生的道路擁擠，并承擔(dān)遠(yuǎn)期旅游服務(wù)中心的功能。同時在公交樞紐周邊高強(qiáng)度開發(fā)，引領(lǐng)東部新區(qū)的發(fā)展。

圖6 規(guī)劃高峰小時核心景區(qū)道路負(fù)荷度

3.5 完善的慢行交通體系建構(gòu)

在核心景區(qū)倡導(dǎo)以慢行交通為主、機(jī)動化交通為輔的交通系統(tǒng)，慢行交通體系的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)慢行系統(tǒng)不僅僅是一種交通出行空間，而是與蓬萊市自然與人文環(huán)境緊密契合、與城市休閑觀光旅游功能高度融合，是游客和居民公共活動系統(tǒng)的重要組成部分。小景區(qū)內(nèi)所有道路均可通行觀光電瓶車、自行車等慢速交通，游客通過非機(jī)動化的交通工具即可方便到達(dá)相鄰景點(diǎn)。即解決了旅游旺季景區(qū)內(nèi)停車泊位的嚴(yán)重不足，又將旅游交通所產(chǎn)生的噪音和污染降至最低，還“人間仙境”以安靜、優(yōu)美的環(huán)境。

在中心城濱海沿線規(guī)劃綠色慢行通道，將相互獨(dú)立的旅游景區(qū)、開敞空間、公共綠地有機(jī)串聯(lián)起來，保證其延續(xù)性和暢通性，形成與海天一色的自然風(fēng)光互相暉映的景觀走廊，充分體現(xiàn)“海濱生態(tài)城市”的特色，使游客充分享受陽光、海岸和沙灘。同時，核心景區(qū)在中心城區(qū)的分布在半徑3km的范圍內(nèi)，是自行車最具競爭力的出行范圍。選擇直捷、連續(xù)、連通重要節(jié)點(diǎn)的街巷來構(gòu)建通達(dá)的自行車路網(wǎng)，提倡使用自行車休閑觀光，逐步建立自行車租賃系統(tǒng)。安全、寧靜的慢行交通系統(tǒng)在提升旅游環(huán)境品質(zhì)和城市空間功能，延長游客在蓬萊的逗留時間，促進(jìn)蓬萊市的旅游業(yè)由觀光游向休閑游的轉(zhuǎn)變方面具有重要作用，也提升了TOD模式的實(shí)施效果。

3.6 節(jié)約型旅游停車供給對策

規(guī)劃按照TOD的理念在核心景區(qū)構(gòu)建以慢行交通系統(tǒng)為主、機(jī)動化交通為輔的交通系統(tǒng)，為有效實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，還要協(xié)調(diào)好動態(tài)交通與靜態(tài)交通的銜接。針對當(dāng)前旅游高峰與平峰停車泊位旱澇不均的矛盾，旅游停車供給對策根據(jù)旅游季節(jié)變化的特征，對不同區(qū)位的旅游景區(qū)實(shí)施停車供給差別政策。中心城以外的景區(qū)，按景區(qū)容量建設(shè)停車場，達(dá)到供需平衡;中心城以內(nèi)核心區(qū)以外的景區(qū)及城市景觀帶，配建指標(biāo)執(zhí)行上限標(biāo)準(zhǔn)，以滿足旺季和高峰日旅游停車的增量需求;核心區(qū)停車系統(tǒng)按旺季交通組織方案布局機(jī)動車停車場，建成小型、多點(diǎn)、林蔭式的停車場系統(tǒng)。核心景區(qū)的停車管理政策是在旅游旺季與景區(qū)外部停車場執(zhí)行差別化收費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高停車場使用效率。另外旅游高峰日景區(qū)內(nèi)停車場只允許旅游大客車停放，旅游旺季盡量利用社會資源解決供需矛盾，市內(nèi)配建停車場均對社會開放，有效解決旅游高峰與平峰停車泊位旱澇不均的矛盾。

4 結(jié)語

城市旅游的健康發(fā)展離不開交通系統(tǒng)的支持，而良好的交通系統(tǒng)又可促進(jìn)城市的健康發(fā)展，這是個相輔相成的良性循環(huán)過程。結(jié)合旅游城市的特點(diǎn)，TOD模式與旅游交通規(guī)劃的結(jié)合，將成為解決城市旅游交通問題，創(chuàng)造更加優(yōu)美、安全的旅游環(huán)境的重要途徑，為未來旅游交通可持續(xù)發(fā)展探索了一條新的道路。

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