融入企業 服務企業開創信訪維穩工作新局面

文/劉遠康 呂志遠

近年來，華亭煤業集團公司陳家溝煤礦通過對信訪維穩工作進行正確定位，建立分級負責的長效機制，營造良好的輿論氛圍，樹立辦實事的工作作風，扎扎實實推進信訪工作的全面開展，為礦井的安全生產、和諧穩定起到了積極的推動作用。

找準信訪定位，把握維穩大局

一是亮窗口，展形象，為信訪維穩工作鋪基石。加入華能集團公司后，全面達到生產安全、經營安全、政治安全、形象安全成為了陳家溝煤礦實現安全和諧發展的一個重要目標。其中，信訪維穩工作關乎礦井的政治安全和形象安全，是企業展示良好形象的窗口。近年來，陳家溝煤礦安全生產持續穩定，經濟效益穩步提高，職工隊伍和諧有序，在集團公司和社會上樹立了良好的形象，為企業贏得了寶貴的無形資產。

二是暢渠道，通心聲，為信訪維穩工作搭橋梁。陳家溝煤礦實行的信訪工作網絡化分級管理，將基層單位作為主陣地，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，為職工傾訴利益訴求提供了暢通的渠道，實現了個訪不出科室、區隊（廠），集體訪不出礦，集團公司“零”上訪。

三是重執行，促和諧，為信訪維穩工作夯實績。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，對關系到職工群眾切身利益的問題，將其落腳點放在解決實際困難上。如對職工關注的住房問題制定科學合理的分配方案，向弱勢群體傾斜，向基層職工傾斜，嚴格按照公開、公平的原則進行分配，對職工投訴和反映的問題，由信訪辦和紀委牽頭，其他部門配合，派專人負責，跟蹤督辦，一督到底，限期處理，做到了件件有落實，事事有回音，按期結案率均為100%。

建立長效機制，筑牢維穩防線

一是不斷完善信訪制度，做到有章可循。在堅持宣傳學習《信訪條例》的基礎上，完善了《督察督辦工作制度》和《集體來訪預防和處置突發事件措施》。根據集團公司相關規定，結合礦井實際，今年6月份及時修訂完善了部分信訪制度，對包括陳家溝煤礦信訪工作責任制度、信訪目標管理制度、礦領導閱批群眾來信工作制度和突發信訪維穩工作應急預案等在內的10項制度進行了修訂完善，進一步夯實了制度基礎，做到有章可循。

二是劃定領導責任包區，做到包干管理。堅持實行“一把手”總負責制，按照“誰主管誰負責”的原則，做到信訪維穩工作與礦井改革發展同規劃、同落實、同考核、同獎懲，使基層單位形成信訪、民事調解、矛盾糾紛排查化解“三位一體”的工作體系。另外，對信訪工作的責任、目標和落實以責任書的形式分解到基層單位，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，不留空白，使各級管理人員和黨政一把手既是生產經營的主要責任者，又是信訪工作的第一責任者，二者有機的統一強化了工作基礎，擴大了信息來源，增強了信訪維穩工作的針對性和實效性。

三是建立維穩預警機制，做到超前謀劃。不斷建立健全信訪突發事件應急處置預案機制，成立信訪工作領導小組，將信訪職責進一步細化明晰，按月按季排查信訪隱患，層層抓落實，建立多方位、全覆蓋的責任體系，從源頭上做好信訪維穩工作。在重大節假日和重要活動期間，對信訪維穩工作做到早部署，對因崗位變動、崗級調整和工傷人員存在的思想波動，可能出現極端行為的情況由各基層單位支部書記親自督查，并及時上報礦信訪辦，做到早排查，嚴掌控。

四是突出責任量化考核，做到獎懲分明。將信訪工作納入礦每月的精細化考核中，獎懲兌現，以此推動信訪維穩工作的有效開展。對在排查調處過程中搞形式、推諉扯皮、導致同一問題在當月內連續出現兩次或兩次以上，并對礦井造成重大影響的信訪事件，除對單位負責人進行經濟處罰和通報批評外，該單位及相關負責人取消年內各類評優資格；對被通報后本單位仍不重視矛盾化解造成重復上訪的，由分管領導對其責任人進行警示談話和問責，有力地確保了信訪維穩工作責任的全面落實。

五是堅持隱患排查化解，做到“零”上訪。以開展“兩訪治理化解年”活動為契機，通過定期組織召開信訪工作例會，及時通報各單位最新信訪動向，全方位、多角度排查隱患。尤其在重大節慶、重要會議和敏感節點期間，加大對工傷職工、交通安全、煤場管理和周邊群眾相關利益引發矛盾的信訪隱患排查化解工作，將問題解決在基層。

加強輿論引導，積極落實政策

一是建立多渠道，全方位的輿論宣傳平臺。充分利用 《陳礦簡訊》、板報、局域網等輿論陣地，大力開展正面輿論引導工作，積極宣傳礦井良好向上的發展形勢。同時，加大工作透明度，利用職代會以及礦務、隊務公開等多種形式，把礦黨政的決策和工作目標、生產經營狀況、個人收入狀況實時公開，接受職工監督，使職工能全面了解礦井生產經營的實際情況，從而增強了思想政治工作的針對性，為理順情緒、化解矛盾創造了良好環境。

二是落實人本化，全覆蓋的各項惠民政策。凡是在法律和政策規定范圍內，符合集團公司及礦井制度和利益，惠及職工群眾的采暖、住房和計劃生育各項制度規定的補貼，堅決做到督查有力，執行到位。對各項政策規定，既堅持原則，把握尺度，不亂表態，不亂開政策口子，又堅持以人為本，全面關懷。礦工會每年都深入基層，深入職工家中進行排查摸底，建立困難職工檔案和聯系制度，使弱勢群體的最低利益訴求得到最大限度的實現。

轉變工作作風，樹立服務意識

一是落實工作責任，抓好信訪源頭。認真落實好領導包案處理制度，對職工通過電話、信件等形式舉報和反映的問題，信訪辦在核實后，按照各單位負責人信訪責任分工，做到定領導、定專人、定方案、定時限，并加大督查督辦和復查復核工作力度。此外，把信訪維穩工作與礦井安全生產等重點工作同安排、同部署、同落實、同考核、同問責，做到信訪維穩與安全生產統籌兼顧，共同推進，確保信訪源頭得到有效控制。

二是轉變工作思路，抓好方法改進。結合“創先爭優”活動和干部作風整頓活動的深入開展，對信訪工作思路和方法進行全面總結和反思。擯棄以往強調控制人、限制人、束縛人的不正確認識，樹立和落實尊重人、愉悅人、發展人的信訪維穩理念。在處理職工群眾信訪案件時，以“職工群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為衡量信訪工作的標準，做到不避、不推、不拖、不堵，在第一時間認真接待好、處理好、回復好解決信訪矛盾。

三是加強隊伍建設，抓好業務培訓。在各基層單位均設立了信訪干事，本單位“一把手”為信訪工作的第一責任人，實行 “一崗雙責”制。積極組織信訪人員通過學習信訪工作的有關文件政策，參加有關培訓交流，轉變觀念、與時俱進，不斷提高信訪工作人員的業務水平。在面對層出不窮的突發事件和信訪過程中職工群眾可能出現的激烈情緒時，以穩定的心態積極應對，切實提高化解矛盾糾紛的能力和辦理信訪案件的質量。